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五險一金變四險一金

時間:2020-10-23 10:13:22 社保政策資訊 我要投稿

五險一金變四險一金

  據(jù)悉,五險一金要變成四險一金了!12月20日,人社部公布消息稱,日前開幕的十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北邯鄲市等12個生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點城市行政區(qū)域暫時調(diào)整實施〈中華人民共和國社會保險法〉有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》。

五險一金變四險一金

  12月20日,人社部公布消息稱,日前開幕的十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北邯鄲市等12個生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點城市行政區(qū)域暫時調(diào)整實施〈中華人民共和國社會保險法〉有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》(以下簡稱《草案》)。人社部部長尹蔚民在對《草案》做說明時表示,生育和基本醫(yī)療保險在醫(yī)療服務(wù)項目上有共同之處,特別是在醫(yī)療待遇支付上有很大共性,將兩項保險合并實施能降低運行成本。這意味著,去年中央經(jīng)濟工作會議提出的精簡歸并“五險一金”的工作正式拉開大幕。

  合并思路浮出水面

  “五險一金”是我國社保體系中的重要組成部分,長期以來,我國相對較高的社保繳費率已愈發(fā)受到各界詬病,在經(jīng)濟下行區(qū)間,企業(yè)社保支出負擔(dān)與日俱增,員工卻無感甚至強烈反映到手薪酬減少等問題日益凸顯。因此,近年來中央接連多次提出將通過階段性降低社保費率減輕企業(yè)、個人繳納負擔(dān)。

  公開資料顯示,各種保險中,養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費比例較高,也是涉及面、改革影響較廣的險種,而其余三種保險就成為了中央為企業(yè)減輕社保負擔(dān)的主要切入口。去年7月,人社部、財政部曾聯(lián)合發(fā)文決定自去年10月1日起適當(dāng)降低生育保險費率。根據(jù)規(guī)定,生育保險基金累計結(jié)余超過9個月的統(tǒng)籌地區(qū),應(yīng)將生育保險基金費率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi),具體費率應(yīng)按照“以支定收、收支平衡”的原則,根據(jù)近年來生育保險基金的收支和結(jié)余情況確定。當(dāng)時,有業(yè)內(nèi)機構(gòu)初步測算稱,該項費率的調(diào)整可為全國企業(yè)每年減輕負擔(dān)120億元。

  而在今年4月,人社部進一步發(fā)布《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》,再次向各地強調(diào)要繼續(xù)貫徹落實上述政策規(guī)定,確保實施到位。值得注意的是,當(dāng)時在通知中,人社部還透露,生育和基本醫(yī)療保險合并實施工作將待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。

  由易到難的改革選擇

  實際上,在本次《草案》披露前,甚至在中央確定合并實施生育和基本醫(yī)療保險的思路之前,業(yè)界就曾有觀點認為,小險種向大險種合并是現(xiàn)階段中央降低社保費率比較有效的一個途徑,而且相較于工傷、失業(yè)兩個險種,生育險被合并至基本醫(yī)療保險體系內(nèi)的可能性較大。究其原因,專家認為主要就是由于這兩項社會保險合并影響、難度相對較小,而且已有一定的制度基礎(chǔ)。

  中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示,生育險涉及人群范圍相對較小,即使合并后由醫(yī)保資金報銷也不會給醫(yī)保資金池子帶來太大壓力,而且,隨著全面二孩政策實施,生育保險政策可能也將面臨調(diào)整的關(guān)口,此時研究實行兩險合并可“一石二鳥”。

  “更重要的是,生育、基本醫(yī)療兩項保險險種性質(zhì)有相當(dāng)程度的近似性,此前多年管理部門也有交叉,合并后管理工作統(tǒng)籌起來較為方便。”齊傳鈞介紹,目前,生育險在我國是由人社部門管理的,而基本醫(yī)療保險雖然此前在地方大多分給了人社、計生兩個部門管理,但隨著今年8月人社部接連表態(tài)明確我國已有越來越多城市告別城鄉(xiāng)醫(yī)保多頭分管局面,這項制度也在逐漸統(tǒng)一到人社部門管理的范疇內(nèi)。也正因如此,同由人社部門管理的生育、基本醫(yī)療保險成為了最有希望實現(xiàn)“五險”變“四險”的突破口。

  “對比之下,工傷保險雖然也涉及醫(yī)療領(lǐng)域,但與基本醫(yī)療保險所屬體系存差異,而且工傷保險有著單獨的認定標(biāo)準(zhǔn),短時間內(nèi)合并的條件并不充分。此外,失業(yè)保險和其他幾個險種起到的作用又有較大區(qū)別,合并到其他險種中就更勉強了。” 華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇則直言。

  頂層設(shè)計空白待補

  “生育、醫(yī)療保險合并后,下一步相關(guān)部門又將面臨更多新難題。”齊傳鈞分析。有業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報記者,此后不論是降費率還是合并稅種,都還存在一定的“微調(diào)”空間,但背后付出的精力可能要比生育醫(yī)療保險合并大得多。

  在此背景下,業(yè)界將填補這段改革空白期的希望寄托在了商業(yè)養(yǎng)老保險身上。而十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃甚至將發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險寫入了其中。有專家指出,只有將作為養(yǎng)老保障第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險從短板培育成為長板,甚至超過基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金成為養(yǎng)老保障的最主要組成部分,養(yǎng)老保險費率才具備了降低的條件,企業(yè)的社保負擔(dān)才會實現(xiàn)真正意義上的.減輕。“目前商業(yè)養(yǎng)老保險總體規(guī)模較小,未來發(fā)展空間十分可觀。”人社部社會保障研究所所長金維剛表示。不過,也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂地表示,對比美國、日本的企業(yè)福利水平,中國在既有的勞動力成本結(jié)構(gòu)下,增加任何新的福利支出項目都會給企業(yè)帶來難以承受的負擔(dān)。

  然而,在提及社保費率降低的“治本之道”時,齊傳鈞坦言,今后相關(guān)部門應(yīng)側(cè)重解決目前我國社保制度運行效率欠佳的問題,而這也是導(dǎo)致社保費率居高不下、資金缺口卻不斷擴大的根本原因之一,也凸顯出我國社保制度缺乏統(tǒng)一頂層設(shè)計的問題。

  拓展閱讀:

  “五險一金”變“四險一金”,對普通老百姓來說,會有什么變化?

  根據(jù)人社部與財政部此前發(fā)布的《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》,明確生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施工作,待國務(wù)院制定出臺相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實施。

  根據(jù)媒體分析,兩險合并之后,個人的繳存總費用不會有變化,仍將維持在2%,拿到手的工資自然也不會變。

  那么兩險合并之后,對百姓有哪些好處?

  此前有媒體分析認為,生育險和醫(yī)療險合并之后,女性員工在生產(chǎn)期間該享受的待遇仍然不會減少,不過醫(yī)療報銷手段可能會有所改變。兩者合并后,產(chǎn)前檢查費用應(yīng)該和普通醫(yī)療費用一同報銷,一般是每年結(jié)算一次。

  據(jù)測算,如果生育險也參照醫(yī)療報銷的標(biāo)準(zhǔn),那么可報銷金額會增加。比如在北京市公立醫(yī)院的產(chǎn)檢費用至少要5000-6000元,但只能報銷 1400元,個人起碼承擔(dān)4000元以上。但如果按照醫(yī)療報銷的標(biāo)準(zhǔn),超過1800元的部分可以報銷,個人只需承擔(dān)1800元就可以了。

  對企業(yè)有何好處?

  調(diào)整之后企業(yè)的生育保險和醫(yī)療保險繳存總比例將下降1.25%,那么一年能省多少錢呢?假設(shè)一個有500名員工的中型企業(yè),員工的平均工資為 8000元/月,那么一個月可以少繳8000×500×1.25%=50000元,一年就可以節(jié)省60萬元,實實在在為企業(yè)降低了負擔(dān)。

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