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上海市將停止執(zhí)行鎮(zhèn)保制度
鎮(zhèn)保是由政府設(shè)立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本制度。它不僅有基本保險(xiǎn)部分，還有補(bǔ)充保險(xiǎn)部分，是基本保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌和補(bǔ)充保險(xiǎn)的個(gè)人帳戶結(jié)合在一起的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度。下面為大家?guī)砹松虾Ｊ袑⑼Ｖ箞?zhí)行鎮(zhèn)保制度，歡迎大家參考！
第一條(目的和依據(jù))
為了落實(shí)被征用農(nóng)民集體所有土地(以下簡稱“被征地”)上的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障，促進(jìn)其就業(yè)，根據(jù)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍人員(以下簡稱“被征地人員”)的就業(yè)和社會(huì)保障(以下簡稱“就業(yè)和保障”)，適用本辦法。
第三條(管理部門)
市勞動(dòng)和社會(huì)保障局(以下簡稱“市勞動(dòng)保障局”)是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門。
市農(nóng)業(yè)、房地、公安、醫(yī)保、民政、規(guī)劃等行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
區(qū)縣政府應(yīng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員的就業(yè)和保障管理工作。
第四條(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作)
被征地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)提供需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況，做好被征地人員就業(yè)和保障工作。
第五條(原則)
按照落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)的原則，凡土地被征用或者需將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍的，都應(yīng)當(dāng)首先落實(shí)離開土地的農(nóng)業(yè)人員的社會(huì)保障，再辦理土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性的手續(xù)。
按照落實(shí)保障，市場就業(yè)的原則，征用地單位承擔(dān)的征用地費(fèi)用應(yīng)當(dāng)首先用于被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于落實(shí)社會(huì)保障。被征地人員實(shí)行市場就業(yè)。
第六條(被征地人員的條件)
需按本辦法規(guī)定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員應(yīng)當(dāng)是被征地范圍內(nèi)具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍16周歲以上的人員，其具體條件由市勞動(dòng)保障局另行規(guī)定。
第七條(被征地人員的分類)
需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員分為：
(一)男性年滿16周歲不滿55周歲、女性年滿16周歲不滿45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力(以下簡稱“征地勞動(dòng)力”)。
(二)男性年滿55周歲、女性年滿45周歲的養(yǎng)老人員(以下簡稱“征地養(yǎng)老人員”)。
第八條(就業(yè)服務(wù))
征地勞動(dòng)力按照市場就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍。
征地勞動(dòng)力可以在戶籍所在地享受由本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù);可以參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)。
征地勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定享受開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)貸款擔(dān)保或者貼息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策。
征地勞動(dòng)力經(jīng)區(qū)縣勞動(dòng)保障部門認(rèn)定為就業(yè)特困人員的，本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定實(shí)施就業(yè)援助，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
第九條(征地勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)的用途)
征用地單位為征地勞動(dòng)力承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府確定。
小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括：
(一)不低于15年的小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);
(二)養(yǎng)老、醫(yī)療和不低于24個(gè)月的生活補(bǔ)貼等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條(征地養(yǎng)老人員安置補(bǔ)助費(fèi)的用途與構(gòu)成)
征用地單位為征地養(yǎng)老人員承擔(dān)的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于繳納征地養(yǎng)老費(fèi)。
征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)，包括生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。征地養(yǎng)老費(fèi)的繳費(fèi)年限為男性15年、女性20年。
征地養(yǎng)老費(fèi)的計(jì)算辦法由市勞動(dòng)保障局另行規(guī)定。
第十一條(可選擇鎮(zhèn)保和應(yīng)提前養(yǎng)老的規(guī)定)
男性年滿55周歲不滿60周歲、女性年滿45周歲不滿55周歲的征地養(yǎng)老人員，可以選擇按照征地勞動(dòng)力的辦法參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。選擇參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，其安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由區(qū)縣政府制定。
經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的被征地人員應(yīng)當(dāng)納入征地養(yǎng)老人員范圍，提前養(yǎng)老。提前養(yǎng)老的征地養(yǎng)老費(fèi)繳費(fèi)年限還應(yīng)加上提前養(yǎng)老年限。
第十二條(養(yǎng)老協(xié)議)
征用地單位應(yīng)當(dāng)與征地養(yǎng)老人員簽訂養(yǎng)老協(xié)議。對(duì)已生效的養(yǎng)老協(xié)議，任何一方不得任意變更。
第十三條(征地養(yǎng)老費(fèi)繳納、征地養(yǎng)老待遇及經(jīng)費(fèi)管理)
征地養(yǎng)老費(fèi)由征用地單位向區(qū)縣政府指定的征地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性繳納。征地養(yǎng)老人員自繳納征地養(yǎng)老費(fèi)的次月起，可以領(lǐng)取生活費(fèi)，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)及辦法由區(qū)縣政府另行規(guī)定。
區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)的管理，制訂管理辦法，設(shè)立專戶儲(chǔ)存，�？顚Ｓ�。
征地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為征地養(yǎng)老人員做好服務(wù)工作。
第十四條(遷入戶口的控制)
建設(shè)用地規(guī)劃許可證下發(fā)后，征用地單位可以向公安部門申請(qǐng)?jiān)诒徽鞯胤秶鷥?nèi)控制戶口遷入。具體辦法由市勞動(dòng)保障局會(huì)同市公安局制定。
第十五條(相關(guān)手續(xù))
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處將被征地人數(shù)以及落實(shí)就業(yè)和保障的方案報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)后，向市勞動(dòng)保障局申請(qǐng)核定參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和征地養(yǎng)老的總?cè)藬?shù)及人員分類等情況。市勞動(dòng)保障局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成核定工作。
征用地單位應(yīng)當(dāng)在市勞動(dòng)保障局完成核定工作后3個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和征地養(yǎng)老費(fèi)。
房地部門、公安部門應(yīng)當(dāng)憑市勞動(dòng)保障局核定的人數(shù)、繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和征地養(yǎng)老費(fèi)的人員情況及相關(guān)證明，為征用地單位辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書，為被征地人員辦理農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶籍手續(xù)。
第十六條(征地管理費(fèi)的收取和使用)
勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門向征用地單位按照被征地人員安置總費(fèi)用收取一定比例的征地管理費(fèi)，主要用于被征地人員落實(shí)就業(yè)和保障的辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、設(shè)備購置等必需的支出，補(bǔ)充落實(shí)就業(yè)和保障過程中處理特殊情況以及歷史遺留問題所發(fā)生的費(fèi)用支出。
第十七條(安置費(fèi)用計(jì)入征地成本)
征用地單位按本辦法支付的被征地人員安置費(fèi)用，可以計(jì)入征地成本。
第十八條(法律責(zé)任)
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)的，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。
第十九條(爭議處理)
被征地人員與征用地單位或者被征地單位發(fā)生爭議，由區(qū)縣政府處理。
第二十條(實(shí)施日期)
本辦法自2003年10月20日起實(shí)施。本市其他有關(guān)規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
相關(guān)資訊：
3月22日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，上海市人力資源社會(huì)保障局局長趙祝平從就業(yè)和社會(huì)保障兩個(gè)方面介紹了相關(guān)工作情況。
趙祝平指出，2012年以來，上海每年新增就業(yè)崗位60萬個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.1-4.2%，全市就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，上海主要在完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系、建立多層次多形式的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、加強(qiáng)幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)、針對(duì)青年就業(yè)推出“啟航計(jì)劃”、就業(yè)管理服務(wù)等五個(gè)方面有所進(jìn)展。
在社會(huì)保障方面，上海已逐步形成以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)為主的制度框架，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、水平位居全國前列。
值得注意的是，此次會(huì)議明確停止執(zhí)行“鎮(zhèn)保”制度，2017年4月1日起，將“鎮(zhèn)�！奔{入基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。
上海市人力資源社會(huì)保障局副局長費(fèi)予清表示，鎮(zhèn)保制度條件的總體方向是盡可能由目前享受鎮(zhèn)保的人朝職工社保方向轉(zhuǎn)，讓更多的鎮(zhèn)保參保人員納入職保。
“目前在制度轉(zhuǎn)移的檔口實(shí)現(xiàn)了待遇平移，直接把目前鎮(zhèn)保享受待遇的水平納入到職保，但進(jìn)入職保后，將按照職保的養(yǎng)老金調(diào)整的辦法實(shí)施，也就是說，今年要按職保的養(yǎng)老金增加辦法來增加養(yǎng)老金。從這個(gè)方面來說，4月1日實(shí)施以后，一定有利于鎮(zhèn)保原參保人員待遇的提高�！辟M(fèi)予清說。
同時(shí)，提升最低工資的具體政策也有望在4月1日之后發(fā)布。
上海市人力資源社會(huì)保障局局長趙祝平表示：“最低工資的事情經(jīng)人社系統(tǒng)牽頭，工商企聯(lián)、工會(huì)等部門參與，會(huì)繼續(xù)調(diào)整。而且，調(diào)整的時(shí)候會(huì)考慮總體經(jīng)濟(jì)的形勢、企業(yè)的承受能力以及職工群眾的持續(xù)獲得感。”
鎮(zhèn)保與城保的區(qū)別
由于兩者在繳費(fèi)數(shù)量上的差別，必然在享受相關(guān)待遇上有著差別。這可以拿與職工關(guān)系最緊密的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金做例子。
醫(yī)療保險(xiǎn)的不同
繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的人員，可以享受所有門診，急診和住院的醫(yī)療保險(xiǎn)，而參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，只享受住院（含急診觀察室留院觀察）、門診大�。矗涸陂T診進(jìn)行重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤門診化學(xué)治療和放射治療、精神病治療）醫(yī)療保險(xiǎn)。別小看急診、門診的普通毛病，與一般人相關(guān)的就是這些毛病。這些病不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)際意味沒有享受完全的醫(yī)療保險(xiǎn)。
養(yǎng)老金的不同
城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金，是根據(jù)上年度全市職工平均工資、社會(huì)生活指數(shù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)總額等因素疊加計(jì)算，因此普遍比較高。而小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金按下列方法計(jì)算：按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金根據(jù)從業(yè)人員繳費(fèi)年限確定。繳費(fèi)年限滿15年的，養(yǎng)老金按其辦理手續(xù)時(shí)上年度全市職工月平均工資的20%計(jì)發(fā)，繳費(fèi)年限每增加1年，相應(yīng)增加上年度全市職工月平均工資的0.5%的養(yǎng)老金，但最高不超過上年度全市職工月平均工資的30%。因此可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金。
比如，同樣是50歲退休的女職工，連續(xù)工齡都是30年。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金一般在12000元左右，而小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)是多少呢？其基礎(chǔ)養(yǎng)老金是370元，加上15年多繳的7.5%，為129元，兩者相加不過只有429元。即使工齡再長，繳費(fèi)年限再多，小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)老金最高不過才555元。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門作出規(guī)定，凡是領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的人員，不滿750元的，增加到750元。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的最低線，要比小城鎮(zhèn)的最高線還要高出200元左右。
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