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項目申請報告的定義及由來
YJBYS小編為大家簡單介紹“項目申請報告的定義及由來”，供大家參考。
項目申請報告簡介
1、定義及由來
定義：項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。
由來：《國務院關于投資體制改革的決定》規(guī)定對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。
2、政府對項目申請報告的核準內(nèi)容
《國務院關于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》中規(guī)定，項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行核準審查：符合國家法律、法規(guī);符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;未影響我國經(jīng)濟安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
根據(jù)上述有關規(guī)定，項目核準機關對投資項目的核準重點關注如下表所示：
項目核準機關對投資項目的核準重點一覽表
重點關注點
說明
項目目標定位及規(guī)劃背景
要從整體戰(zhàn)略的角度來論證項目，強調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對項目的指導作用，分析項目建設與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)。
土地利用方案
項目占用土地應符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行有關土地管理的法律、法規(guī)，切實做到依法、科學、合理用地。
資源利用方案和效率
要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會的角度，對項目的資源開發(fā)利用方案以及節(jié)能、節(jié)水措施進行分析論證。
征地拆遷及移民安置方案
為保護公眾利益，對涉及征地及移民搬遷的項目，應對征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進行分析。
生態(tài)環(huán)境影響
要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認真分析論證項目建設對生態(tài)環(huán)境的不利影響，采取切實措施保護生態(tài)環(huán)境。同時還要特別注意保護歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等。
區(qū)域經(jīng)濟影響分析
對具有重要區(qū)域經(jīng)濟影響的項目，應分析項目的影響效果，提出協(xié)調(diào)項目與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的對策，并對有關經(jīng)濟政策的影響進行分析論證。
社會影響分析
在項目核準中，要從項目可能產(chǎn)生的社會影響、工程項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐母鞣N社會關系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的對策建議。
資源配置的經(jīng)濟效果分析
政府核準企業(yè)投資項目時，將重視經(jīng)濟外部性分析，從全社會的角度分析相關社會成員所負擔的經(jīng)濟費用及獲得的效益，評價項目投資的資源配置效率，追求投資項目的公眾效益最大化。
項目申請報告主要內(nèi)容 1、項目申請報告基礎內(nèi)容
按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等都由企業(yè)自主決策。項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。
項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。
2、項目申請報告編制要求
(1)內(nèi)容真實：項目申請報告涉及的內(nèi)容以及反映情況的數(shù)據(jù)，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數(shù)據(jù)，都要經(jīng)過反復核實，以確保內(nèi)容的真實性。
(2)預測準確：項目申請報告是投資決策前的活動，具有預測性及前瞻性。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，也是對事務未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和結(jié)果的估計。因此，必須進行深入的調(diào)查研究，充分的占有資料，運用切合實際的預測方法，科學的預測未來前景。
(3)論證嚴密：論證性是項目申請報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須做到運用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統(tǒng)的分析，包括宏觀分析和微觀分析兩方面。
3、項目申請報告基本框架
2007年國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》(發(fā)改投資[2007]1169號)，對核準類項目的申請報告編寫提出了具體要求，規(guī)定從2007年9月1日起上報國家的項目申請報告要按照通用文本編寫。目前，我委(霸州市)正在起草轉(zhuǎn)發(fā)文件，近日就可下發(fā)，原則上統(tǒng)一執(zhí)行國家要求。
通用文本編制要求共分八個章節(jié)：
項目申請報告標準格式
章節(jié)分類 章節(jié)標題
第一章 申報單位及項目概括
第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析
第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析
第四章 節(jié)能方案分析
第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析
第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析
第七章 經(jīng)濟影響分析
第八章 社會影響分析
第一章 申報單位及項目概括
一、項目申報單位概括
包括姓名申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。
二、項目概括
包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。
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