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失地農(nóng)民生活狀況的暑假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2023-06-26 16:00:19 暑假實(shí)踐報(bào)告 我要投稿
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關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的暑假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

  前 言

關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的暑假社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

  xx年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年,是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)升為國(guó)家戰(zhàn)略之年,也是我校60年華誕。為響應(yīng)xx向青年學(xué)生發(fā)出的“向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)”的號(hào)召,全面領(lǐng)悟xx給北京大學(xué)第十二屆研究生支教團(tuán)成員回信精神,充分利用社會(huì)實(shí)踐提高我們的思想道德修養(yǎng),充分發(fā)揮我們的開(kāi)拓創(chuàng)新精神,鍛煉自己的意志品質(zhì),歷練自己的青春歷程。根據(jù)校團(tuán)委的要求我們?nèi)A北水利水電學(xué)院法學(xué)院的大一學(xué)生組建了一支暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì),走訪調(diào)查鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況,以期為鄭州的和諧建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

  實(shí)踐,就是把我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的理論知識(shí),運(yùn)用到實(shí)際中去,使自己所學(xué)的理論知識(shí)有用武之地,做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。另一方面,實(shí)踐可為以后打基礎(chǔ)。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),我們可以學(xué)到一些在學(xué)校里學(xué)不到的東西。

  對(duì)于一個(gè)大學(xué)生而言,敢于接受挑戰(zhàn)是一種基本的素質(zhì)。親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐能讓我們更進(jìn)一步了解社會(huì),拓展自身的知識(shí)面,擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面。我們希望在實(shí)踐中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),鍛煉自己的才干,培養(yǎng)自己的韌性,通過(guò)社會(huì)實(shí)踐,找出自己的不足和差距所在。

  經(jīng)過(guò)十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)我們收獲了很多,今天將我們的社會(huì)調(diào)查報(bào)告公布于眾,希望我們的建議能夠被采納,衷心的祝愿失地農(nóng)民能夠過(guò)上幸福的生活,祝愿鄭州的明天更加和諧美好。

  華北水院法學(xué)院大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查小組

  xx年7月13日

  目 錄

  前 言

  一、調(diào)查背景

  二、調(diào)查目的

  三、調(diào)查內(nèi)容

 。ㄒ唬┱{(diào)查對(duì)象

  (二)調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與進(jìn)度安排

  (三)調(diào)查范圍、資料收集和分析方法

  (四)抽樣方案

 。ㄎ澹┬〗M成員及分工

 。﹩(wèn)卷分析

  四、調(diào)查總結(jié)

 。ㄒ唬┱鞯剡^(guò)程中失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題(二)針對(duì)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出的建議

  五、附 錄

  一、 調(diào)查背景

  近年來(lái)隨著大學(xué)的不斷擴(kuò)招,很多大學(xué)都建了新校區(qū),各地區(qū)都形成了或大或小的大學(xué)城,其中鄭東新區(qū)龍子湖高校園區(qū)就是其中一個(gè)。為建設(shè)此高校園區(qū),河南省曾征收龍子湖地區(qū)農(nóng)民1.4萬(wàn)余畝土地,經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展被征地農(nóng)民的生活狀況始終受到國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注,特別是近年來(lái)黨中央,國(guó)務(wù)院把民生問(wèn)題擺在首要地位。為深入了解失地農(nóng)民的生活狀況,我們特此展開(kāi)本次走訪調(diào)查。

  二、 調(diào)查目的

  失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家在城市化的過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象,是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,由于城市化和工業(yè)化的用地而失地的農(nóng)民。

  伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,征地的趨勢(shì)成為必然,而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民,失去了土地就失去了保障。對(duì)于目前農(nóng)村存在的情況,一次性給付,不能解決問(wèn)題。當(dāng)征地補(bǔ)償金花銷完后,失地農(nóng)民中相當(dāng)多處在失業(yè)狀態(tài)下的人,由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力,失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低,又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障,造成大批“種地?zé)o地,就業(yè)無(wú)崗,低保無(wú)份”三無(wú)農(nóng)民。如果處理不好,那么他們就將成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。所以本次調(diào)查將調(diào)查某一地區(qū),切實(shí)的了解在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀,就業(yè)情況和社會(huì)保障體系的情況。深入民情,了解民情。為完善失地政策提供實(shí)證資料和意見(jiàn)。

  三、 調(diào)查內(nèi)容

 。ㄒ唬 調(diào)查對(duì)象

  為配合貫徹落實(shí)省委、省政府“拉大城市框架,把鄭州建設(shè)成為區(qū)域性中心城市”的要求,努力實(shí)現(xiàn)市委、市政府“十年建新區(qū)”的跨越式發(fā)展目標(biāo),確保龍湖地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行,本地區(qū)的農(nóng)民土地被依法征收,他們加入了失地農(nóng)民的行列。因此這次調(diào)查就選擇龍湖地區(qū)被征地農(nóng)民200戶,分三個(gè)安置地點(diǎn),七個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

  (a) 調(diào)查范圍:賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個(gè)小區(qū)

 。╞) 調(diào)查對(duì)象:各個(gè)小區(qū)安置的失地農(nóng)民

  (c) 調(diào)查內(nèi)容:鄭東新區(qū)失地農(nóng)民失地前后的生活變化

 。╠) 調(diào)查單位:戶

  (二) 調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)和進(jìn)度安排

  時(shí)間:七月三號(hào)——七月十三號(hào)

  地點(diǎn):賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個(gè)小區(qū)

  進(jìn)度安排:

  a)前期準(zhǔn)備階段

  7月3號(hào)

  在學(xué)校湖邊組織召開(kāi)第一次小組會(huì)議,確定小組成員的分工,規(guī)劃整個(gè)調(diào)查工作進(jìn)程和安排后續(xù)任務(wù)。

  7月4號(hào)

  搜集資料,設(shè)計(jì)問(wèn)卷。

  b)調(diào)查實(shí)施階段

  7月5號(hào)至10號(hào)

  進(jìn)行200份問(wèn)卷試調(diào)查,并總結(jié)調(diào)查注意事項(xiàng)。

  c) 資料分析與整理階段

  7月11號(hào)

  對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)。

  d) 調(diào)查報(bào)告撰寫階段

  7月12號(hào)至13號(hào)

  在宿舍樓下召開(kāi)小組會(huì)議,共同商定問(wèn)卷初稿的不足并提出修改意見(jiàn),進(jìn)行最后總結(jié)以及最后階段的調(diào)查報(bào)告修改完善

 。ㄈ 資料收集和分析方法

  通過(guò)派發(fā)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查,發(fā)放問(wèn)

  卷共200份,其中在正式問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)始之前派發(fā)了20份問(wèn)卷進(jìn)行了試調(diào)查,然后就調(diào)查過(guò)程和結(jié)果來(lái)分析具體的有效快速正確的調(diào)查具體決策。最后正式發(fā)送了180份調(diào)查問(wèn)卷,收回180份問(wèn)卷,回收率達(dá)到100%。

  a) 資料收集方法:

  ? 自填式問(wèn)卷:由調(diào)查員直接將調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放到失地農(nóng)民手里

  ? 訪談法: 調(diào)查員直接訪問(wèn)并收集信息。

  b)資料分析方法:

  ? 單變量描述統(tǒng)計(jì)和單因素分析

 。ㄋ模 抽樣方案

  本次采用的抽樣方法:簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣

  第一階段:選擇調(diào)查小區(qū)

  第二階段:選擇小區(qū)中的單元

  第三階段:從每個(gè)單元中隨機(jī)抽取居民戶

  (五) 小組成員及分工

  組長(zhǎng):鄭雪艷 負(fù)責(zé)主持小組討論、任務(wù)安排以及問(wèn)卷設(shè)計(jì)和最后定稿。

  成員:

  信息采寫員:趙廣開(kāi) 負(fù)責(zé)每日簡(jiǎn)報(bào)的撰寫以及向各大網(wǎng)站和媒體投稿

  照片采集員:張彬 負(fù)責(zé)每日照片的采集和篩選工作

  走訪調(diào)查員:張益 陳一鑫 趙青彥 何向前 負(fù)責(zé)每日的走訪調(diào)查工作

 。 問(wèn)卷分析(我們將多選題的調(diào)查結(jié)果換算成了百分比)

  1、您家失地前主要的收入來(lái)源?

  a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶 d 其他

  2、您家失地后主要的收入來(lái)源?

  a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶 d 其他

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下

  1 :a.63.48% b.29.02% c.5.28% d.2.62%

  2 :a.36.96% b.3.66% c.18.53% d.40.75%

  通過(guò)以上兩個(gè)問(wèn)題的對(duì)比,我們可以發(fā)現(xiàn):失地以前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民大部分以種地為收入的主要來(lái)源,一小部分以養(yǎng)殖(漁業(yè))為主要收入來(lái)源,更少的人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地后,不得不想方設(shè)法來(lái)維持生活,因此打工以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比例就相對(duì)增加。通過(guò)調(diào)查可知,外出打工更受年輕人的青睞,而本地打工以中老年人居多,職業(yè)多以園林工人、清潔工等低收入工作為主,且工作不穩(wěn)定。同時(shí)我們看到失地后農(nóng)民主要收入來(lái)源選其他的占40.75%,這主要是因?yàn)槲覀冋{(diào)查的對(duì)象很多是中老年人,他們主要靠政府的養(yǎng)老金維持生活。

  3、您家失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面?

  a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

  4、您家失地后的消費(fèi)支出主要在哪些方面?

  a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

  3: a.30% b.9.07% c.30% d.9.82% e.15.32%

  4: a.37.64% b.35% c.6% d.11.36% e.10%

  統(tǒng)觀數(shù)據(jù),我們可以發(fā)現(xiàn):失地前后,農(nóng)民的消費(fèi)支出的各個(gè)方面有很大的區(qū)別。失地以前,大部分農(nóng)民的主要花銷集中在生活用品方面和建筑房屋方面,其他的方面相對(duì)較少。在大部分農(nóng)民的觀念中,他們努力一生就是為了自己的生活條件能有所提高,并且為他們的下一代安置好房子,因此花銷主要集中在這兩個(gè)方面。失地以后有較大變動(dòng)。民以食為天,土地是農(nóng)民的生活保障,土地是農(nóng)民的命根子,因而土地被征收后,他們?cè)谑澄锷系南M(fèi)支出明顯增加。另外據(jù)我們的了解他們的教育與醫(yī)療投入相對(duì)也有所增加。

  5、失地前您最擔(dān)心的問(wèn)題是?

  a日;旧 b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d其他

  6、失地后您最擔(dān)心的問(wèn)題是?

  a日;旧 b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d其他

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

  5: a.20.06% b.14.08% c.24.09% d.42.12%

  6: a.23.02% b.14.39% c.45.95% d.17.24%

  通過(guò)數(shù)據(jù)分析,我們可以看出:失地前后農(nóng)民擔(dān)心問(wèn)題格局分布有所不同。失地以前,農(nóng)民依賴土地,所以他們就更擔(dān)心糧食收成問(wèn)題,而其他的方面都是生活的基本因子,比較平均。失地以后,有了很大的變化。由于他們的主要生活來(lái)源發(fā)生變化,所以家庭成員的就業(yè)問(wèn)題就成了他們考慮的核心問(wèn)題,這也反映了就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)各階層普遍關(guān)心的問(wèn)題。

  通過(guò)對(duì)以上六個(gè)問(wèn)題的分析我們可以看到失地農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了很大變化,我們也能看到他們目前越來(lái)越關(guān)注社會(huì)普遍存在的問(wèn)題,這放映了他們逐漸融入了現(xiàn)代社會(huì)。

  7、您覺(jué)得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福?

  a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

  a.30% b.50% c.20%

  失地農(nóng)民對(duì)失地前后的兩種生活模式都有自己的看法,覺(jué)得各有各的好處。數(shù)據(jù)顯示:50%的人認(rèn)為現(xiàn)在的生活幸福,30%的人認(rèn)為以前的生活幸福,20%的人認(rèn)為無(wú)所謂,都一樣。我們可以看到隨著社會(huì)的進(jìn)步,失地農(nóng)民的幸福感有所增強(qiáng)。他們體會(huì)到了現(xiàn)代社區(qū)生活帶來(lái)的方便快捷,干凈整潔,休閑娛樂(lè)設(shè)施也比較健全,國(guó)家的相關(guān)政策與舉措給他們帶來(lái)了很多實(shí)惠。而感覺(jué)以前生活

  幸福的人主要是因?yàn)槭У匾郧皳碛型恋兀畎卜(wěn),雖然很累可心里踏實(shí)有安全感,而且鄰里之間關(guān)系親密。另外在我們的走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)老年人的精神生活有待提高,他們普遍反映在社區(qū)生活無(wú)所事事,另外與其他老年人的接觸交流也少了,因此加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)非常必要。

  8、您覺(jué)得小區(qū)亟待改善的地方是?

  a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施 c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

  a.43% b.24% c.16% d.17%

  上述數(shù)據(jù)顯示,小區(qū)亟待改善的地方主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施方面,群眾普遍認(rèn)為在小區(qū)的醫(yī)務(wù)室看病貴,報(bào)銷比例小,生活基礎(chǔ)設(shè)施也有許多繼續(xù)改善的地方,在小區(qū)內(nèi)平時(shí)家里的勞動(dòng)力都在外打工,留在家的都是老人小孩,而老人在空余時(shí)間都是坐在小區(qū)里閑逛來(lái)打發(fā)時(shí)間,小區(qū)缺少必要的老人活動(dòng)中心來(lái)滿足小區(qū)里老人的平時(shí)閑余時(shí)間,建立一個(gè)功能完善,有利于老年人豐富空閑時(shí)間的活動(dòng)中心是很必要的。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看小區(qū)里的學(xué)校基本設(shè)施相對(duì)比較完善,但優(yōu)秀的師資力量明顯不足,從而形成了軟件設(shè)施和硬件設(shè)施不協(xié)調(diào)的局面,所以補(bǔ)充個(gè)小區(qū)學(xué)校的師資力量是非常迫切的。

  9、政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償?

  a 貨幣補(bǔ)償 b.購(gòu)房補(bǔ)償 c其他 d沒(méi)有補(bǔ)償

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

  a 29.84% b 64.94% c、2.68% d 2.64%

  征地補(bǔ)償,一直是大多數(shù)人關(guān)注的問(wèn)題,它對(duì)于農(nóng)民失去土地以后的生計(jì)也是一個(gè)關(guān)鍵。以上數(shù)據(jù)反映出政府在對(duì)農(nóng)民土地征收過(guò)程中主要實(shí)行的是購(gòu)房補(bǔ)償,也就是以低價(jià)或者以原來(lái)的住房面積一對(duì)一進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)走訪調(diào)查我們了解到,鄭東新區(qū)各小區(qū)大部分是以低價(jià)購(gòu)買政府補(bǔ)償?shù)?0平方每人次的住房面積,而且基本都分到了房子,滿足了失地農(nóng)民的基本住房需求,但是由于住房建設(shè)沒(méi)有跟上征地拆遷進(jìn)度,很多的住戶都沒(méi)分到足額面積的住房,而隨著我國(guó)房?jī)r(jià)的不斷上漲,部分失地農(nóng)民也擔(dān)憂低價(jià)購(gòu)房?jī)r(jià)位也會(huì)不斷上漲。

  10、政府承諾的兌現(xiàn)情況?

  a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒(méi)有兌現(xiàn)

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

  a 13.3% b 53.3% c 33.4%

  如以上所示,認(rèn)為政府的承諾部分兌現(xiàn)的占53.3%,而完全兌現(xiàn)與基本沒(méi)有兌現(xiàn)的分別占13.3%與33.4%。也就是說(shuō)86.7%的失地農(nóng)民家庭對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用是有不滿的。分析其原因,主要有以下幾點(diǎn):1.基層政策落實(shí)不到位;2.基層干部對(duì)法令解釋不完善,以至失地農(nóng)民可能對(duì)自己的征地補(bǔ)償費(fèi)用產(chǎn)生疑問(wèn);3.基層管理不善,以至征地補(bǔ)償發(fā)放不到位。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,政府忽略了一點(diǎn),大部分農(nóng)民都是低學(xué)歷或者是無(wú)學(xué)歷的,有的甚至連字都不識(shí),更何況對(duì)法令的研討呢;鶎痈刹哭k事作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn),大部分農(nóng)民反應(yīng)他們村的大小干部或多或少的都富裕了,甚至與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的人也從中獲得了收益,而大部分平民都沒(méi)有得到實(shí)惠。

  11、政府在征地執(zhí)行過(guò)程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面?

  a拆遷問(wèn)題 b 補(bǔ)助問(wèn)題 c 社會(huì)保障問(wèn)題 d 其他

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

  a 23.85% b 40.8% c 23.85% d 11.8%

  政府在征地拆遷過(guò)程中的舉措是好的,但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些或大或小的問(wèn)題,從調(diào)查結(jié)果中可以看出主要體現(xiàn)在補(bǔ)助問(wèn)題上。同時(shí)我們也看到拆遷問(wèn)題與社會(huì)保障問(wèn)題也是失地農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn),這反映出了失地農(nóng)民對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù),對(duì)自己未來(lái)生活狀況的關(guān)注與擔(dān)憂。

  從九到十一題,我們可以看到目前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償未到位的反映較大,對(duì)征地補(bǔ)償款的利用情況不是很明晰,對(duì)自己未來(lái)的生活存在些許擔(dān)憂。因此我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題:征地十年后政府將各種補(bǔ)償費(fèi)用一次性(目前這是不可能的)發(fā)給失地農(nóng)民,失地農(nóng)民能夠適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)嗎?他們的后續(xù)社會(huì)保障問(wèn)題(如養(yǎng)老、子女的住房問(wèn)題)怎么解決?

  12、您目前對(duì)政府的要求?

  a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他

  調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下:

  a 50.32% b 20.94% c 28.74%

  從以上的調(diào)查結(jié)果我們可以得出目前失地農(nóng)民對(duì)政府的要求主要是將各項(xiàng)補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿唬@反映了失地農(nóng)民看重實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)從另一個(gè)角度我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安排好后續(xù)社會(huì)保障這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性,或許他們是對(duì)現(xiàn)實(shí)的顧慮吧,畢竟征地補(bǔ)償款快十年了也沒(méi)有完全補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

  四、 調(diào)查總結(jié)

 。ㄒ唬┱鞯剡^(guò)程中失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題

  根據(jù)我們走訪調(diào)查的問(wèn)卷分析得出,鄭東新區(qū)土地征收后失地農(nóng)民主要出現(xiàn)的問(wèn)題如下:

  問(wèn)題表現(xiàn)之一:農(nóng)民失地導(dǎo)致的無(wú)業(yè)或待工人員較多,直接影響生活質(zhì)量和前景。失地農(nóng)民就業(yè)大多是一些沒(méi)有勞動(dòng)技能、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè),以綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安等行業(yè)為多。有些村民是由開(kāi)發(fā)單位安排就業(yè),一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡(jiǎn)單勞動(dòng),這些

  失地又失業(yè)的農(nóng)民一般文化素質(zhì)較低,就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差。另外,他們雖然在戶口簿上已經(jīng)成為居民,卻無(wú)法享受到城市居民的各種社會(huì)保障,而失地補(bǔ)償又無(wú)法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這些情況都影響了他們對(duì)失地后生活前景的期望并形成對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥。

  問(wèn)題表現(xiàn)之二:失地農(nóng)民因?yàn)樯罾щy,大多靠出租房屋維持生計(jì)。由于很多失地農(nóng)民沒(méi)有工作,加上國(guó)家的生活補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助資金相對(duì)較低,且沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高而提高,致使很多很多失地農(nóng)民特別是老年人的生活相對(duì)困難。他們只有靠出租房屋來(lái)維持生計(jì),但由于很多社區(qū)的房屋面積沒(méi)有補(bǔ)償?shù)轿缓蜕鐓^(qū)相對(duì)偏僻致使他們的收入相對(duì)減少。

  問(wèn)題表現(xiàn)之三:失地農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)。很多失地農(nóng)民特別是中老年人反映他們住進(jìn)社區(qū)以后他們的精神文化生活非常單調(diào),他們經(jīng)常閑著無(wú)聊,加上外來(lái)租房人員的沖擊與鄰居的交流也少了很多。

  問(wèn)題表現(xiàn)之四:失地農(nóng)民的社會(huì)保障不統(tǒng)一,有待完善。視每個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的經(jīng)濟(jì)情況及地理位置而定,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)論從個(gè)人繳納的情況,還是從實(shí)際領(lǐng)取的情況和享受的福利待遇上都存在著相當(dāng)大的不平衡性和不確定性。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展較好的村子,村民的集體福利待遇就好一些;在自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的村子,福利待遇就差一些。失地農(nóng)民變成市民容易,但是享受市民的各種保障權(quán)利難。尷尬的角色源于征地制度的缺陷。所有權(quán)的本意就是占有、使用和轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)。農(nóng)民和村集體作為集體所有土地的所有者卻沒(méi)有完全享有買賣土地的所有權(quán)人權(quán)利,這是造成失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。按照“憲法”和“土地管理法”的有關(guān)規(guī)定,我國(guó)的土地分為國(guó)有和集體所有,前者指城市,后者指農(nóng)村。但事實(shí)上,唯有國(guó)家是土地買賣的合法主體。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制,但農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體卻無(wú)權(quán)享有所有者對(duì)土地的買賣處置權(quán),農(nóng)民無(wú)權(quán)作為賣者與購(gòu)買土地的買者處在平等的談判和簽訂契約的市場(chǎng)主體地位上,無(wú)論是為了公用事業(yè)的用地,還是商業(yè)用地,都必須先經(jīng)過(guò)國(guó)家征地變?yōu)閲?guó)有土地之后,由國(guó)家作為市場(chǎng)主體與開(kāi)發(fā)商談判土地交易合同,任何不經(jīng)過(guò)國(guó)家征用土地,作為農(nóng)村土地所有者代表的村民委員會(huì)私自與開(kāi)發(fā)商達(dá)成的任何土地買賣協(xié)議都是無(wú)效的,這樣開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋是無(wú)法取得作為政府部門的“國(guó)土局”所頒發(fā)的合法的房屋產(chǎn)權(quán)證明的,這樣的房屋也就無(wú)法取得在房屋市場(chǎng)合法買賣的資格。于是,就出現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制的土地前提性地先經(jīng)過(guò)國(guó)家征用變?yōu)閲?guó)有土地后才能開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況,也就出現(xiàn)了國(guó)家把土地征用后再作為生地或熟地賣給開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)的巨大“剪刀差”的問(wèn)題,而作為市場(chǎng)主體的國(guó)家賺取的這部分超額利潤(rùn)實(shí)際上并沒(méi)有用來(lái)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。(二)針對(duì)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出的建議

  首先從理論上提出以下幾點(diǎn)建議:

  1、完善社會(huì)保障機(jī)制

  社會(huì)保障,即包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障等一套完整的結(jié)構(gòu)體系。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn):

  (1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是趨勢(shì)。社會(huì)保障在不同程度上向全民化、全面化的方向發(fā)展,是福利國(guó)家的政策目標(biāo)。全民保障原則,推崇國(guó)家公民的平等的社會(huì)權(quán)利,主張由國(guó)家為每個(gè)公民、不分高低貴賤、提供起碼的生活保障。如英國(guó)1946年的英國(guó)國(guó)民保險(xiǎn)法,區(qū)別于以往社會(huì)立法的特點(diǎn),就在于根據(jù)這一法案,幾乎每個(gè)公民都可以享受社會(huì)保障。以日本為例。日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系,經(jīng)歷了從萌芽起步到不斷發(fā)展完善的半個(gè)多世紀(jì)歷程,并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷調(diào)整和改革相關(guān)規(guī)定,使得農(nóng)村社會(huì)保障體系日益健全和完善。

  (2)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地基本生活保障被社會(huì)保障代替是社會(huì)發(fā)展的必然。這可以從兩個(gè)層面進(jìn)行說(shuō)明:首先,社會(huì)保障是緩解城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過(guò)程中矛盾的一種重要手段。社會(huì)保障作為國(guó)家介入、干預(yù)社會(huì)生活的途徑,作為國(guó)家的社會(huì)保障政策起源于近代歐洲工業(yè)化初期。

 。3)農(nóng)民基本生活保障基金籌資來(lái)源多元化。隨著老齡化程度的加強(qiáng)和社會(huì)福利水平的提高,政府的財(cái)政的社會(huì)保障壓力越來(lái)越大,為解決這個(gè)頭號(hào)問(wèn)題,各國(guó)都在將社會(huì)保障基金來(lái)源多元化,其中個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)保障稅被高度重視。在歐盟,各國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金計(jì)劃籌資來(lái)源多樣化,包括繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和稅收等。個(gè)人繳費(fèi)份額在提高、政府補(bǔ)貼比例在下降,以避免原福利國(guó)家高福利的通病。在美國(guó),社會(huì)保障稅包括三個(gè)稅目:社會(huì)保險(xiǎn)(老年人、殘疾人、遺屬保障)、醫(yī)療保障以及失業(yè)救濟(jì)。首先,農(nóng)場(chǎng)主需要為雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障。其次農(nóng)場(chǎng)主還要繳納聯(lián)邦失業(yè)稅。再次,農(nóng)場(chǎng)主還要繳納自營(yíng)職業(yè)稅。

  (4)對(duì)失地農(nóng)民以高補(bǔ)償?shù)霓k法實(shí)施社會(huì)保障。在多

  數(shù)國(guó)家和地區(qū),土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償,征用補(bǔ)償通常由兩部分組成:土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價(jià)值,一般按照征用時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給足補(bǔ)償;土地賠償額是對(duì)土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失補(bǔ)償。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金是各國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的通行做法,這有助于降低他們的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助。

 。5)農(nóng)民在社會(huì)以保險(xiǎn)稅等的支付上享受著優(yōu)惠。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)稅是分職業(yè)征收的。工人的社會(huì)保險(xiǎn)稅課稅對(duì)象是工人的工資收入,稅款由雇主和雇員共同繳納,稅率總計(jì)為35%。應(yīng)稅工資源共享收入的上限為工人平均工資的兩倍左右。法國(guó)社會(huì)保障制度共包括四大類:普遍類(涵蓋一般領(lǐng)薪者、學(xué)生和個(gè)人投保者)、農(nóng)業(yè)類(面向從事農(nóng)業(yè)的領(lǐng)薪者和非白領(lǐng)薪者)、非領(lǐng)薪(實(shí)業(yè)家、企業(yè)家、商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者)和特殊類(公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的雇員)。全國(guó)有99%的人口被納入社會(huì)保障體制。韓國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括四個(gè)項(xiàng)目,即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害。社會(huì)保險(xiǎn)金大部分由被保險(xiǎn)者自己繳納,但醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用相對(duì)較多。

 。6)土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金可作為社會(huì)保障資金的來(lái)源。日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程情況和中國(guó)情況比較相近。在第二次世界大戰(zhàn)后50年間,日本成功地從一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占將近四成的國(guó)家完成城市化,并將農(nóng)村人口降低至4%。日本實(shí)行“國(guó)民皆保險(xiǎn)”的社會(huì)保障體制,農(nóng)民作為公民同城市居民享有同樣的國(guó)民年金。

  根據(jù)以上經(jīng)驗(yàn),在鄭東新區(qū)推行社會(huì)保障制度應(yīng)考慮以下幾點(diǎn):首先,完善社會(huì)保障條例,消滅社會(huì)保障中的真空地帶;其次,對(duì)社會(huì)保障程度進(jìn)行實(shí)地考察,一刀切和平均化是不可取的,對(duì)殘疾人等特殊對(duì)待;第三,建立社會(huì)保障評(píng)分機(jī)制;第四,切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障,建立社會(huì)保障反潰;第五,建立社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制。

  2、健全法制

  對(duì)不合法的征地予以法律的打擊,對(duì)征地過(guò)程中不法的行為予以法律的打擊,對(duì)征地過(guò)程中采取不合法手段的人予以法律的制裁。一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作為保障是國(guó)外及我們臺(tái)灣、香港地區(qū)的土地征用之所以得到很好執(zhí)行的主要原因!艾F(xiàn)在我國(guó)土地征用法律法規(guī)僅以《土地管理法》內(nèi)所規(guī)定的為主,其他散見(jiàn)于各部門法或各行政法規(guī)之中,針對(duì)征地目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地的隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,征地中引發(fā)的責(zé)任無(wú)人承擔(dān)農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益沒(méi)有得到法律的保護(hù),他們的損失沒(méi)有得到完全的補(bǔ)償”。xx年11月2日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理工作的決定》第十二條指出:完善征地補(bǔ)償辦法?h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

  3、征地補(bǔ)償實(shí)施到位

  根據(jù)土地管理法,我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)置主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有人的投資及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的一種補(bǔ)償和購(gòu)買;地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地投資的一種補(bǔ)償;勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)農(nóng)民由于征地失去土地保障后的社會(huì)安置問(wèn)題進(jìn)行的補(bǔ)償,其實(shí)是變相的農(nóng)民社會(huì)保障基金。

  4、征地相關(guān)程序透明通暢

  借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),都有一套關(guān)于征地問(wèn)題合理的程序規(guī)定。實(shí)際調(diào)查中,鄭東新區(qū)并非是沒(méi)有這樣一套相關(guān)規(guī)定,只是規(guī)定的實(shí)施過(guò)程中,由于各種各樣的原因,使征地手續(xù)變得隱晦,征地過(guò)程變得不透明。加上官員間的私自勾結(jié),嚴(yán)重扭曲征地程序,加上上訪路徑不暢通。基層工作在實(shí)際意義上,就是部分基層官員的漁利行為。這樣嚴(yán)重?fù)p害了政府在失地農(nóng)民心目中的形象,更嚴(yán)重的造成了對(duì)共產(chǎn)黨的信仰危機(jī)?梢哉f(shuō),征地程序的不通暢不透明,也是造成失地農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)直接原因。

  其次針對(duì)鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀提出如下具體建議:

  一、盡快將征地補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿,兌現(xiàn)政府給予被征地農(nóng)民的承諾,讓老百姓體會(huì)到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)注。

  二、完善失地農(nóng)民后續(xù)社會(huì)保障工作特別是適當(dāng)提高老年人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),使他們體會(huì)到老有所養(yǎng),另外要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及,推進(jìn)住房建設(shè),盡快使所有失地農(nóng)民都住進(jìn)安置社區(qū)。

  三、完善社區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施(包括醫(yī)療、休閑、教育、治安)建設(shè),經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)各社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都或多或少的存在不完善的地方,特別是社區(qū)的治安狀況直接影響了居民的安全感與幸福感。

  四、加強(qiáng)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn),引導(dǎo)、鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè),為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供便利。同時(shí)政府部門應(yīng)該廣泛征求意見(jiàn)(可到高校大學(xué)生及教師尋求發(fā)展策略),爭(zhēng)取創(chuàng)建適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈(可結(jié)合本地特色及大學(xué)生這一廣泛的消費(fèi)群體和高校良好的科研文化氛圍)。

  >五、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),增強(qiáng)居民的歸屬感。社區(qū)發(fā)展的前提是居民認(rèn)可喜歡這個(gè)新家,因而加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)至關(guān)重要。

  六、加強(qiáng)對(duì)居民的自我管理、自我決策、自我建設(shè)能力的培養(yǎng),為社區(qū)日后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  七、加強(qiáng)監(jiān)督力度,做到各項(xiàng)工作的公開(kāi)公平公正(保障言論自由、為群眾反應(yīng)問(wèn)題提供便利)?梢越M建社區(qū)建設(shè)黨員領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組,時(shí)刻監(jiān)督社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮黨員的作用。

  八、加強(qiáng)政策法律法規(guī)的宣傳力度(可以利用大學(xué)生),在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)國(guó)家的政策法律法規(guī)都不太了解,致使很多居民把國(guó)家給予養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)做征地補(bǔ)償款,另外對(duì)國(guó)家給予的各項(xiàng)福利居民的說(shuō)法差別很大,這充分說(shuō)明居民的了解不夠,國(guó)家的宣傳沒(méi)有到位。

  九、充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,充分利用大學(xué)生村官。大學(xué)生村官這一廣大的優(yōu)秀的群體承載著祖國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重任,讓他們走進(jìn)社區(qū)也許更能發(fā)揮他們的創(chuàng)新力。

  十、建議國(guó)家號(hào)召?gòu)V大有志青年走進(jìn)基層、服務(wù)基層,為基層的建設(shè)注入新鮮的血液。青年的一代是社會(huì)前進(jìn)的主力軍,他們敢于創(chuàng)新,富有激情,把他們置身于基層能夠改變我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新性的局面。

  最后我們希望政府部門能夠經(jīng)常深入社區(qū)展開(kāi)調(diào)研,積極的向人民群眾討教建設(shè)社區(qū)的良方,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

  附錄

  華北水院失地農(nóng)民生活狀況調(diào)查問(wèn)卷

  親愛(ài)的居民朋友:

  您好!我們是華北水利水電學(xué)院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組的成員,首先十分感謝您能在百忙之中,參與我們關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查。

  為了了解失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀,分析失地農(nóng)民的生活狀況,特編此卷。本問(wèn)卷將采取不記名的方式,您提供的信息僅作研究使用,并為您保密。請(qǐng)您按照真實(shí)的個(gè)人情況和想法認(rèn)真作答。

  十分感謝您的支持與合作!

  華北水院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組

  二〇一一年七月二日

  填寫說(shuō)明

  1、請(qǐng)您把認(rèn)為合適的答案號(hào)碼填入括號(hào)內(nèi)或者在__處填上適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。

  2、每個(gè)問(wèn)題可選擇一個(gè)或多個(gè)答案。

  1、您失地前主要的收入來(lái)源?( )

  a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶 d 其他

  2、您失地后主要的收入來(lái)源?( )

  a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶 d 其他

  3、您失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面?( )

  a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

  4、您失地后的消費(fèi)支出主要在哪些方面?( )

  a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他

  5、失地前您最擔(dān)心的問(wèn)題是?( )

  a日常基本生活 b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d鄰里關(guān)系 e其他

  6、失地后您最擔(dān)心的問(wèn)題是?( )

  a日;旧 b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d鄰里關(guān)系 e其他

  7、您覺(jué)得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福?( )

  a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣

  8、您覺(jué)得小區(qū)亟待改善的地方是?( )

  a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施(商場(chǎng)休閑) c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他

  9、政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償?( )

  a 貨幣補(bǔ)償 b以地?fù)Q地 c購(gòu)房補(bǔ)償 d 其他 e沒(méi)有補(bǔ)償

  10政府的承諾的兌現(xiàn)情況?( )

  a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒(méi)有兌現(xiàn)

  11、政府在征地執(zhí)行過(guò)程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面?( )

  a拆遷問(wèn)題 b 補(bǔ)助問(wèn)題 c 社會(huì)保障問(wèn)題 d 其他

  12、您目前對(duì)政府的要求?( )

  a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他

  我們的調(diào)查結(jié)束了,再次感謝您的支持!祝您身體健康!

  參考文獻(xiàn)

  1、張慧芳:《土地征用問(wèn)題研究――基于效率與公平框架下的解釋與制度設(shè)計(jì)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社xx年5月第一版

  2、錢忠好:《中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究(續(xù))》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 xx年9月

  3、張洪武:《城市化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題研究》(網(wǎng)絡(luò)資料)

  4、許寶健:《城市化進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用問(wèn)題研究》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社xx年8月

  5、陳傳鋒:《被征地農(nóng)民的社會(huì)心理與市民化研究》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社xx年8月

  6、孫曉明、劉曉昀、劉秀梅:《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)》,中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 xx年7月

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