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2017年或?qū)⒊雠_(tái)延遲退休方案
“延遲退休”歷來(lái)是兩會(huì)最熱民生話題之一。“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。按照人社部的計(jì)劃，2017年或?qū)⒊雠_(tái)延遲退休方案，而2022年將正式實(shí)施延遲退休。
為什么要“延遲退休”?
3月1日，全國(guó)兩會(huì)開幕前夕，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在新聞發(fā)布會(huì)上再次回答了關(guān)于延遲退休政策何時(shí)出臺(tái)的提問(wèn)。尹蔚民表示，人社部將結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，根據(jù)勞動(dòng)力總量的變化情況、就業(yè)狀況和社�；痖L(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展情況，繼續(xù)深入研究，適時(shí)推出延遲退休這項(xiàng)政策。
【人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)】
我們不禁要問(wèn)，為什么要出臺(tái)延遲退休政策呢?現(xiàn)在關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定依據(jù)的是1978年的國(guó)發(fā)104號(hào)文件，當(dāng)時(shí)我國(guó)人均預(yù)期壽命是66歲。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料計(jì)算，2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲。全國(guó)人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)保證了有效工作時(shí)間的延續(xù)。
【人口老齡化程度加劇】
聯(lián)合國(guó)規(guī)定，凡 65 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá) 7%以上或 60 歲以上老年人口在總?cè)丝谥械谋戎爻^(guò)10%的屬老年型國(guó)家或地區(qū)。我國(guó)從 2000 年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)60歲及以上老齡人口已達(dá)2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%。“未富先老”、“未備先老”成為當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)的形象概括。涵蓋全球178個(gè)國(guó)家的彭博夕陽(yáng)指數(shù)(Bloomberg Sunset Index)顯示，中國(guó)平均3.5名在職人員承擔(dān)1位退休者的養(yǎng)老金。中國(guó)在全球人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的國(guó)家中名列第五�，F(xiàn)有的退休年齡政策已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，到了不得不改的地步。
【勞動(dòng)力供求狀況堪憂】
人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口2011年達(dá)到峰值9.25億人，2011年以后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2030年以后，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。這是一個(gè)重要的信號(hào)，預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。
【受教育年限的延長(zhǎng)】
隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)并形成起始工作年齡普遍推后的格局，為促進(jìn)人力資源有效開發(fā)利用，受教育程度越高，工作年限也需要彈性延長(zhǎng)。
【延遲退休是養(yǎng)老金增收措施之一】
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化。所以如果不采取有力措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。(近年來(lái)養(yǎng)老金支出增幅高于收入增幅)
“延遲退休”政策落地的條件
【養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性】
2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬(wàn)億元，總支出是2.58萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余2600多億元，累計(jì)結(jié)余3.67萬(wàn)億元，可以確保17個(gè)月的支付。這充分說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。
由于目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是省級(jí)統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，高的省份能夠保障50個(gè)月的支付，特困省份當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)編寫的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2016》報(bào)告中提到了養(yǎng)老待遇群體間、地區(qū)間差距大的問(wèn)題，指出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)從2009年到2014年一直是55元。受人口年齡結(jié)構(gòu)等影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍存在較大的區(qū)域差異。
【人力資源供求壓力】
勞動(dòng)力供求狀況是影響延遲退休政策出臺(tái)的關(guān)鍵因素。“795萬(wàn)”、“50萬(wàn)”，這兩個(gè)數(shù)字，前者是今年再創(chuàng)新高的高校畢業(yè)生數(shù)量;后者是今年化解過(guò)剩產(chǎn)能中需要安置職工的數(shù)量。就業(yè)的壓力，是延遲退休政策制訂時(shí)特別需要考慮的因素。延遲退休政策的制定需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，一個(gè)是勞動(dòng)力總量的變化情況，一個(gè)是就業(yè)的狀況。
【需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)】
延遲退休牽涉到公民基本權(quán)利，政策出臺(tái)需要更多聽取社會(huì)各界意見(jiàn)，更全面地兼顧各方的利益。尹蔚民曾公開表示，延遲退休政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。任何公共政策的推行，都希望有最大程度的共識(shí)作為前提，因?yàn)楣沧R(shí)有多大，就意味著阻力有多小。延退是涉及所有社會(huì)成員自身利益的公共政策，落地實(shí)施需要凝聚社會(huì)共識(shí)。
未來(lái)如何保障延遲退休者的生活?
【哪些人將“攤上”延遲退休?】
我國(guó)是目前全球退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。如果延遲退休政策在2022年落地實(shí)施，以下四個(gè)群體會(huì)受到退休新政的影響。首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性;其次是小于等于55歲女性干部，即國(guó)家文件規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員;第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人，即1967年以及以后出生的人;第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后。
【小步慢走，漸進(jìn)到位】
延遲退休之后，養(yǎng)老金并不會(huì)減少，工作年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的繳費(fèi)年限長(zhǎng)了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存多了，同時(shí)工資還會(huì)上漲，總體上養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)該是增加的。根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，政府在制定政策時(shí)應(yīng)把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，小步慢走，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期，讓勞動(dòng)者做好未來(lái)延遲退休的生活保障計(jì)劃。
【兼顧不同群體訴求】
延遲退休年齡政策是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，涉及每一個(gè)人的切身利益。對(duì)延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。有些職業(yè)需要延遲退休，有些卻需要提前退休，不能一刀切。比如體力勞動(dòng)強(qiáng)度越高的勞動(dòng)者在實(shí)施延遲退休政策之后可能受到的利益損失越嚴(yán)重。
【讓延遲退休者養(yǎng)老待遇不吃虧】
如何在推遲退休年限的同時(shí)，給退休者、就業(yè)者和失業(yè)者以更有效的保障?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，這也是世界上許多國(guó)家的做法。
國(guó)外退休制度一覽
【美國(guó)：自己權(quán)衡自己定】
延遲退休，國(guó)外都是怎么做的呢?先來(lái)看看美國(guó)。美國(guó)的退休政策分三個(gè)層次。提前退休：年滿62歲就可以開始領(lǐng)退休金，但要打7折，每推遲一個(gè)月領(lǐng)取，打的折扣就少一些;正常退休：根據(jù)出生日期的不同，美國(guó)社會(huì)保障局設(shè)定了不同的正常退休年齡，比如1937年和1937年以前出生者，退休年齡是65歲，1943年到1954年間出生者，退休年齡是66歲，1960年和1960年后出生的人，退休年齡是67歲。在正常退休年齡內(nèi)退休的人，可以領(lǐng)取全額退休金;延遲退休：選擇延遲退休的人在原有的退休金基礎(chǔ)上還能獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。
【新加坡：退休年齡與公積金掛鉤】
新加坡采用的是公積金的養(yǎng)老方式，繳納的公積金的數(shù)額和工資是掛鉤的，工資越高公積金越多。公積金又分為幾部分，最重要的是養(yǎng)老、保健和住房。新加坡人從開始工作就要繳納公積金，等到退休的時(shí)候，政府一次性給付絕大部分的公積金。新加坡的公積金繳交率基本穩(wěn)定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%。原規(guī)定55歲退休時(shí)就能領(lǐng)取公積金，后來(lái)退休年齡從55歲延長(zhǎng)至60歲，現(xiàn)在又延長(zhǎng)至62歲(男女退休年齡相同)。
【日本：社保最少要繳25年】
上世紀(jì)70年代，日本規(guī)定的退休年齡為55歲，到了80年代，退休年齡被延長(zhǎng)到60歲，而今則進(jìn)一步延長(zhǎng)到65歲。目前，日本養(yǎng)老金的最低繳納年限為25年，支付開始年齡為65歲。日本對(duì)低收入群體有免交養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。低收入群體可以申請(qǐng)免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)生活中，能夠持續(xù)工作到退休年齡的女性很少。大多數(shù)日本女性會(huì)選擇在結(jié)婚、生育之后，辭掉工作回歸家庭;承擔(dān)養(yǎng)家糊口重任的男人們則很多選擇“退而不休”。(如圖所示，日本人口老齡化嚴(yán)重拖累日本經(jīng)濟(jì))
【瑞士：高福利下的延遲退休】
被認(rèn)為是全球最適合養(yǎng)老國(guó)家的瑞士是最早實(shí)行65歲退休的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。瑞士的退休年齡與人們的平均壽命有關(guān)。瑞士是歐洲壽命最長(zhǎng)的國(guó)家，在世界上也排在前幾位。瑞士的退休年齡還與社會(huì)福利有關(guān)。瑞士是一個(gè)高福利國(guó)家，他們擁有完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老體系。婦女享有一年的產(chǎn)假和免費(fèi)產(chǎn)前檢查、生產(chǎn)住院、產(chǎn)后護(hù)理等權(quán)利，如若有八歲以下的孩子，還擁有每天工作6小時(shí)的權(quán)利;失業(yè)人員也可以領(lǐng)取較為豐厚的救濟(jì)金，不用工作就有飯吃。
結(jié)語(yǔ)
延遲退休年齡政策對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化背景下，人力資源有效地開發(fā)利用、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，都有著非常重要的作用。退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，只有兼顧不同群體訴求，讓延遲退休者養(yǎng)老待遇不吃虧，人們才能不帶一點(diǎn)偏見(jiàn)地探討“多少歲退休最合適”這個(gè)和每一位社會(huì)成員息息相關(guān)的嚴(yán)肅話題，最終形成老齡化社會(huì)中老年人老有所養(yǎng)，年輕人勞有所得的和諧氛圍。
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