促進房產(chǎn)市場化心得體會范文
近年來，我市按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極探索房地產(chǎn)測繪管理體制改革，實行“測管分離”，把房地產(chǎn)測繪推向市場，促進了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度的加快，年下半年至年共登記發(fā)證21.15萬件，面積4030.15萬平方米；年平均發(fā)證6.14萬件，面積1151萬平方米。為加強房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理走出了一條新路。
一、房地產(chǎn)測繪推向市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
我市房產(chǎn)測繪體制改革是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展逐步鋪開的。年代中期，我市房屋產(chǎn)權(quán)登記開始恢復(fù)時，尚未建立專業(yè)的測繪隊伍，在房屋產(chǎn)權(quán)確認中作為重要依據(jù)的圖、檔以及房屋面積都是由產(chǎn)權(quán)登記人員用皮尺到現(xiàn)場手工丈量確定。年房屋普查結(jié)束后，原普查人員組建成市測繪處，負責(zé)全市房產(chǎn)測繪工作，人員經(jīng)簡單培訓(xùn)后上崗，測量停留在手工皮尺操作上，技術(shù)沒有規(guī)范，人員缺乏專業(yè)知識。房產(chǎn)測繪基礎(chǔ)薄弱給我市產(chǎn)權(quán)登記帶來不利的影響：一是年代末全國開展房屋產(chǎn)權(quán)總登記，至年全國總登記基本結(jié)束，我市由于測繪力量薄弱滿足不了需要，年至年三年僅登記2.4萬件，未能完成任務(wù)，拖了全國的后腿。省建委為此多次督促我市加快產(chǎn)權(quán)總登記步伐，年我市專門請武漢市測繪隊伍前來支援，發(fā)揮了很好的突擊和示范作用，但他們不可能長期留下，房產(chǎn)測繪薄弱這一根本問題還要靠我市自己解決。二是我市是沿海開放城市，房地產(chǎn)市場活躍，交易量年年攀升。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，群眾的產(chǎn)權(quán)意識和“憑證管業(yè)”觀念增強，而我市年以前每年產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證僅1.6萬件，面積650萬平方米。產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證適應(yīng)不了需求的矛盾日益突出。三是投融資體制改革促使國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)、財貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資急需產(chǎn)權(quán)證，以用于辦理抵押貸款。四是隨著住房制度改革的深入，尤其是年中央下發(fā)23號文件決定停止住房實物分配，實行貨幣分配之后，公房出售加快，產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證不適應(yīng)問題更加突出。因此，我市下決心從房產(chǎn)測繪的手段、隊伍、機制等方面加大改革力度，將房產(chǎn)測繪推向市場，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需求。
二、我市把房產(chǎn)測繪推向市場的主要做法
�。ㄒ唬┤嫣岣哧犖樗刭|(zhì)。這是把測繪推向市場的關(guān)鍵。首先，要統(tǒng)一思想，提高認識。講清道理，使大家認識到市場經(jīng)濟的大潮中，只有提高人員素質(zhì)，提高技術(shù)含量，才能在競爭激烈的市場中站住腳。講明如果不走向市場，單純靠產(chǎn)權(quán)登記的收費撥款，由于產(chǎn)權(quán)登記是行政性收費，收費本來就低，撥補到房產(chǎn)測繪上的經(jīng)費也必然很少，事業(yè)難以發(fā)展，連發(fā)工資都成問題，而房產(chǎn)測繪推向市場后，按國家有關(guān)規(guī)定收費，企業(yè)的經(jīng)濟效益就會得到提高。思想認識的提高保證了改革的順利進行。其次是通過引進人才，加強內(nèi)部培訓(xùn)，并通過聘用技術(shù)人員等形式，組建了一支高素質(zhì)測繪隊伍。再者是引進競爭機制，年下半年，我們引進了一支甲級測繪隊伍，加強市場的競爭。目前我市已有3家具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的機構(gòu)完全依照市場規(guī)則進入市場運作，由產(chǎn)權(quán)人自己選擇測量單位，我們則從技術(shù)和業(yè)務(wù)管理上嚴(yán)格把關(guān)，加強測繪工作透明度，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)公正公平的原則。
�。ǘ┙⑼晟茰y量制度。幾年來，我們堅持邊試點、邊總結(jié)經(jīng)驗，在摸索中提高，我們請了四家測繪單位，按照“分階段分區(qū)域?qū)嵤┑丶疁y繪和項目測繪，建立圖、數(shù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫”開展試點，逐步建立健全有關(guān)測繪制度：一是制定福州市測繪管理規(guī)定，對在福州市行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)和管理活動的單位和個人作出要求，大大加強了我市房地產(chǎn)測繪的管理，促進了測繪事業(yè)的發(fā)展。二是制定福州市房地產(chǎn)測繪質(zhì)量管理規(guī)定，建立了符合我市具體情況的技術(shù)規(guī)定，對全市房地產(chǎn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督和管理作用。三是制定福州市數(shù)字化項目測繪（權(quán)屬登記）技術(shù)、管理規(guī)定，對數(shù)字化項目測繪要求一步到位，直接運用到房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中去。四是根據(jù)建設(shè)部有關(guān)面積計算與分?jǐn)偟囊?guī)定，制定出適合我市具體情況的實施細則。五是制定福州市房地產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)識技術(shù)規(guī)定、福州市測繪成果管理規(guī)定及測量標(biāo)志的管理規(guī)定等等，特別是建設(shè)部頒布了《房產(chǎn)測量規(guī)范》后，我們又認真組織學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行，取得較好的效果。
（三）強化房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪工作。年開始，我市采用全數(shù)字化成圖法完成建成區(qū)90平方公里房地產(chǎn)地籍基礎(chǔ)圖及建立圖形庫工作�；舅悸肥牵焊咂瘘c、規(guī)范化、信息化。運用現(xiàn)代化的測量手段，利用現(xiàn)有成果資料，達到一次性解決好成圖、銜接和使用三者關(guān)系的良好效果。年建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、武漢測繪科技大學(xué)、省內(nèi)外十多位專家組織的測繪試點驗收鑒定報告上，作了結(jié)論：福州市房地產(chǎn)數(shù)字化測繪工程試點成果居國內(nèi)領(lǐng)先水平，界址點的精度與世界發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，其作業(yè)和質(zhì)量控制模式對于其他城市的房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪有實際意義，建議推廣應(yīng)用。由于開展房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪，使我市房地產(chǎn)測繪的.發(fā)展開始適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要，也為房產(chǎn)測繪市場化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模﹪�(yán)把房產(chǎn)測量質(zhì)量關(guān)。房產(chǎn)測繪推向市場以后，我們加強管理，嚴(yán)把測量質(zhì)量關(guān)，一是建立了有關(guān)測繪制度，完善管理監(jiān)督機制。二是通過培訓(xùn)、引進人才、強化競爭等方法提高測量隊伍的人員素質(zhì)。三是采用先進的測量儀器和測量手段，確保測量準(zhǔn)確無誤。四是嚴(yán)格實行兩級檢查一級驗收制度。即要求測繪生產(chǎn)單位對產(chǎn)品質(zhì)量實行過程檢查和最終檢查，生產(chǎn)單位交驗測繪產(chǎn)品時，須同時提交最終檢查報告。同時實行主管部門驗收制度，成立圖幅核定科專門負責(zé)驗收核定，確定分?jǐn)偯娣e。所有的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售面積都要經(jīng)過房地產(chǎn)主管部門驗收合格才能進行產(chǎn)權(quán)登記；所有開發(fā)商商品房銷售面積的確定都應(yīng)以經(jīng)過驗收合格的面積為準(zhǔn)。由于我們嚴(yán)格把關(guān)，測量質(zhì)量得到充分保障，在去年技術(shù)監(jiān)督部門想介入房產(chǎn)測量時，省市人大、政協(xié)、法院、消協(xié)等均確認我們的管理監(jiān)督有力，質(zhì)量可靠，保護了群眾的合法權(quán)益。
我市房產(chǎn)測繪在推向市場中取得一定的成績，但公平競爭的大環(huán)境尚未形成。一是不同體制測繪隊伍的存在使競爭不公平，在我市房產(chǎn)測繪市場中，有國家撥款的測繪隊伍，也有自收自資的測繪隊伍，靠國家撥款的測繪隊伍由于工資有保障，房產(chǎn)測繪只是作為業(yè)余補充，競爭實力相對就強了許多。而我局下屬的市測繪處是自收自支的事業(yè)單位，受計劃外收支兩條線的控制，多余部分要上交市財政，這樣兩種體制隊伍的競爭，職工收支差異大，不利于調(diào)動積極性。二是其他相應(yīng)行業(yè)測繪市場還沒有放開，造成房產(chǎn)測繪市場競爭不公平。這些行業(yè)測繪隊伍既有獨家經(jīng)營的測繪業(yè)務(wù)量作保障，又在業(yè)余時間把業(yè)務(wù)擴大到房產(chǎn)測繪，而我們的房產(chǎn)測繪隊伍卻不能介入其他測繪領(lǐng)域，明顯帶來不公平競爭，影響了房產(chǎn)測繪市場化的進程。三是測繪市場還存在不規(guī)范競爭行為。有的測繪隊伍在競爭中采取了不規(guī)范的競爭手段，如采取給回扣、壓價等辦法接業(yè)務(wù)，對房產(chǎn)市場化的發(fā)展極為不利。
三、房產(chǎn)測繪推向市場嘗試的幾點體會
（一）房產(chǎn)測量是技術(shù)含量很高的一個專業(yè)，要有專門的技術(shù)力量來保證。長期以來，房產(chǎn)測量作為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的組成部分，獨家經(jīng)營，制約了行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進步。房產(chǎn)測繪推向市場后，依照市場規(guī)則求生存、求發(fā)展。各測量專業(yè)部門必然要改進設(shè)備，引進人才，提高隊伍素質(zhì)，嚴(yán)把測量質(zhì)量。這樣競爭的結(jié)果全面提高了城市房產(chǎn)測繪水平，為城市現(xiàn)代化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，也保證了產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的需要。
（二）產(chǎn)權(quán)登記與測繪服務(wù)職能的有效分離，加快了城市基礎(chǔ)測繪的發(fā)展。以前由于獨家經(jīng)營，沒有競爭對手，沒有競爭壓力，無法調(diào)動職工的積極性，造成產(chǎn)權(quán)登記步伐慢，測繪推向市場后，分清了產(chǎn)權(quán)登記的行政職能與測繪技術(shù)服務(wù)的不同性質(zhì)，測繪作為服務(wù)于房地產(chǎn)測量的技術(shù)性服務(wù)項目，根據(jù)國家有關(guān)測量收費的規(guī)定收費，繳活了市場。幾年的改革，我局下屬的市測繪處在參與市場競爭中逐步站穩(wěn)了腳跟。年至年上半年，我市共完成房產(chǎn)測繪項目1231件，面積922萬平方米，其中市測繪處一家就測量962件，面積715萬平方米，占全市測繪總量的78％，同時市測繪處的收入也比推向市場前增長了10倍。業(yè)務(wù)的發(fā)展，效益的提高使市測繪處面貌有了很大的改變，更新了設(shè)備，還積極籌劃購買辦公樓。
�。ㄈy繪推向市場體現(xiàn)了公平公正的原則。測繪體制改革使具有房產(chǎn)測量資質(zhì)的機構(gòu)都可以按照市場規(guī)則進入市場運作，房地產(chǎn)管理部門脫身出來，變運動員為裁判員，以第三者的身份實行監(jiān)督管理。在這一市場機制中，測繪服務(wù)部門受開發(fā)商委托進行測量，其測量結(jié)果又受到管理部門的監(jiān)督檢查，即避免了開發(fā)商的欺詐行為，也避免管理部門直接參與測量使公正性受到懷疑。
�。ㄋ模┘涌炝水a(chǎn)權(quán)登記發(fā)證步伐。測繪推向市場后，在競爭中加快了行業(yè)的發(fā)展，也相應(yīng)加快了產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的步伐。同時由于城市基礎(chǔ)測繪的建立和發(fā)展，避免了多次測繪，減少了環(huán)節(jié)，減少了糾紛，加快了測繪市場的規(guī)范化，有力地促進了產(chǎn)權(quán)登記工作。年，我市共辦理產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證6.23萬件，面積1270萬平方米，處理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題4.2萬件。同時，產(chǎn)權(quán)發(fā)證的加快也促進了房產(chǎn)金融的發(fā)展，年全市辦理房產(chǎn)抵押登記250.93億元，面積1331萬平方米，取得了明顯的成效。
四、我市今后房產(chǎn)測繪市場化工作的重點
�。ㄒ唬┮プ∵@次會議召開的契機，進一步強化房產(chǎn)測繪市場管理。房產(chǎn)測繪推向市場后，房地產(chǎn)行政主管部門的工作要轉(zhuǎn)向加強測繪市場的全面管理。一要建立健全房產(chǎn)測繪隊伍資質(zhì)管理制度，只有經(jīng)過房產(chǎn)測繪資質(zhì)認定的測繪隊伍才能進入房產(chǎn)測繪市場。二要建立房產(chǎn)測量人員資格認證制度，從事房產(chǎn)測量的人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得行業(yè)上崗證后才能上崗，否則測量的成果不予認定，通過執(zhí)證上崗提高整個測量隊伍的基本素質(zhì)。
�。ǘ┮M一步提高測量質(zhì)量。在全行業(yè)全面推行國家頒布的《房產(chǎn)測量規(guī)范》并把它落到實處。一要嚴(yán)格按《房產(chǎn)測量規(guī)范》的要求，認真實行兩級檢查一級驗收制度。對測量成果實行考評制度，對多次測量不合格和嚴(yán)重違反測量規(guī)范的測量人員在年檢中給予取消上崗證的處罰，以確保測量質(zhì)量的提高。
�。ㄈ┮M一步加強房產(chǎn)測繪市場管理，規(guī)范測量市場，健全各項制度，建立公平公正的競爭環(huán)境。對有意擾亂市場秩序，采取不正當(dāng)競爭手段的測繪隊伍和測量人員在行政上給予嚴(yán)肅處罰并取消資質(zhì)，使房產(chǎn)測繪市場趨于規(guī)范，推動房產(chǎn)測繪市場化步伐。
幾年來，我市房產(chǎn)測繪體制改革的嘗試取得了一定的成效，通過摸索積累了一定的經(jīng)驗。但還有許多工作尚待完善。最近建設(shè)部出臺了房產(chǎn)測量規(guī)范，如何做到即認真貫徹建設(shè)部測量規(guī)范又適合我市的具體情況，有待于在實踐中研究完善。同時我市房產(chǎn)測繪監(jiān)督管理機構(gòu)還依托市產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理處，要盡快建立獨立的管理機構(gòu)，以利于事業(yè)的發(fā)展�？傊�，房產(chǎn)測繪推向市場是改革的唯一出路，我們將堅持這一改革方向，繼續(xù)推進房產(chǎn)測繪體制改革的進程。
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