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城市管理工作是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分,是城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障,是按照科學(xué)發(fā)展觀要求,構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。通過深入執(zhí)法一線調(diào)研,我們感到,作為城市管理綜合執(zhí)法部門,只有進一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念,推動管理理念,運行機制創(chuàng)新,進一步加強隊伍建設(shè),才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要,推動城市管理工作上水平。
一、樹立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”,大力推行人性化管理
要始終把群眾利益擺在第一位,把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),強化“執(zhí)法就是服務(wù)”理念,大力推行人性化管理。
(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實質(zhì)上是人對人的管理,在執(zhí)法實踐過程中,要堅持文明執(zhí)法,把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動始終,處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓(xùn),提高管理者的綜合素質(zhì),同時嚴格要求,嚴格管理,嚴格監(jiān)督,完善配套各種規(guī)章制度,努力建設(shè)一支政治強、思想好、紀(jì)律嚴、作風(fēng)實、業(yè)務(wù)精的城市管理綜合法隊伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強化法律法規(guī)宣傳,加強對市民的行為引導(dǎo),大力開展創(chuàng)建文明城市、爭當(dāng)文明市民活動,調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性,努力營造和諧執(zhí)法環(huán)境,從而在管理者與被管理者之間形成良性互動,推動城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。
(二)增強服務(wù)意識。要樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”意識,努力在服務(wù)中實施執(zhí)法,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。在樹立服務(wù)意識的同時要積極引導(dǎo)執(zhí)法人員針對不同服務(wù)對象的特點,采取不同的管理措施,增強服務(wù)效果。如對關(guān)系民計民生的重點工程要引導(dǎo)執(zhí)法人員采取管理工作前移,宣傳教育工作跟進等管理措施,主動上門服務(wù);對一般管理對象要采取教育與處罰并舉措施,主動幫助相對人解決實際困難,主動化解矛盾,減少工作難度;對確實存在主觀故意違法違章行為的,要引導(dǎo)執(zhí)法人員克服畏難情緒,采取切實可行的管理措施,依法嚴管重罰,把維護群眾基本利益,提高群眾對城市環(huán)境秩序滿意程度作為綜合執(zhí)法工作的出發(fā)點和立腳點。
二、創(chuàng)新城市管理機制,推進城市管理水平提升
城市管理是社會系統(tǒng)工程,只有不斷創(chuàng)新管理機制,才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需求,提升城市管理水平。
(一)推進宣傳教育機制創(chuàng)新。要加強城市管理法規(guī)宣傳力度,加強對市民的行為引導(dǎo)。一是強化新聞輿論引導(dǎo)。執(zhí)法部門要加強與新聞傳媒的溝通,采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體上開設(shè)專欄,制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式,占領(lǐng)輿論主陣地,營造輿論氛圍,一改目前城管執(zhí)法負面消息滿天飛的局面,從而在全社會樹立正氣,提高市民對城管執(zhí)法工作的認知度,提高正面效應(yīng)。二是與社區(qū)、街道合作,進一步加強對廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些,更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺,積極進行城市環(huán)境意識教育,利用社區(qū)宣傳陣地,加大對城市管理法規(guī)、知識的宣傳,強化市民的城市意識、環(huán)境意識。三是爭取教育部門的支持和配合,把城管知識納入學(xué)校教育體系,從年輕一代抓起,增強廣大市民,特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識。
。ㄈ┩七M管理方式、運行模式創(chuàng)新。只有與時俱進,不斷創(chuàng)新管理方式、運行模式,主動適應(yīng)城市發(fā)展需要,才能提升管理效益。一是要主動適應(yīng)管理對象多元化趨勢,大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點,細化管理目標(biāo)責(zé)任,制定個性化管理措施,及時將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài),如針對占道經(jīng)營行為反復(fù)性強的特點,可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管,區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動態(tài)管、處罰取締嚴格管的方法;針對違法建設(shè)利用節(jié)假日集中突擊建設(shè)的特點,可采取錯時上崗、落實網(wǎng)塊管理責(zé)任制,增強日常巡查管控,加大治理查處力度,降低案件發(fā)生率。二是要著眼構(gòu)建和諧社會需求,創(chuàng)新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持中隊長、大隊長、局領(lǐng)導(dǎo)逐級見面制度,定期走訪,進店入戶進行思想和法制教育,提高相對人自率意識,及時化解管理與被管理之間的矛盾,減少工作難度。三是開展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動,提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領(lǐng)導(dǎo)見面、點位考核以及強制取締等多種舉措,加強對重點點位的治理力度,變難點為示范,達到以點帶面,以重點帶一般,以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力,努力改進勤務(wù)工作。在違章易發(fā)點位要逐步建立固定執(zhí)勤點位制底;在商業(yè)繁華地段應(yīng)逐步推行機動巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施,做好違章行為多發(fā)路段管控工作。
三、強化隊伍建設(shè),為推進城市管理工作科學(xué)發(fā)展提供保障
隊伍建設(shè)是強基固本工程,是推進城市管理工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此,必須始終把提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)作為立局之本,用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法,進一步提高隊伍整體素質(zhì)。
(一)注重固強補弱,打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照缺什么補什么、什么弱強什么的基本思路,下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去,所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會”,三熟悉,即:熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序;四會,即:會法言法語、會調(diào)查取證、會做思想工作、會案卷制作。
。ǘ┲蹗徫恍枨,增強必備素質(zhì)。不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn),每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。要盯著職責(zé)“補課”和“充電”,領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力,執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力。
(三)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì),必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚,把面臨的突出問題搞清楚,把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點,突出重點、把握難點,學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的,不斷完善充實理論底蘊,提高工作能力。二是要針對課題學(xué)。要結(jié)合城市管理工作服務(wù)全區(qū)發(fā)展的要求,找準(zhǔn)努力方向;三是要結(jié)合實際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺,注重在實際工作中強化素質(zhì)。
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