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裝飾設(shè)計實習(xí)日記
裝飾設(shè)計實習(xí)日記
今年是實施《城市建設(shè)三年綱要》取得明顯成效,本地區(qū)的城鄉(xiāng)交通建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階的一年,是全市上下齊心協(xié)力創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模背水一戰(zhàn)的一年,是為今后一段時期實施重大項目做好充分準(zhǔn)備的一年。省委書記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導(dǎo)工作時指出:“當(dāng)前和今后一個時期,常州工作的中心任務(wù)就是要調(diào)動一切積極因素,集中一切積極力量,加快實施‘兩個率先’的進程,做到‘四個堅定不移’,即堅定不移地加快新型工業(yè)化進程,堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進程,堅定不移地加快富民進程,堅定不移地建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍。”今天的會議就是著重部署堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進程這一事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的工作。剛才,徐市長對去年以來城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了回顧總結(jié),對明年及今后的目標(biāo)任務(wù)和措施作了全面部署,希望大家抓好貫徹落實。這次會議對于進一步動員全市各級各部門和社會各界齊心協(xié)力加快推進城市化和城市現(xiàn)代化,加快推進力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的進程,具有十分重要的意義。下面,我強調(diào)三個問題:
一、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須認(rèn)清形勢,增強信心
黨的十六大報告指出:“要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城市化、城鎮(zhèn)化問題在黨代會的報告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現(xiàn)代化對經(jīng)濟社會發(fā)展具有特別重要的意義。
。ㄒ唬┏鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化是經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的動力源
工業(yè)化、信息化、城市化互動并進,是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流和最大特征,也是新世紀(jì)新階段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的三大動力源。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是實踐報告“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高,既體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,也體現(xiàn)先進文化的前進方向,更體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的重要內(nèi)容。“兩個率先”、富民強市的題中應(yīng)有之義就是提高生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境,推進社會全面進步和人的全面發(fā)展。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當(dāng)前和長遠(yuǎn)的任務(wù)就是要著重解決好城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供電、信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),解決好公共事務(wù)、公共保障、公共安全、公共管理等事關(guān)全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是增強城鄉(xiāng)綜合實力的重要動力。營造優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,建設(shè)人才高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地,都與城市化、城市現(xiàn)代化密切相關(guān)。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是提升全民素質(zhì)、涵養(yǎng)文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現(xiàn)代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進而在發(fā)展中傳承歷史文化,孕育現(xiàn)代文明。
。ǘ┘涌斐鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化的基礎(chǔ)不斷增強
從世界城市化發(fā)展進程看,一般分為起步、加速、成熟三個階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發(fā)展階段。常州目前城市化率達到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)正在不斷增強。一是中心城市建設(shè)的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,去年順利實施了市管縣體制以來最大的區(qū)劃調(diào)整,特大城市建設(shè)框架進一步拉開,城市發(fā)展空間進一步拓展,功能布局進一步優(yōu)化,城市資源進一步整合,為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創(chuàng)造了條件,為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的就業(yè)和生活空間。二是承前啟后的開發(fā)建設(shè)成效明顯。通過連續(xù)幾年的大開發(fā)、大建設(shè)、大整治,進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市管理,持續(xù)開展專項整治活動,不斷提升綜合執(zhí)法水平,逐步理順“兩級政府、三級管理”體制,市容市貌發(fā)生了較大變化,城市管理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省率先開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作,塑造常州城市與時俱進的嶄新形象;基礎(chǔ)教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業(yè)技術(shù)教育為特色的大學(xué)城建設(shè)進展順利,9月份將迎來首批大學(xué)生,成為常州社會事業(yè)的一面旗幟;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制體系建設(shè)取得新的進展;加快建設(shè)“數(shù)字常州”,社會信息化總體水平達到全國領(lǐng)先地位。四是創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模進一步堅定了全市上下可持續(xù)發(fā)展的信念。各地區(qū)、各單位為長期以來的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作,付出了大量心血和代價,全市各方面在創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模中表現(xiàn)出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚和堅持。今年創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模有望成功是各轄區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各條戰(zhàn)線、各單位共同努力的結(jié)果。五是全市人民關(guān)心支持城市建設(shè)。廣大人民群眾在城市建設(shè)上給予了極大的支持和熱情的鼓勵,大量動遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發(fā)建設(shè)到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現(xiàn)了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進了城市建設(shè),城市面貌的變化展示了常州人民的精神風(fēng)貌,廣大市民對家鄉(xiāng)的熱愛之情大為增強,對城市建設(shè)的關(guān)注程度大為增強,這是我們加快建設(shè)美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、房管、園林、人防、國土、環(huán)保等戰(zhàn)線的同志們?yōu)榱顺鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化的順利推進,全力以赴,頑強拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服管理上的薄弱環(huán)節(jié),不斷增強攻堅克難的能力,不斷提高市場競爭的實力,在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理上下苦功,取得了初步成效。
。ㄈ┘涌斐鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化面臨著巨大壓力
我們在看到城市建設(shè)取得成績的同時,更要看到現(xiàn)實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于工業(yè)化,城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展,滯后于人民群眾對物質(zhì)、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉(zhuǎn)變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛,影響城市的大規(guī)模有序改造,影響城市資源的價值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經(jīng)營機制不完整不成熟,導(dǎo)致城市建設(shè)上的理念不夠新,不合時宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動力不夠強,經(jīng)營城市的路子不夠?qū)挘Y金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執(zhí)法上有差距?傮w上是彈性有余、剛性不足,長效管理基礎(chǔ)弱,堅持難;分級管理不健全,落實難;內(nèi)部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘惑,經(jīng)不起群眾的檢驗。
二、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須理清思路,抓住關(guān)鍵
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我市城市建設(shè)的總體目標(biāo)是:加快城市化進程,建成現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標(biāo),理清思路,突出重點,牢固樹立全局觀念,遵循城市建設(shè)規(guī)律,堅持以城市化為動力,以城市現(xiàn)代化為主導(dǎo),努力增強常州中心城市的聚集輻射帶動功能,努力增強中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能,把常州早日建設(shè)成為更具競爭實力、創(chuàng)新活力和人居魅力的現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標(biāo),加快實施《城市建設(shè)三年綱要》,確保三年目標(biāo)兩年完成,同時及早研究制訂新的三年實施綱要。
。ㄒ唬├_骨架,把中心城市規(guī)模做大
做大中心城市規(guī)模,既是客觀需要,又是相對而言,更要抓住機遇。要充分利用當(dāng)前城市化進程加快的有利條件,進一步發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整后的疊加效應(yīng),以促進經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)為根本,構(gòu)筑中心城市新優(yōu)勢。一是“一體兩翼”共同發(fā)展,做大中心城。加快沿江開發(fā)建設(shè),按照規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境、設(shè)施創(chuàng)一流,投入產(chǎn)出、綜合實力創(chuàng)一流,沿江資源、土地資源開發(fā)利用創(chuàng)一流的要求,早日建成“現(xiàn)代濱江工業(yè)城”;加快建設(shè)以大學(xué)城為核心的“現(xiàn)代科教城”,在建成國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的高職教育基地的基礎(chǔ)上,進一步擴展功能,建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用研究于一體的產(chǎn)業(yè)升級基地,使之成為先進生產(chǎn)力的集聚中心,帶動區(qū)域發(fā)展;加快改造老城區(qū),高起點規(guī)劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低成本的商務(wù)環(huán)境、安定舒適的居住環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境。通過加大推進力度,盡快形成實力強大的“一體兩翼”格局,使中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上,內(nèi)強凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內(nèi)聚集配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資本,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點拓展交通骨架。按照構(gòu)筑骨架、溝通南北、暢通環(huán)路、完善路網(wǎng)的思路,繼續(xù)加快市區(qū)道路建設(shè),完善市區(qū)道路骨架,重點新建和改造一批市區(qū)南北向的快速交通干道,推進城鄉(xiāng)交通一體化,推進老城區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)的道路一體化,并創(chuàng)造條件規(guī)劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時按照構(gòu)筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續(xù)加快對外交通建設(shè),全面推進高速公路骨架工程、干線公路聯(lián)網(wǎng)工程、等級航道網(wǎng)絡(luò)工程,重點實施“一縱四橫三環(huán)”公路建設(shè),構(gòu)筑區(qū)域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢系列工程,增強城市功能系列工程,營造生態(tài)環(huán)境系列工程,美化城市形象系列工程。
。ǘ┖侠聿季郑阎行某鞘泄δ茏鰞(yōu)
常州作為長三角重要的區(qū)域中心城市,在特大城市建設(shè)過程中不僅要重視區(qū)域擴張,更要重視功能優(yōu)化。城市和城鎮(zhèn)功能是復(fù)雜的集合體,針對流通、服務(wù)、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關(guān)鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發(fā)揮我市區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,著力營造大進大出的現(xiàn)代化市場體系,繼續(xù)推進各類消費品和生產(chǎn)資料市場建設(shè),重點發(fā)展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業(yè)批發(fā)市場。要把培育生產(chǎn)要素市場擺到突出位置,加快建設(shè)和規(guī)范金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產(chǎn)流通、人才流通、技術(shù)流通的高效城市。二是要加快提升城市服務(wù)功能。既要大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項配套設(shè)施建設(shè),更要注重現(xiàn)代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務(wù)業(yè)的拓展,注重公共事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展,加快造就社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng),最大限度地為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐條件。三是要加快提升城市創(chuàng)新功能。全面推進市場取向的各項改革,著力創(chuàng)新體制機制,加快市屬國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制,大膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟,使各類企業(yè)真正成為獨立法人和市場競爭主體,完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底過渡。要敢于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除農(nóng)民進城就業(yè)和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力、交通和流通的輻射力,進一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的向心力,在有效吸納人才帶動人口集聚的同時,努力吸引市域內(nèi)外的資金、技術(shù)、信息、資源競相涌入,為我市率先發(fā)展、跨越發(fā)展積聚能量。
。ㄈ┌l(fā)展產(chǎn)業(yè),把中心城市實力做強
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產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。工業(yè)特別是制造業(yè)是我市的脊梁和主體,把常州中心城市實力做強,就要堅持走新型工業(yè)化道路,實行信息化與工業(yè)化互動并進,再造以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。一要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強城市產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過長時期、高增幅的工業(yè)有效投入,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)、新型材料、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè),迅速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重;加快運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機械、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)層次、管理水平和競爭能力,努力把我市建成以現(xiàn)代制造業(yè)基地為鮮明特色和具有較強競爭力的工業(yè)城市。二要大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強城市產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)力。依托現(xiàn)有重點優(yōu)勢企業(yè),進一步加快實施大集團培育計劃,進一步增加有效投入,迅速做大做強一批企業(yè),力爭“十五”期末培育形成年銷售收入超100億元和50億元的大企業(yè)各5家。同時,大力吸引各類投資來我市發(fā)展產(chǎn)業(yè),真正使外資和民資成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。三要大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強城市產(chǎn)業(yè)的吸引力。緊密結(jié)合常州工業(yè)比較發(fā)達、中小企業(yè)眾多的特點,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),突出做大做強現(xiàn)代物流業(yè),把常州建成區(qū)域性的重要物流中心。同時繼續(xù)加快旅游資源的整合開發(fā),做響具有常州特色的旅游品牌,進一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)對城市經(jīng)濟和城市化的貢獻份額。
(四)提升品位,把中心城市環(huán)境做美
把常州中心城市環(huán)境做美,既要體現(xiàn)城市特色,充分發(fā)掘常州的自然、歷史、人文脈絡(luò),把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風(fēng)貌揉合起來;又要體現(xiàn)人本原則,堅持以人為本,規(guī)劃建設(shè)好一批標(biāo)志性工程,營造最佳人居環(huán)境;還要體現(xiàn)高品位形象,樹立強烈的整體意識和精品意識,精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心建設(shè),使常州中心城市從物質(zhì)外貌到精神內(nèi)涵都發(fā)生質(zhì)的飛躍,展現(xiàn)常州現(xiàn)代化城市的新形象、新風(fēng)采。一要以治污治亂為著力點,確保創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功。常州作為典型的江南水鄉(xiāng),得水而活,因水而秀,但目前水環(huán)境是影響城市環(huán)境最突出的問題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎(chǔ)上,進一步加大水環(huán)境治理力度,著力抓好武進港、太滆運河兩條入湖河道的整治,扎實開展對沿線工業(yè)企業(yè)的專項整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環(huán)境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確?諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。繼續(xù)開展四項專項整治活動,大力改善市容環(huán)境。二要以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模為新起點,創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設(shè)只有起點,沒有終點。一旦創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市。創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市,重在增綠造景。要繼續(xù)組織實施綠化造林計劃,擴大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,確保年內(nèi)新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現(xiàn)出天藍(lán)氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風(fēng)貌,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續(xù)發(fā)展為立足點,建設(shè)“綠色常州”。要抓住全國可持續(xù)發(fā)展試點城市的機遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,創(chuàng)建“綠色常州”,全面提升我市的可持續(xù)發(fā)展能力,推動我市加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈,把我市的運河風(fēng)光、古典園林、傳統(tǒng)民居、歷史街區(qū)、名人遺跡等有選擇地保護好。
在著力把常州中心城市做大、做強、做優(yōu)、做美的同時,要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的高度,進一步加快金壇、溧陽的城市建設(shè),按照中等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規(guī)劃建設(shè),凸顯山水風(fēng)格,做優(yōu)生態(tài)環(huán)境,擴大城市規(guī)模,發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),提高城市品位,不斷提升城市現(xiàn)代化水平,使其成為名符其實的常州副中心城市。與此同時,要不失時機地加快中心鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃,按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則,集中力量規(guī)劃建設(shè)一批國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先、市內(nèi)示范三個不同層次的中心鎮(zhèn),并根據(jù)各鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和人文景觀,規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn),使其真正代表常州小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。加快中心鎮(zhèn)建設(shè),一方面要抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設(shè),另一方面要繼續(xù)加大村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度,按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則,進一步撤并小鎮(zhèn),重組弱鎮(zhèn),做大做強重點中心鎮(zhèn),從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮(zhèn)有機組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。
三、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須積極探索,創(chuàng)新機制
無論是城市規(guī)劃、建設(shè)還是城市管理,都有一個體制機制創(chuàng)新的問題,必須以勇于改革、勇于創(chuàng)新的精神對待城市化和城市現(xiàn)代化,向創(chuàng)新要辦法,向創(chuàng)新要出路,加快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的城市發(fā)展機制。
。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)高效的城市規(guī)劃管理機制
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城市規(guī)劃是城市發(fā)展的第一要素,是經(jīng)營城市的第一資源。城市規(guī)劃既是生產(chǎn)力,也是競爭力,規(guī)劃的效益是最大的效益,規(guī)劃的失誤是最大的失誤。當(dāng)前城市規(guī)劃最大的任務(wù)就是要加快完成新一輪常州城市總體規(guī)劃編制,同時抓緊做好分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制上既要體現(xiàn)前瞻性,起點要高,眼光要遠(yuǎn),面向世界,面向未來,使之經(jīng)得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現(xiàn)科學(xué)性,加強科學(xué)論證,符合城市發(fā)展的規(guī)律,符合常州的實際;還要體現(xiàn)開放性,充分吸收國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗,充分吸取廣大市民的合理建議。在規(guī)劃管理上要體現(xiàn)權(quán)威性和統(tǒng)一性,一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行,實行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從根本上提升城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平,關(guān)鍵還是要加快建立健全科學(xué)高效的規(guī)劃管理機制。一是要建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策程序。上半年我市成立了城市規(guī)劃委員會,這是規(guī)劃決策走向科學(xué)化、民主化的一次標(biāo)志性變革。規(guī)劃專家顧問咨詢委員會和規(guī)劃審議鑒定委員會是我市規(guī)劃工作中的兩支重要力量,要善于借助、利用他們的智慧,把一些重要事項、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議,征求他們意見,請他們把關(guān),以避免規(guī)劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規(guī)劃,實行城市規(guī)劃公示制度,利用新聞媒體以及規(guī)劃網(wǎng)站、展示廳、公示欄等陣地,對有關(guān)城市規(guī)劃方案實行批前公示,提高規(guī)劃透明度,對重大項目實行聽證會制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍(lán)圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規(guī)劃設(shè)計市場。要堅持市場化運作,打破地區(qū)封鎖,全面實施招投標(biāo)制度,放開規(guī)劃設(shè)計市場,鼓勵高水平的規(guī)劃設(shè)計隊伍參與競爭,尤其要吸引國際國內(nèi)一流的設(shè)計隊伍參與城市規(guī)劃設(shè)計,把一流的規(guī)劃設(shè)計隊伍和規(guī)劃設(shè)計理念引進來,力爭使每項規(guī)劃設(shè)計都能優(yōu)中選優(yōu),成為精品。三是要建立規(guī)范高效的規(guī)劃管理體系。各級各部門都要強化規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規(guī)劃理念,市規(guī)劃部門要認(rèn)真落實限時審批、責(zé)任追究等制度,提高辦事效率。四是要建立嚴(yán)肅公正的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)威。堅持把加強規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃管理工作的有力保障,一方面要繼續(xù)開展清臨拆違,建立違章建筑逐級追究和處罰制度,以嚴(yán)厲的行政、法律、經(jīng)濟手段遏止住違章建筑,堅決杜絕違章不停、拆違不止的現(xiàn)象;另一方面要加強對規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查,關(guān)口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要切實增強執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度,確保城市的開發(fā)建設(shè)置于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。
。ǘ┙⒍嘣某鞘薪ㄔO(shè)資金籌措機制
今后一個時期,我市城市建設(shè)需要巨額的資金投入,解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運用市場機制和經(jīng)營手段把境外資金、社會資金引入城市建設(shè)領(lǐng)域,形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的投資格局。一方面,要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作,由政府高度壟斷土地一級市場,堅持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標(biāo)、拍賣制度,切實增強土地供應(yīng)計劃性,提高政府調(diào)控能力,避免土地交易中的“權(quán)力尋租”行為,以此實現(xiàn)土地資源快速升值,提高土地級差收益,使土地資源變成建設(shè)資金的一個經(jīng)常的重要來源。這里要特別強調(diào),在城市建設(shè)征地過程中,必須高度重視失地農(nóng)民的利益補償問題,合理制定土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法,保證該得到的補償真正支付到農(nóng)民手中,杜絕以各種借口壓低標(biāo)準(zhǔn)、層層克扣的現(xiàn)象。同時還要加快建立土地?fù)Q社保的補償機制,積極探索土地入股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法,使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到持久的收益,長久解決失地農(nóng)民的生計問題。要對城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府性資源實行市場化運作,對水、電、路、廣場等公用設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán),可以通過依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人或個體私營者管理,將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營,形成城市建設(shè)“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶外廣告標(biāo)牌與公共汽車線路經(jīng)營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等無形資產(chǎn),實行商業(yè)化運作,通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式,實現(xiàn)無形資產(chǎn)貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分認(rèn)識城市建設(shè)的經(jīng)濟屬性,通過建立多元化的城市建設(shè)投融資體制,激活投資熱點,調(diào)動各方力量參與城市建設(shè)。在城市建設(shè)上也要不求所有、但求所在,盡管有些項目所有權(quán)不是我們的,但還在常州,項目的功能不會變,變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資,以項目養(yǎng)項目,使項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應(yīng)。要大膽放開城建領(lǐng)域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵吸引外資、民資投向城市建設(shè),參與經(jīng)營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用,多元化經(jīng)營,市場化運作,充分利用公共設(shè)施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運作開發(fā)的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。
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雖然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目,都允許任何性質(zhì)的社會資金投資入股;凡是可以盤活的市政公用存量資產(chǎn),都允許任何人和社會經(jīng)濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛在資源,都可以采取經(jīng)營城市的手段加以開發(fā)。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實行投資主體多元化上邁出實質(zhì)性步伐,更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,要按照政企分開、政事分開、行業(yè)管理與市場運作分開的要求,加快市政公用設(shè)施市場化運營步伐,加快建立統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對尚未改制的市政公用企業(yè),要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引入社會資本,減持國有股權(quán),優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。市政公用企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),進一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。要積極探索現(xiàn)有市政公用企業(yè)進行資產(chǎn)重組,創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團,鼓勵開展制
把資金用好,把項目建設(shè)好,關(guān)鍵是能否形成有效的監(jiān)管機制。一是內(nèi)部管理要嚴(yán)密。項目建設(shè)單位要加大建章立制力度,明確嚴(yán)格的辦事規(guī)則、程度、責(zé)任,尤其要加強資金管理,制定項目資金內(nèi)部管理制度,消除財務(wù)監(jiān)督死角,杜絕脫離財政和審計部門監(jiān)督的特殊工程。要加快管理手段的現(xiàn)代化,對管理設(shè)備和管理方式進行信息化改造,逐步構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺,提高管理工作的效率和質(zhì)量。二是項目招標(biāo)要嚴(yán)格。隨著城市建設(shè)投入力度的加大,新開工項目越來越多,各建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,對建設(shè)工程實行嚴(yán)格的招投標(biāo),決不允許搞“近親標(biāo)、關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)”,決不允許以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外的單位參與招投標(biāo)。要加強招投標(biāo)監(jiān)督管理工作,對評標(biāo)、決標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要加大管理力度,真正使建設(shè)市場做到公平、公正、公開。三是外部監(jiān)督要嚴(yán)肅。市財政、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用,加大對建設(shè)工程的監(jiān)督審計。市監(jiān)察、檢察和建設(shè)等部門要定期檢查有關(guān)建設(shè)工程市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況,加大執(zhí)法管理力度,使我市的建設(shè)市場逐步向公開、公平、公正的市場運行機制和監(jiān)督制約機制轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從無形到有形、從無序到有序、從指令模式、暗箱操作到市場機制、陽光作業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是違法亂紀(jì)要嚴(yán)處。這幾年我市城市建設(shè)投資量、拆遷量成倍增長,工作量也相應(yīng)增加,這既是對建設(shè)口廣大干部職工能否按照市委、市政府要求,高質(zhì)量、高水平完成建設(shè)任務(wù)的考驗,也是對一些手中掌握工程發(fā)包、撥付工程款等權(quán)力的干部能否廉潔從政、正確使用手中權(quán)力的考驗。任何違法亂紀(jì)的行為,都要受到嚴(yán)肅的查處。
加快城市建設(shè)、推進城市化、提升城市現(xiàn)代化,是創(chuàng)造優(yōu)異投資環(huán)境、滿足人民群眾需要的關(guān)鍵舉措,更是率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們一定要以更高的要求、更大的決心、更強的力度、更快的行動,掀起新一輪城市建設(shè)的高潮,為力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市作出更大的貢獻!
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