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工商部門學(xué)習(xí)時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀心得體會范文
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)也日趨繁重，如何更好地深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是擺在我們每一個(gè)工商人面前的重要課題。
周伯華局長在全國工商工作會議上提出：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進(jìn)一步開創(chuàng)工商工作新局面的關(guān)鍵。把四化建設(shè)作為抓手、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，彰顯了工商行政管理職能，符合新形勢下工商工作的特點(diǎn)，有利于準(zhǔn)確把握職能到位、促進(jìn)依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機(jī)關(guān)是管理社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要部門，也是規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量。它擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關(guān)、當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員、做市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士的重要角色。工商工作的好壞，事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)。在新的歷史時(shí)期研究和探索工商職能的發(fā)揮，對于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
改革開放以來，工商行政管理工作在維護(hù)進(jìn)入秩序，規(guī)范交易競爭行為、發(fā)展商標(biāo)廣告市場、監(jiān)管經(jīng)濟(jì)合同、促進(jìn)市場健康有序，培育生活資料和生產(chǎn)資料市場、促進(jìn)市場繁榮，嚴(yán)格執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益等方面都作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但同時(shí)我們還應(yīng)看到，工商行政管理職能發(fā)揮還不到位，工商工作所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還不匹配，主要表現(xiàn)為：
由于市場主體不完全成熟、市場監(jiān)管的法律法規(guī)不夠健全等原因，監(jiān)管力度不夠的問題比較突出，如無照經(jīng)營的存在，假冒偽劣商品仍充斥市場，商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生等等；再比如對于把好市場準(zhǔn)入關(guān)的職能，盡管它可以發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局中的作用，但由于我們還存在觀念、素質(zhì)、能力等方面的欠缺包括市場發(fā)育不健全等原因，市場主體的準(zhǔn)入還停留在就辦照而辦照的層面，以致于外界至今對我們工商仍認(rèn)為就是蓋個(gè)章、發(fā)個(gè)執(zhí)照、僅僅只是走個(gè)程序的部門，包括黨委政府在涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)從未意識到可以問計(jì)于工商。至于到了相對落后的地方，由于基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、硬件條件和人員素質(zhì)跟不上，不同程度的存在行政執(zhí)法辦案力度不夠、市場監(jiān)管存在盲區(qū)等問題，特別是在為數(shù)眾多的基層工商所，這些問題顯得更為突出。
存在工商職能發(fā)揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：
一是隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、思想觀念和意識不強(qiáng)：我們這支隊(duì)伍人員素質(zhì)總體不高、工作意識不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)老化、監(jiān)管服務(wù)工作能力不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這是不爭的事實(shí)。而且，大部分人員對形勢任務(wù)判斷不清，相當(dāng)部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當(dāng)中，等待觀望現(xiàn)象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認(rèn)識不到位，工作思路沒有根本轉(zhuǎn)變。不是從強(qiáng)基固本出發(fā)，而是應(yīng)付了事，平時(shí)不認(rèn)真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在怎么應(yīng)付考核、蒙混過關(guān)上，工作舍本逐末、被動應(yīng)付。
二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎懲不明，導(dǎo)致作風(fēng)不實(shí)，做假的問題仍然十分嚴(yán)重；工作責(zé)任制沒有很好地落實(shí)，責(zé)任不清、任務(wù)不明，工作沒有壓力。有的對當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任不認(rèn)真研究、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，對全年工作心中無數(shù)，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時(shí)尚不清楚上級的文件要求和標(biāo)準(zhǔn)。有些部門在工作的支持配合上、在相關(guān)政策落實(shí)上態(tài)度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上下功夫，而是工作缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來了緊一陣子，任務(wù)完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。
三是監(jiān)管方式和機(jī)制未完全到位：一些單位仍疲于那種“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制；有的只重視對市場主體的監(jiān)管，對市場客體的監(jiān)管則顯得束手無策等等�？梢赃@樣說，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，我們的監(jiān)管的重心并未轉(zhuǎn)移到位，方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
四是文明執(zhí)法、熱情服務(wù)做到不夠好：少數(shù)干部執(zhí)法不文明，隨意性比較大，服務(wù)態(tài)度不夠好，服務(wù)發(fā)展的觀念未能切實(shí)扭轉(zhuǎn)，“管”字當(dāng)頭的強(qiáng)勢執(zhí)法思想、“監(jiān)管就是查案、執(zhí)法就是罰款”的思想比較突出。
二、對充分發(fā)揮工商行政管理職能的幾點(diǎn)思考
工商行政管理的職能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，定位在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上。其基本任務(wù)和目標(biāo)是通過維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、建立市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
從工商部門所承擔(dān)的工作職責(zé)來看，無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點(diǎn)等，都發(fā)生了較大的變化，其中，最主要的是——要把政府工作的難點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)；把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點(diǎn)；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的興奮點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點(diǎn)，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關(guān)注社會的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點(diǎn)，從大局出發(fā)，把工商的發(fā)展放在是否適應(yīng)和推動所處區(qū)域和所處的時(shí)代的發(fā)展上，讓政府滿意、社會認(rèn)同。
職能到位也就是把職能充分發(fā)揮出來，各項(xiàng)工作到位，做到把該管的事管起來并且管好，如果管理職能不到位，市場經(jīng)濟(jì)秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效的保護(hù)。
工商職能到位，首先要緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，寓管理于服務(wù)之中，把有利于發(fā)展作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門的重要職責(zé)，做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展，在辦理執(zhí)照時(shí)想到發(fā)展，在檢查企業(yè)時(shí)維護(hù)發(fā)展，在履行監(jiān)督檢查時(shí)宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項(xiàng)目建設(shè)等，立足工商職能，主動提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續(xù)，做到能辦的事馬上辦，需要協(xié)調(diào)的事抓緊辦，可以變通的事千方百計(jì)地爭取辦，全面實(shí)行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)營活動，都要實(shí)實(shí)在在的給予支持。
當(dāng)然，工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場監(jiān)管涉及眾多的部門；評價(jià)一個(gè)部門的工作業(yè)績，不是看其管理內(nèi)容有多少，而是主要看其管理成效如何，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對已有的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，對于本部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合；對于一些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動商談，協(xié)作執(zhí)法；對需要配合其他部門實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商部門應(yīng)該在和相關(guān)部門共同執(zhí)法的過程中，當(dāng)好主角、唱好配角，不斷擴(kuò)大自己的影響力。
其次，工商職能要到位，就必須有一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務(wù)。執(zhí)法理念正確、執(zhí)法者的形象好、執(zhí)法的效能高等等，需要工商干部努力學(xué)習(xí)新知識、新理論，分析新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和新的經(jīng)濟(jì)違法行為，提高自身的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，適應(yīng)新形勢下的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。
針對前述存在的人員素質(zhì)、服務(wù)意識、工作作風(fēng)和工作效能等問題和工商職能的現(xiàn)實(shí)需求，就目前而言，促進(jìn)工商職能充分發(fā)揮的重點(diǎn)應(yīng)從提高素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)效能、改進(jìn)作風(fēng)等四個(gè)方面入手，要解決好這幾個(gè)方面的問題，就必須積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“四型”機(jī)關(guān)，這是經(jīng)過實(shí)踐證明的行之有效的途徑：
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，就是要全面建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，不斷提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力；創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，就是要優(yōu)化寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的利益，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)，就是要培育高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，規(guī)范機(jī)關(guān)行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、加快工作節(jié)奏、提高工作效率、推動工作落實(shí)；創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)，就是要強(qiáng)化廉政教育，健全廉政制度，強(qiáng)化廉政監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系。通過創(chuàng)建活動的開展，建立起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、寬松和諧的環(huán)境、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉潔的形象。
1、結(jié)合隊(duì)伍形象素質(zhì)的提高，構(gòu)建學(xué)以致用與愛崗敬業(yè)的精神風(fēng)貌，打造學(xué)習(xí)型工商。
著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。一要修身養(yǎng)德，精通業(yè)務(wù)，要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，不斷更新知識，學(xué)以致用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。對學(xué)風(fēng)正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質(zhì)獎勵，以促進(jìn)全局機(jī)關(guān)干部職工形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。
二要培養(yǎng)淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的良好心態(tài)，樹立愛崗敬業(yè)、公道正派、不偏不倚的良好形象，營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。
三要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，學(xué)習(xí)培訓(xùn)要堅(jiān)持與使用相結(jié)合：按照“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔”的原則，把干部培訓(xùn)任用機(jī)制引入到隊(duì)伍建設(shè)中，增加干部的危機(jī)感、緊迫感和使命感，激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性、自覺性和主動性。要認(rèn)真解決學(xué)習(xí)不自覺、不刻苦和淺嘗輒止、脫離實(shí)際等問題。
四要注重更新監(jiān)管執(zhí)法理念，錘煉隊(duì)伍作風(fēng)，講究監(jiān)管技巧，探索工作方法，以人為本，拉進(jìn)距離，親情執(zhí)法，減少對抗，增加認(rèn)同。
2、緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建主動自覺與依法辦事相統(tǒng)一的服務(wù)體系，打造服務(wù)型工商。
所有的行為包括為發(fā)展提供的服務(wù)行為都必須在法定的范圍，依照法律法規(guī)的要求開展服務(wù)，搞好服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，切實(shí)做到自覺辦事與依法服務(wù)相統(tǒng)一。這里需要明確的是，不能把“放松監(jiān)管執(zhí)法”視為服務(wù)，不能將“法外容情”視為服務(wù)，如果管理職能不能到位，市場經(jīng)濟(jì)秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效保護(hù)，服務(wù)就成為一句空話。這就是所謂“確保市場秩序規(guī)范有序是最大最好的服務(wù)”。
服務(wù)工作中，要注意把好市場準(zhǔn)入和消費(fèi)維權(quán)兩個(gè)窗口，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、關(guān)注民生，特別是要通過市場主體狀況、行業(yè)分布、營運(yùn)態(tài)勢的分析，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。
著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，自覺做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真解決服務(wù)缺位、錯位和質(zhì)量不高等問題：一是完善服務(wù)手段，健全政務(wù)公開欄，加強(qiáng)審批制度管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，創(chuàng)新服務(wù)方法，讓人民群眾滿意；二是健全服務(wù)制度，全面推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。三是認(rèn)真開展人民滿意工商所評創(chuàng)活動，將各項(xiàng)工作的開展情況廣泛徹底地置于社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下，自覺接受監(jiān)管服務(wù)對象的評議和監(jiān)督，做好“雙述”工作。
3、著眼維護(hù)市場秩序的大局，構(gòu)建公平、公正、公開的監(jiān)管執(zhí)法體系，打造效能型工商。
著力建設(shè)效能型機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化效能意識，認(rèn)真解決弄虛作假，效率低下，不作為、慢作為、亂作為，工作紀(jì)律松弛等問題。一是完善制度建設(shè)。在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，健全完善監(jiān)督、考核、評價(jià)等激勵機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍的活力，從而增強(qiáng)行為的目的性和效率。二是積極探索監(jiān)管的長效機(jī)制，諸如市場主體準(zhǔn)入、主體行為、交易行為、商品準(zhǔn)入等監(jiān)管機(jī)制、市場主體退出機(jī)制，用機(jī)制促效率，以機(jī)制保效率。三是要勤政善政，提高效率，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)庫對分類監(jiān)管、預(yù)警提示、信用存儲等基礎(chǔ)作用；以打擊促監(jiān)管，震懾違法經(jīng)營，減少不法行為。四要勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，善于把握大局，善于凝聚合力，善于與時(shí)俱進(jìn)，善于講求實(shí)效。以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為著力點(diǎn)，建立作風(fēng)建設(shè)長效管理機(jī)制，積極開展機(jī)關(guān)“群眾滿意辦事窗口”、規(guī)范化建設(shè)示范崗創(chuàng)建活動。
4、針對內(nèi)部管理工作的特點(diǎn)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制，打造廉潔型工商。
強(qiáng)化廉潔意識，認(rèn)真解決權(quán)力個(gè)人化、權(quán)力利益化，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行等問題，著力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。聯(lián)系工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)；二是把好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范，特別是對“選人、用人”、“收錢、管錢、用錢”、“案、費(fèi)、證、照”以及重大工程項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理等各類關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過積極、有效、規(guī)范的管理，杜絕漏洞，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三是增強(qiáng)廉潔從政意識，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立清正廉潔形象，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車管理，確保不出現(xiàn)任何違法違紀(jì)問題，建立一支高效廉潔的干部隊(duì)伍；四是加大宣傳教育力度，把反腐倡廉教育納入全局干部職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育、權(quán)力觀教育和警示教育，倡導(dǎo)“遵紀(jì)守法、干凈干事、強(qiáng)化自律、接受他律、敢于律他”的新風(fēng)尚。
總之，“四型”機(jī)關(guān)內(nèi)容科學(xué)全面，涵蓋了工商行政管理工作的各個(gè)方面，學(xué)習(xí)是前提、服務(wù)是根本、效能是關(guān)鍵、廉潔是保障，四者是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，既不能分割、又各有側(cè)重，不可替代。只有緊緊依靠四者的有機(jī)統(tǒng)一，工商行政管理各項(xiàng)職能才能得以充分的發(fā)揮，推進(jìn)“四化”建設(shè)、構(gòu)建長效管理機(jī)制才能取得實(shí)實(shí)在在的成效，才能為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
20xx年三月二十七日
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