養(yǎng)老保險(xiǎn)改制背景：不同身份 養(yǎng)老金對(duì)比懸殊
長(zhǎng)沙設(shè)計(jì)
早在數(shù)年前，長(zhǎng)沙已打破城鄉(xiāng)居民身份差異的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將新農(nóng)保和城居保合二為一，率先在中部實(shí)現(xiàn)兩個(gè)險(xiǎn)種的并軌。
截至去年底，已吸引了長(zhǎng)沙市270.99萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參保。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次合并還不是真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，僅為邁出的第一步。
具體做法
2011年，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制建立。城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次由原來(lái)的5檔調(diào)整為100元到1500元共15檔，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2010年60元的基礎(chǔ)上每年增加10元。到2014年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每人每月100元。2013年，長(zhǎng)沙市居民繳費(fèi)檔次由原來(lái)的15檔再次調(diào)整為100元到3000元的30檔。
湖南探索
目前，我省已有40多個(gè)縣市統(tǒng)一了新農(nóng)保和城居保，但在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌僅有長(zhǎng)沙。省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，統(tǒng)一這兩種保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的可操作性。目前，我省正制定具體的實(shí)施方案，待省政府批示后即可正式施行。
同一屋檐下，瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)山田村戴秋祝老人一家曾有完全不同的“養(yǎng)老生態(tài)”——
有人無(wú)需繳費(fèi)，養(yǎng)老金堪比工資;有人按月繳費(fèi)，但離預(yù)期甚遠(yuǎn)……
戴秋祝從沒(méi)繳費(fèi)，但早已開(kāi)始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且正逐年漸長(zhǎng)：2010年，他每月的養(yǎng)老金是60元;今年，上漲到100元。
2月16日，在戴老家中，他翻出紅本本告訴記者，每年領(lǐng)到的養(yǎng)老金相當(dāng)于一個(gè)兒子給的一半生活費(fèi)。
戴秋祝是長(zhǎng)沙首批享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老人之一。而他養(yǎng)老金上漲的4年，正是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)沙實(shí)施的4年。
■三湘華聲全媒體記者 湯霞玲
家有“五險(xiǎn)”
同一個(gè)屋檐下的五種養(yǎng)老生態(tài)：從公務(wù)員到鄉(xiāng)下，養(yǎng)老金對(duì)比懸殊
2010年，長(zhǎng)沙實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，戴老早已符合年滿60歲的條件，無(wú)需繳納保費(fèi)即可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金60元/月。但他同時(shí)發(fā)現(xiàn)，家族里不同身份的人“一個(gè)天上，一個(gè)地下”：
戴秋祝侄女婿在某機(jī)關(guān)，無(wú)需繳納任何費(fèi)用，退休后便可拿到與工資相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金;孫女戴嬌在公立學(xué)校教書(shū)，每個(gè)月只象征性交一點(diǎn)，退休后也能拿到大筆退休金;侄女是城市戶口，以前從沒(méi)繳保險(xiǎn)，下崗后花4萬(wàn)多一次性繳了15年保費(fèi)，現(xiàn)在每月領(lǐng)養(yǎng)老金600元;孫子在企業(yè)工作，每月工資的8%存入養(yǎng)老金賬戶，退休后依賬戶總數(shù)按比例領(lǐng)錢(qián)。二兒子戴朝偉在家種田，現(xiàn)在每月繳100元保費(fèi)，繳滿15年，到他60歲時(shí)便可領(lǐng)錢(qián)，但如不提高繳費(fèi)檔次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不提高，60歲后領(lǐng)到的養(yǎng)老金不到200元。
戴秋祝不知道的是，他們家族養(yǎng)老保險(xiǎn)組成圖剛好代表了目前5種社會(huì)養(yǎng)老方式——機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保——這種以身份劃定養(yǎng)老金待遇的現(xiàn)狀，在我國(guó)已存在近30年。
長(zhǎng)沙設(shè)計(jì)
身份不同，領(lǐng)取的養(yǎng)老金曾相差24倍，長(zhǎng)沙在中部率先實(shí)現(xiàn)兩險(xiǎn)合并
社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保則僅為859.15元，兩者相差24倍之多。
這些差距讓長(zhǎng)沙的政策設(shè)計(jì)者看在眼里。長(zhǎng)沙市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)佘正林告訴記者，一定程度上，未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市居民比農(nóng)村居民更艱難。“他們沒(méi)固定工作，也沒(méi)土地，甚至很多連房都沒(méi)有。”
2009年，新農(nóng)保在長(zhǎng)沙縣試點(diǎn)，長(zhǎng)沙縣統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，將未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民也納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。一年下來(lái)，參保率超九成。由此奠定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在長(zhǎng)沙的雛形。
2010年，《長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》出臺(tái)，未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受該政策，長(zhǎng)沙率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
推行困境
基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低+部分人的`抵觸心理+監(jiān)管難度
戴秋祝就是在這樣的背景下拿到了每個(gè)月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按長(zhǎng)沙市的設(shè)計(jì)，《辦法》實(shí)施時(shí)，年滿60周歲的老人可不交錢(qián)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。其他人員可自行選擇100元、200元、300元、400元、500元五檔中的任一檔繳費(fèi)，政府還對(duì)參保人員每人每年補(bǔ)貼30元，一并存入個(gè)人賬戶，年滿60歲時(shí)即可領(lǐng)取。2014年，戴老每個(gè)月能領(lǐng)取100元。截至去年底，他一共已領(lǐng)取3000多元養(yǎng)老金。
政策受歡迎，但問(wèn)題隨之而來(lái)。2011年6月，新政實(shí)施一年，佘正林發(fā)現(xiàn)，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相比，60元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不再有吸引力，很多城郊接合部的居民期待能在拆遷后加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多在觀望;同時(shí)，因銜接不暢，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能否并入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一直不明晰，損傷了參保積極性。
2011年6月，佘正林曾組織問(wèn)卷調(diào)查，90份問(wèn)卷顯示，希望提高繳費(fèi)檔次的有55人，占61%，其中希望提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的有88人，占比97.78%。
現(xiàn)實(shí)的操作困境也逐漸顯現(xiàn)：在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，需村干部上門(mén)辦理，還有些地方村民排隊(duì)在村干部家中繳費(fèi)，一定程度上增加了保費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
這次調(diào)研后，佘正林提交報(bào)告，建議將之前的5檔提高到100元到1500元15個(gè)檔次，并適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。
湖南探索
我省正制定具體實(shí)施方案，待省政府批示后即可施行
2011年，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制建立。城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次由原來(lái)的5檔調(diào)整為100元到1500元共15檔，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2010年60元的基礎(chǔ)上每年增加10元。到2014年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每人每月100元。2013年，長(zhǎng)沙市居民繳費(fèi)檔次由原來(lái)的15檔再次調(diào)整為100元到3000元的30檔。
“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)居民生活水平和物價(jià)水平調(diào)整，這需要強(qiáng)大的財(cái)力保障。”佘正林坦言，在財(cái)政負(fù)擔(dān)分配體系上，各級(jí)政府曾有一番博弈。
按國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付55元/人/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其余由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。佘正林告訴記者，在長(zhǎng)沙的實(shí)踐中，省市縣三級(jí)財(cái)政既要補(bǔ)入口，也要補(bǔ)出口。
佘正林告訴記者，入口即為居民可以享受的30元/人的政府補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政每年到賬的在18元左右，另外12元由區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼。
出口部分，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，長(zhǎng)沙的上調(diào)部分由市縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。由于人口和經(jīng)濟(jì)水平的差異，各區(qū)分擔(dān)比例不同。
“比例看似小，但全市相加就是很大一筆數(shù)了。”佘正林總結(jié)說(shuō)，截至2013年底，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到270.99萬(wàn)人，參保覆蓋率達(dá)到95%，累計(jì)發(fā)放24.15億元。
省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處副處長(zhǎng)舒紅雷告訴記者，全省此次調(diào)整涉及3000多萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口80多萬(wàn)。目前，我省已有40多個(gè)縣市統(tǒng)一了新農(nóng)保和城居保，但在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌僅有長(zhǎng)沙。長(zhǎng)沙的成功得益于制度設(shè)計(jì)上的統(tǒng)籌。
他進(jìn)一步分析稱(chēng)，統(tǒng)一這兩種保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的可操作性。因?yàn)樾罗r(nóng)保僅在繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付額度方面有所不同，此次合并關(guān)鍵就是統(tǒng)一好這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好制度銜接。
目前，我省正制定具體的實(shí)施方案，也將動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等一并考慮在內(nèi)，待省政府批示后即可正式施行。
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