水上突發(fā)事件的應急預案編制步驟

　　成立預案編制小組。落實成員的職責，明確分工，是編制應急預案的首要步驟。水上突發(fā)事件應急行動來自不同單位、不同專業(yè)領域，需要這些職能部門積極參與，在相互信任的基礎上進行密切的配合與協(xié)調。因而，在編制預案時，通過成立預案編制小組，將各方專家有機地組合起來，共同參與編制，達成一致意見，保證應急預案的準確性和完整性。預案編制小組的成員單位一般包括：海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、民航、通訊、公安、消防、新聞媒體以及責任水域范圍內(nèi)擁有水上救助力量的航運企業(yè)、船公司等相關單位。

　　風險識別和評估。風險識別、分析和評估的結果不僅有助于深入具體地制定應急反應程序，而且有助于制定出切實可行的應急反應措施。在對責任水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件等因素進行綜合分析的基礎上，結合轄區(qū)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生的水上突發(fā)事件，將其分門別類，分析其誘因，識別未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，合理劃分水上突發(fā)險情等級。針對不同級別的水上突發(fā)事件，制定不同的預案來應對。

　　應急能力評估。在風險評估的基礎上，對現(xiàn)有應急裝備、應急隊伍等應急能力和應急資源進行評估，包括應急人員的技術、經(jīng)驗和資歷，以及應急設施、設備、裝備、物資等情況，查找需求和不足。制定預案時，在評價與潛在風險相適應的應急資源和應急能力的基礎下，量力而行，選擇最現(xiàn)實、最有效的應急反應策略。

　　建立應急組織指揮體系。對分散的部門資源進行重新組合和優(yōu)化，明確應急反應的組織機構、參加單位、人員及其職責，確保預案啟動時，應急救援過程的各個環(huán)節(jié)和崗位都有相應的人員去落實和實施。

　　編制預案文本。針對未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，結合風險識別和應急能力評估的結果，依據(jù)有關法律、法規(guī)及國際公約編制應急預案。在編制過程中，要與《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和其他地區(qū)的水上突發(fā)事件應急預案相銜接，盡可能減小工作量，避免預案內(nèi)容不必要的交叉重復，保證各級政府的水上突發(fā)事件應急預案能夠有效地協(xié)調和相互對應，組成有機整體。

　　評審與發(fā)布。為確保應急預案的科學性和實用性，主持編制預案的單位（一般為海事部門）應依據(jù)我國有關方針政策、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，組織開展預案的內(nèi)部和外部評審，取得政府主管部門和相關應急機構的認可。內(nèi)部評審是預案初稿編寫完成后，為保證預案語言簡潔通暢、內(nèi)容完整、語法規(guī)范，在編寫小組內(nèi)部實施的評審。外部評審是請外地同級海事部門、上級主管機關、有關專家學者等從政策、法律、技術等不同角度，對預案結構和內(nèi)容進行的審定。評審通過后，履行批準手續(xù)，按有關程序進行正式發(fā)布，并報送上級主管部門和應急機構備案。

　　演習與維護。應急預案編制完成后，通過實施預案，檢驗其有效性，主要包括：應急預案宣傳、教育和培訓，應急資源的定期檢查落實、應急演習和訓練。應急預案發(fā)布后，各相關職能部門和應急機構要有計劃地結合預案內(nèi)容，廣泛地開展宣傳、教育、培訓，使水上應急搜救人員熟悉、掌握預案中與其承擔的職責和任務相關的工作任務、程序和標準。應急預案的牽頭部門，應根據(jù)預案的內(nèi)容，定期檢查應急人員、設施、物資等應急資源的準備狀況，保持應急資源處于戰(zhàn)備狀態(tài)。定期組織開展應急演習和訓練，檢驗預案中的行動程序在水上搜救演習過程中的合理性、有效性和可操作性，評估應急人員的技能和整體協(xié)調性，從中查找問題并加以改進，為預案的修訂與更新提供參考依據(jù)。

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