延遲退休新政策
據(jù)悉，目前有參與延遲退休政策討論的人士透露：“我們沒有討論過65歲之后的事情。”即退休年齡或鎖定65歲！
目前德國和英國紛紛計劃把退休年齡延長到69歲，而中國的延遲退休方案尚未對外公布，對于延遲退休最終鎖定的年齡，《中國經(jīng)營報》記者獲悉，方案或鎖定在65歲。
參與延遲退休政策討論的人士透露：“我們沒有討論過65歲之后的事情。”
方案圍繞65歲之前退休討論
隨著延遲退休方案的漸進，一些商業(yè)保險公司已經(jīng)應(yīng)勢而動�！吨袊�(jīng)營報》記者看到，針對客戶，一些保險公司已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老保險的領(lǐng)取年齡推薦到65歲之后。此外，國內(nèi)一家商業(yè)銀行已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老金理財產(chǎn)品的建議領(lǐng)取年齡推薦為65歲。
一位參與人社部相關(guān)問題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規(guī)劃，延遲退休的目標是65歲。”
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以男性為例，在全球228個國家和地區(qū)中，有102個國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個，占26.35%。
但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。
在2013年，英國財政大臣就在《秋季預(yù)算報告》中說，英國人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會組織達成協(xié)議，決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。
而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。
前述參與相關(guān)問題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達到65歲退休后，再過十幾年再進行討論。”
此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規(guī)定的時間，才能領(lǐng)取養(yǎng)老金”。
不久前，人社部部長尹蔚民稱：“中國是未富先老，養(yǎng)老保險保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。”
他表示，中國改革和完善養(yǎng)老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)互助共濟;二是養(yǎng)老保險基金要投資運營，實現(xiàn)保值增值;三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策;四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。
前述參與該問題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著繳納養(yǎng)老金會更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”
按照計劃，2016年，延遲退休方案制定完成，2022年開始實施，有消息稱，延遲退休方案正在向有關(guān)部門報批，審核后對外公布。
針對對外公布的時間，“現(xiàn)在還不好說。”前述人士表示。
目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過15%，總數(shù)超過2億，65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到10%。到2020年，60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。
分人群延遲退休
針對延遲退休一事，社會給予了巨大關(guān)注。在2016年全國兩會上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。
當記者問及，延遲退休中，最糾結(jié)的問題在哪里時，該人士表示：“制定政策都非常謹慎的。”
對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩(wěn)定，但是對于很多央企負責(zé)人而言，退休則意味著收入降低。
一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過去高管退休后，仍任職務(wù)的，依然有績效獎金，但是，今年這一獎金已經(jīng)被取消。
“之前的情況是，前任領(lǐng)導(dǎo)一般即使不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本薪酬和績效獎金都會發(fā)放，但是現(xiàn)在績效獎金已經(jīng)不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來的人士向記者表示。
據(jù)了解，目前央企負責(zé)人是由國務(wù)院國資委任命。
我國現(xiàn)行的退休政策是1978年制定的標準，男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。
此后，男女退休年齡差距開始縮小。《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》(下稱《通知》)規(guī)定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。
記者了解到，這項退休政策制定時，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經(jīng)超過70歲。
《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》中曾指出：“應(yīng)把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”
然而，真正執(zhí)行到位的部門并不算多。 “但是，還是沒有執(zhí)行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。
延退有望新增千萬勞動力
根據(jù)國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，截至2014年底，我國65歲及以上人口為1.37億人，占總?cè)丝诒戎貫?0.06%;60歲及以上人口為2.12億人，占總?cè)丝诒戎貫?5.54%。同時，與老齡人口數(shù)量急劇增加的狀況相悖的是，我國的退休年齡是目前世界上退休年齡最早的國家。
我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲，女干部的退休年齡為55周歲。但根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，我國平均退休年齡不到55歲，而大多數(shù)國家退休都在65歲左右。同時，從企業(yè)退休職工的增長速度來看，我國平均每個工作日要為24800人辦理退休手續(xù)，幾乎秒針每跳動一下就有一人退休。
“在中國人口老齡化壓力加劇的同時，女性過早退休已成為社會共同關(guān)注的話題。”董登新表示，截至2014年底，我國50歲至59歲之間的女性人口為8644萬人，因為我國女工人退休年齡為50歲，女干部退休年齡為55歲，假設(shè)從中剔除644萬女干部，將有8000萬女性在50歲就面臨退休。這部分女性可以選擇在原崗位繼續(xù)就業(yè)，也可向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
我國大部分老年群體退休后在做什么?可能不是給子女做保姆，就是偶爾跳跳廣場舞。
“中國的女性是偉大的，她們不僅在工作時期要相夫教子，而且退休之后還要充當子女和孫子(女)的保姆，承擔(dān)一切家務(wù)。”董登新表示，如果延遲退休至60歲，同時開拓更多的工作崗位，這部分待退休群體將有望成為新增的勞動力。
2017年，我國延遲退休改革方案即將正式推出，其中，延遲退休最直接的好處就是擴大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)，增加經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給。
在董登新看來，如果將50至59歲的女工人的退休年齡調(diào)整為和男工人一樣的60歲，則可釋放8000萬女勞動力，她們是最富有人生經(jīng)驗、最能理解老年人、最有愛心和同情心的一個龐大群體，建議她們轉(zhuǎn)入社區(qū)就業(yè)，就可以極大地充實社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，這將是一筆巨大的社會財富。同時，也將帶來中國社區(qū)治理及養(yǎng)老服務(wù)翻天覆地的變化。這既能解放一大批家庭主婦，填補養(yǎng)老服務(wù)人員的巨大缺口，也是做大做強我國第三產(chǎn)業(yè)，尤其是社會服務(wù)業(yè)的最重要支撐。
將開發(fā)老年人力資源
其實，對于延遲退休之后的勞動力以及就業(yè)方面的問題，早在2013年，人社部就已對外征求延遲退休方案，當時清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏的方案中就已針對開發(fā)老年人力資源有所涉及，方案希望在推行延遲退休年齡的同時解決相應(yīng)人員向?qū)ｍ椃⻊?wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作。
“將延退人員向?qū)ｍ椃⻊?wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個思路，畢竟我國目前和未來最缺的就是老年護理方面的人才。”12月14日，中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、人民大學(xué)公共管理學(xué)院前院長董克用接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于臨近退休的'就業(yè)人員，各國就業(yè)政策都有相關(guān)的保護政策。比如， 很多發(fā)展中國家，即便在裁員過程中采取的也是“后來者先走”，從而保障老年人的就業(yè)權(quán)利，因此，我國一旦實施延遲退休政策，關(guān)鍵還是要加大開發(fā)老年人力資源的力度。
據(jù)記者了解，我國的老齡人口在增加，在職人員在減少，這一增一減之間，直接造成的結(jié)果就是職工撫養(yǎng)比的下降。人社部最新發(fā)布的2015年社保報告顯示：我國養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比繼續(xù)下降，不到3個人需要“養(yǎng)”一位老人，為7年來最低水平。
“這種情況下，推動延遲退休、開發(fā)老年人力資源刻不容緩。”董登新稱。
人社部部長尹蔚民不久前也再次提及這個話題：為應(yīng)對老齡化速度快、“未富先老”，中國將采取開發(fā)老年人力資源，拓寬女性就業(yè)渠道，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高勞動力市場配置效率，擴大勞動參與率。通過銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，把老齡化帶來的不利影響降到最低。
不過，延遲退休對勞動力的供給不僅是量的問題，更是結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)村有大量富余人員需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，尤其是涉及老人和孩子的服務(wù)業(yè)，這部分缺上千萬人的崗位，也需要更多的政策支持。
“延遲退休年齡這套方案在制訂過程中，國務(wù)院層面會為其配備多種配套措施，比如，養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)，它不僅是財務(wù)問題更是年輕人對養(yǎng)老金制度的支持問題，尤其個人賬戶一定要體現(xiàn)出多工作、多積累的特性。”楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時曾明確表示，農(nóng)村富余人員和加工業(yè)大齡人員向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移需要政策支持，比如職業(yè)培訓(xùn)、咨詢、安全保護等方面的政策。
據(jù)記者了解，“全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”已被民政部和國家發(fā)改委納入《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中，屆時，將需要大量的工作人員和志愿者進行相關(guān)工作的推動，并將建立養(yǎng)老助殘、生態(tài)環(huán)保、城市流動人口社會融入、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、禁毒戒毒、應(yīng)急救援、助醫(yī)助學(xué)等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)的長效機制。
延遲退休政策預(yù)計2021年正式實施
“人口老齡化應(yīng)當是人類社會發(fā)展進步的標志，是隨著經(jīng)濟、醫(yī)療水平的提高帶來的。目前老年服務(wù)需求非常龐大。養(yǎng)老保障是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。”中國人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛指出，養(yǎng)老需求市場巨大、發(fā)展前景廣闊。
金維剛指出，目前在我們養(yǎng)老服務(wù)體系從供給側(cè)的角度來講遠遠不能滿足需求，各種各樣的需求正在不斷地增長。目前許多地方的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)供不應(yīng)求，今后對養(yǎng)老院、護理院、老年公寓、日間托老所、老年公寓等各類服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施需求巨大。
目前，我國已經(jīng)及時建立了基本醫(yī)療養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工達到法定退休年齡和城鄉(xiāng)居民達到法定年齡都將享有醫(yī)療養(yǎng)老保障。退休人員社會化管理服務(wù)體系是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。
金維剛稱，目前，全國參保人數(shù) 8.58億，參保率82%。按照我們國家“十三五”規(guī)劃，“十三五”期末我們養(yǎng)老保險的覆蓋率將達到90%�；鹗杖氍F(xiàn)在已經(jīng)超過了3萬億元，基金的支出總量也達到了2.8萬億元。到了去年年底累計結(jié)余已經(jīng)接近4萬億元，數(shù)量非常的龐大。城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)為3.54億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為5.05億元。然而截至2015年末，全國有7.55萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，與全國1500萬個企業(yè)相比，微不足道。
城鄉(xiāng)保險方面，現(xiàn)在的覆蓋人數(shù)超過了5億人，這個是2009年開始國家建立的制度，過去是在地方上建立的地方性的制度，覆蓋有限，水平比較低�，F(xiàn)在基金的總的收入規(guī)律達到了兩千多個億，人均養(yǎng)老金的水平也達到了一百多元。這里面百分之八九十都是財政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶的還很有限。
在補充養(yǎng)老保險方面，企業(yè)年金得到了一定的發(fā)展，但是發(fā)展得不快。“去年為止全國只有七萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，跟企業(yè)總的數(shù)量來講這只是一個零頭，參加年金的人數(shù)也就兩千多萬人，整個的年金覆蓋率跟基本養(yǎng)老保險相比只占7%，占的規(guī)模也比較小。基金累計結(jié)余去年接近一萬億元，在國家基本養(yǎng)老保險費率比較高，某種程度上抑制了企業(yè)年金的發(fā)展，加上這些年經(jīng)濟下滑，企業(yè)年金受到了制約。”金維剛說道。
與此同時，金維剛指出，我們現(xiàn)有的保障體系承受的壓力在不斷增加。養(yǎng)老保險基金收支失衡;中斷繳費或蓄意少繳費現(xiàn)象相當嚴重;職工基本養(yǎng)老保險費率過高;個人賬戶形成巨額空賬等現(xiàn)象比較嚴重;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資與待遇之間失衡;城鎮(zhèn)職工退休年齡較低，撫養(yǎng)比不斷提高;尚未建立正常的養(yǎng)老金協(xié)調(diào)和職能機制;多層次的養(yǎng)老保障體系建設(shè)嚴重滯后等問題突出。
金維剛提到，在完善養(yǎng)老保障制度體系方面，要探索建立長期護理保險，全面推開機關(guān)單位養(yǎng)老保險制度建設(shè)，促進企業(yè)年金與職業(yè)年金協(xié)調(diào)發(fā)展，實行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，制定漸進式延遲退休年齡政策并逐步實施。他提到，延遲退休政策將于明年向社會正式公布，預(yù)計2021年正式實施。
其中，探索建立長期護理保險制度主要是滿足全國的失能、半失能人員對護理服務(wù)的社會需求。目前，全國失能、半失能人口3750萬人，其中老年人口超過3500萬人。所以非常需要通過社會的制度安排解決這些失能、半失能老年人護理的需求。“在建立長期護理保險方面，現(xiàn)在基本思路是，以建立具有社會保險性質(zhì)的長期護理保險為基礎(chǔ)，并以建立商業(yè)性的長期護理保險為輔助。”金維剛稱。
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