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基本公共服務(wù)清單解讀
近日，國(guó)家出臺(tái)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，具體內(nèi)容如何呢?今天我們就一起來了解一下吧!
國(guó)務(wù)院1日對(duì)外公布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，將是未來一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
基本公共服務(wù)的范圍是什么?“均等化”的內(nèi)涵是什么?規(guī)劃有哪些特點(diǎn)?記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
保障最基本的民生需求
問：規(guī)劃出臺(tái)的背景和意義是什么?
答：享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。黨的十八大提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確要加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單。
編制實(shí)施規(guī)劃，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實(shí)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求，是完成“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)的重要支撐，對(duì)于增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會(huì)公平、增強(qiáng)廣大群眾獲得感，推動(dòng)全體人民共同邁向全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都具有十分重要的意義。
問：基本公共服務(wù)的范圍是什么?
答：基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。
基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。
考慮到政策延續(xù)和財(cái)政保障能力，規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，在其他相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)。
確保貧困地區(qū)接近全國(guó)平均水平
問：基本公共服務(wù)“均等化”的內(nèi)涵是什么?
答：基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。
推進(jìn)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。“十三五”時(shí)期，按照中央脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須重點(diǎn)確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，從而達(dá)到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
問：“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)和任務(wù)是什么?
答：主要目標(biāo)是，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。具體包括四個(gè)方面：
一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國(guó)家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是保障機(jī)制鞏固健全�；竟卜⻊�(wù)供給保障措施更加完善，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
四是制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。
“十三五”聚焦推進(jìn)均等化
問：當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)存在哪些短板?規(guī)劃有哪些特點(diǎn)?
答：當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大;基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重;一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體;體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，社會(huì)力量參與不足等。
規(guī)劃緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進(jìn)均等化。
一是堅(jiān)持以人民為中心的基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家對(duì)人民群眾的基本服務(wù)和保障職責(zé)具體化、常態(tài)化，也有助于社會(huì)監(jiān)督。
二是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的保障性規(guī)劃。規(guī)劃緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，突出對(duì)貧困地區(qū)和特定人群的重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化，確保如期全面建成小康社會(huì)。
三是構(gòu)建國(guó)家基本公共服務(wù)制度的系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃首次設(shè)立“國(guó)家基本公共服務(wù)制度”專章，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推動(dòng)中國(guó)特色基本民生保障制度更加成熟定型。同時(shí)，建立基本公共服務(wù)清單制，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有權(quán)利的依據(jù)。
四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng)新性規(guī)劃。規(guī)劃建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制，在強(qiáng)化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù)。
相關(guān)資訊：《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)
經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》指出，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以普惠性、�；尽⒕然�、可持續(xù)為方向，按照“兜住底線、引導(dǎo)預(yù)期，統(tǒng)籌資源、促進(jìn)均等，政府主責(zé)、共享發(fā)展，完善制度、改革創(chuàng)新”的基本要求，穩(wěn)步提高均等化水平，全面建立標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固健全保障機(jī)制，銜接完善制度規(guī)范，力爭(zhēng)到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善。
作為“十三五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》明確了制度建設(shè)框架，提出了系列政策措施。
一是明確國(guó)家基本公共服務(wù)制度框架。國(guó)家基本公共服務(wù)制度以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。
二是建立基本公共服務(wù)清單制。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，確定了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，以及每個(gè)項(xiàng)目的具體服務(wù)對(duì)象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等，要求在規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)到位，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。
三是提出四方面保障措施。在促進(jìn)均等共享方面，要求開展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)幫扶特殊困難人群、促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋、縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距、提高區(qū)域服務(wù)均等化水平、夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)等。在創(chuàng)新服務(wù)供給方面，要求加快事業(yè)單位分類改革、積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與、鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)等。在強(qiáng)化資源保障方面，要求提升財(cái)政保障能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等。在推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估方面，明確了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和省以下各級(jí)人民政府的職責(zé)，要求加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)。
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