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突發(fā)公共衛(wèi)生事故的應(yīng)急救援工作預(yù)案
為了及時有效地做好對突發(fā)公共衛(wèi)生事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事故的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，為構(gòu)建和諧**，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供有效的后勤保障，特制訂**鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急預(yù)案。
突發(fā)公共衛(wèi)生事故的應(yīng)急處理工作遵循“全鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，各方聯(lián)合行動”的指導(dǎo)方針，貫徹實施“預(yù)防為主、常備不懈、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、群防群治、整合資源、依靠科學(xué)、及時反應(yīng)、措施果斷”的工作原則。
第一章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第一條應(yīng)急處理指揮部及其職責(zé)
突發(fā)公共衛(wèi)生事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理指揮部(以下簡稱“鎮(zhèn)指揮部”)和辦事機(jī)構(gòu)，在市突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理指揮部(以下簡稱“市指揮部”)和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理工作。由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生委員會成員單位為鎮(zhèn)指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室和四個應(yīng)急處置工作組，地點設(shè)在**衛(wèi)生院內(nèi)。指揮部職責(zé)：
1、發(fā)布啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急預(yù)案的命令；
2、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
3、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
4、審議批準(zhǔn)鎮(zhèn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。
第二條辦公室和應(yīng)急處置工作組組成及職責(zé)：
(一)辦公室。辦公室主任由**衛(wèi)生院院長擔(dān)任，副主任由指揮部成員單位的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鎮(zhèn)指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設(shè)備要落實到位，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。辦公室主要職責(zé)：
1、貫徹落實鎮(zhèn)指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；
2、檢查督促各行政村、居委會和各單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；
3、研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；
4、向上級政府、部門和鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
5、完成鎮(zhèn)指揮部交辦的其他任務(wù)。
(二)事故調(diào)查組：由**衛(wèi)生院牽頭，根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，**農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、xx市質(zhì)監(jiān)局、**協(xié)理站、工商分局等單位配合，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出初步調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。
(三)事故處理組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)為主負(fù)責(zé)，依法實施(或配合上級主管部門實施)行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回劣質(zhì)食品，嚴(yán)格控制流通渠道，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
(四)醫(yī)療救治組：由**衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
(五)秩序維護(hù)組：由派出所負(fù)責(zé)，維護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援秩序，保障各項救援工作順利開展。
第三條現(xiàn)場應(yīng)急處理小組及其職責(zé)
由先期到達(dá)事故現(xiàn)場的職能機(jī)構(gòu)和事故發(fā)生單位相關(guān)人員組成的現(xiàn)場應(yīng)急處理小組。主要職責(zé)是迅速、有效地實施先期處置。全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
第四條相關(guān)成員單位主要職責(zé)
鎮(zhèn)衛(wèi)生院：承擔(dān)鎮(zhèn)指揮部辦公室工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)指揮部的日常業(yè)務(wù)工作，擬訂應(yīng)急救援預(yù)案，具體組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，收集報送信息，組織相關(guān)單位開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作；協(xié)助上級主管部門做好消費環(huán)節(jié)突發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事故的調(diào)查與控制工作；負(fù)責(zé)突發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事故的醫(yī)療救治工作。
農(nóng)技推廣服務(wù)中心：負(fù)責(zé)組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及上報工作，負(fù)責(zé)對重大動物疫病安全事故的調(diào)查處理和生豬屠宰檢疫、無公害基地監(jiān)測，并及時組織應(yīng)急處理工作。
工商分局：依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成突發(fā)公共衛(wèi)生事故原因調(diào)查處理等工作。
教育機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生等部門對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營養(yǎng)餐造成的突發(fā)公共衛(wèi)生事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
派出所：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)、銷售有毒有害食品、假冒偽劣食品等涉及突發(fā)公共安全的犯罪活動，維護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事故現(xiàn)場秩序，配合調(diào)查突發(fā)公共衛(wèi)生事故，依法查處暴力抗法案件。
環(huán)保辦公室：負(fù)責(zé)對因污染環(huán)境造成突發(fā)公共衛(wèi)生事故的違法行為調(diào)查，并開展環(huán)境監(jiān)測工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)的污染處置工作。
城管中隊：協(xié)助有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事故的調(diào)查，嚴(yán)肅取締無固定場所、無證照經(jīng)營的路邊食品經(jīng)營和加工棚點。
財政所：把食品衛(wèi)生安全事故處理經(jīng)費納入年度財政預(yù)算預(yù)備費中，并負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
質(zhì)監(jiān)站：負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)食品企業(yè)的檢查監(jiān)督；協(xié)調(diào)檢疫部門和工商部門對食品衛(wèi)生的檢查，配合有關(guān)部門進(jìn)行食品衛(wèi)生安全事故的調(diào)查處理。
其他成員單位按照職責(zé)分工，根據(jù)實際情況，做好本單位事故應(yīng)急救援過程中的工作。
第二章監(jiān)測與報告
第五條建立監(jiān)測制度
全鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強突發(fā)公共安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各機(jī)構(gòu)間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
衛(wèi)生院牽頭負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、定期報告突發(fā)公共安全綜合信息。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)收集有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、飼料添加劑和動植物生長激素等質(zhì)量安全檢測信息，并及時報送至上級主管部門和鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
質(zhì)監(jiān)站、工商分局、衛(wèi)生院三個單位聯(lián)合收集市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生委員會負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
第六條建立通報制度
一、通報方式：
(一)、接到突發(fā)公共衛(wèi)生事故報告的任何單位、行政村(居委會)應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向鎮(zhèn)政府、**衛(wèi)生院報告。
(二)、**衛(wèi)生院接到突發(fā)公共衛(wèi)生事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向與事故相關(guān)的機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)政府通報，同時報xx市食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事故的險情，有蔓延趨勢的還應(yīng)向相關(guān)部門通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。
第七條建立舉報制度
鎮(zhèn)政府向社會公布舉報投訴電話。任何單位和個人有權(quán)舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)公共安全監(jiān)管職責(zé)的行為。
有關(guān)機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事故和隱患的舉報后，根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行(或報請上級主管部門)調(diào)查處理，并在5個工作日內(nèi)反饋結(jié)果。
第八條應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防
**衛(wèi)生院接到可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事故的信息后，對信息進(jìn)行分析并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，事態(tài)嚴(yán)重時及時報請鎮(zhèn)政府同意后，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事故預(yù)警信息，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。特別嚴(yán)重的及時上報鎮(zhèn)政府，建議啟動應(yīng)急預(yù)案，并向有關(guān)機(jī)構(gòu)及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
第九條建立報告制度
**衛(wèi)生院會同有關(guān)機(jī)構(gòu)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事故報告制度。各相關(guān)機(jī)構(gòu)、行政村(居委會)應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
(一)報告范圍
1、對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共衛(wèi)生事故；
2、按照事故分級一至四級中任何一級突發(fā)公共衛(wèi)生事故。
(二)事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
突發(fā)公共衛(wèi)生事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向鎮(zhèn)政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)報告，也可直接向市政府報告。
(三)下級向上級報告
各行政村、有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事故報告后應(yīng)立即向鎮(zhèn)政府和**衛(wèi)生院報告。鎮(zhèn)政府和**衛(wèi)生院在1小時內(nèi)報告至市政府和xx市郵食品藥品監(jiān)督管理局。
(四)責(zé)任報告單位
1、食品種植(養(yǎng)殖)、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
2、食品檢驗機(jī)構(gòu)、科研單位以及與突發(fā)公共安全有關(guān)的單位；
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位；
4、各行政村(居委會)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位。
(五)責(zé)任報告人
1、行使突發(fā)公共安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員；
2、從事食品行業(yè)的工作人員；
3、消費者。
任何單位和個人對突發(fā)公共衛(wèi)生事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
(六)事故報告要求
突發(fā)公共衛(wèi)生事故報告分為初次報告、階段報告和總結(jié)報告。
1、初次報告。應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。
2、階段報告。既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
3、總結(jié)報告。包括突發(fā)公共衛(wèi)生事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
(七)報告時限要求
事故發(fā)生地村委會或有關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在知悉突發(fā)公共衛(wèi)生事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級要求，隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。
第三章突發(fā)公共衛(wèi)生事故的應(yīng)急響應(yīng)
第十條應(yīng)急響應(yīng)
鎮(zhèn)政府應(yīng)急響應(yīng)：鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)突發(fā)公共安全監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)的報告和建議，決定啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事故的應(yīng)急處置工作機(jī)制，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救援工作。
公共安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)：接到突發(fā)公共衛(wèi)生事故報告后，公共安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)，并按規(guī)定向上級報告事故情況；提出應(yīng)急處理工作建議，及時向其他有關(guān)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卮逦瘯▓笥嘘P(guān)情況；相應(yīng)工作組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署各相關(guān)機(jī)構(gòu)、行政村開展應(yīng)急救援工作；及時向市對應(yīng)的突發(fā)公共安全監(jiān)管職能部門報告應(yīng)急處置情況，請求應(yīng)急救援支持。
第十一條響應(yīng)終結(jié)
突發(fā)公共衛(wèi)生事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，根據(jù)市指揮部要求，終結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急救援，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)常鎮(zhèn)指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告及市指揮部辦公室的部署，向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出具體處理意見和建議，對突發(fā)公共衛(wèi)生事故發(fā)生單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
第十二條緊急處置
進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后，各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照預(yù)案要求組織應(yīng)急力量，實施救援。應(yīng)急處理預(yù)案啟動后，鎮(zhèn)指揮部迅速向事故發(fā)生地派出應(yīng)急處置工作組，實施突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理工作，對突發(fā)公共衛(wèi)生事故進(jìn)行調(diào)查。
第四章后期處理
第十三條善后處置
鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
突發(fā)公共衛(wèi)生事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成突發(fā)公共衛(wèi)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
第十四條事故調(diào)查和責(zé)任追究
由鎮(zhèn)衛(wèi)生院會同紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事故的發(fā)生、預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程進(jìn)行全面調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理意見交有權(quán)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
第十五條總結(jié)報告
突發(fā)公共衛(wèi)生事故善后處置工作結(jié)束后，鎮(zhèn)指揮部辦公室總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送鎮(zhèn)政府及上級政府、部門。同時根據(jù)應(yīng)急總結(jié)報告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施，并抄送鎮(zhèn)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。
第五章應(yīng)急保障
第十六條信息保障
鎮(zhèn)政府建立突發(fā)公共衛(wèi)生事故的專項信息報告制度，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事故信息的收集、處理、分析、報送和傳遞等工作。
第十七條醫(yī)療保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事故造成人員傷害的，衛(wèi)生院應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
第十八條人員保障
鎮(zhèn)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共安全監(jiān)察專門人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加事故處理。
第十九條物資、資金保障
按照分級負(fù)擔(dān)的原則，鎮(zhèn)政府保障突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入鎮(zhèn)政府財政預(yù)算。
第二十條演習(xí)演練
鎮(zhèn)政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，結(jié)合本應(yīng)急預(yù)案，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院會同有關(guān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
第二十一條宣教培訓(xùn)
鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)、各村委會應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進(jìn)行突發(fā)公共安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的原則，由各相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。
第六章附則
第二十二條預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
附：1、**鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組成人員情況
2、突發(fā)公共衛(wèi)生事故處理通報
附1：**鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組成人員情況
突發(fā)公共衛(wèi)生事故調(diào)查組
組長：**衛(wèi)生院院長或分管防保副院長
成員：防保所人員
突發(fā)公共衛(wèi)生事故處理組
組長：事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人
成員：事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員
突發(fā)公共衛(wèi)生事故醫(yī)療救治組
組長：**衛(wèi)生院院長或分管醫(yī)療副院長
成員：醫(yī)療護(hù)理人員
突發(fā)公共衛(wèi)生事故秩序維護(hù)組
組長：派出所所長
成員：派出所警員
附2：
突發(fā)公共衛(wèi)生事故處理通報
*安委辦()號
主送：
事由：
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