學者對延遲退休政策的看法
最近，人社部正式宣布延遲退休年齡方案已經完成，下一步將統(tǒng)一征求社會意見，2022年正式實施。而隨著延遲退休年齡方案的完成，新的延遲退休年齡時間表也出臺了。
退休年齡或定65
近日，人社部正式宣布延遲退休年齡方案已經完成，下一步將統(tǒng)一征求社會意見，2022年正式實施。而隨著延遲退休年齡方案的完成，新的延遲退休年齡時間表也出臺了。
以下內容作者：袁志剛
復旦大學經濟學院原院長
2000年前后，我從哈佛回來，帶了一批學生做了一些分析。當時我們用到了宏觀經濟里最有名的迭代模型，它開創(chuàng)了一個全新的思考。所以要討論好養(yǎng)老問題，必須要有非常好的宏觀的、動態(tài)的模型。
我為什么要提動態(tài)模型呢?其實養(yǎng)老問題要解決的，最根本的是一個人口結構問題。比如說現(xiàn)在爭論的，到底是現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是混合。說到底，中國現(xiàn)在走的還是現(xiàn)收現(xiàn)付。現(xiàn)收現(xiàn)付方式很簡單，我們的個人賬戶實際上是空賬，現(xiàn)在青年上班族，根據(jù)工資的一定比例繳納養(yǎng)老金，然后統(tǒng)統(tǒng)用于現(xiàn)在的退休人群。根據(jù)一定的替代率，關鍵的解決辦法就是現(xiàn)在的就業(yè)結構和養(yǎng)老。
從世界角度來講，一百多年前的養(yǎng)老保險體系，無論是比較早的德國，或者英國，他們都假定退休以后活十年，現(xiàn)在如果這樣的話，所有現(xiàn)收現(xiàn)付的都破產了。因為大家知道，現(xiàn)在不是活十年的問題，中國女工50歲退休，每天在鍛煉身體，目標就是活到90歲，就是40年的養(yǎng)老。最近我們學院有一個老教授提出，對老年重新定義，他覺得如果從65歲到75歲定義為青老年，75～85歲是中老年，85歲以上才是老老年。
我們都學過生命周期理論，人的一生當中前面有儲蓄，后面負儲蓄，退休以后是正儲蓄，來平衡他的消費。但是像現(xiàn)在到了85歲以后人還活著，要人照顧，這個消費就上去了。西方現(xiàn)在提出一個概念，叫誰來付這個消費。
還有一個很大的問題，就是生育率在下降，歐洲婦女綜合生育率大概在1.6左右，但是要維持一個人口規(guī)模，應該要2.1至2.2才可以。所以沒有足夠的年輕人，這是人類未來非常大的問題。但是我們中國跟世界不同的是70年代實施了計劃生育政策，所以上海的生育率是非常低的。
但全國比較好一些，因為沒有嚴格執(zhí)行計劃生育政策，作為經濟學家我要講，幸虧沒有嚴格執(zhí)行，如果嚴格執(zhí)行我們今天會沒有服務員，沒有鐘點工，會困難得一塌糊涂，勞工短缺會更嚴重�，F(xiàn)在大家知道，單獨已經來了。
基本人口問題解決了，我們再來談模式。
模式無非就是現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制，但是稍微分析一下，無論是現(xiàn)收現(xiàn)付還是基金制，老年人將來生活水平維持或者增長，它的源泉只有兩個，一個是就業(yè)人口的增長和就業(yè)人口勞動生產率提高，物質基礎就是這個東西。在這樣的情況下，我覺得討論現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金制意義不是太大。但對于基金來說，還是能解決一些短視的問題。
新加坡很有意思，李光耀西方的東西他都學，但是就不學養(yǎng)老保險，他是搞公積金制度，讓自己來選擇，有的人覺得身體比較差，活不了很長，60歲就退休了，有的人覺得我可能活到90歲，那就工作到75歲、80歲，他自己選擇。這時候基金制就是比較好的，因為自己對自己的身體最清楚。
不管怎么說，中國的另外一個問題就是退休太早，55歲還是60歲退休都是太早，所以中國人力資源浪費現(xiàn)在是非常嚴重。這個問題引申出另外一個問題，如果我們不讓他50歲、55歲、60歲退休，我們一股腦把退休年齡提到60歲可以嗎?那么就業(yè)就成了問題。我覺得和第一個問題連起來考慮，讓50歲的人退休了干什么呢?而且這些人也愿意干，就養(yǎng)著第三代，解放出80后、90后，提高勞動生產率以服務社會。
反過來我擔心一個事情是什么呢?如果我們獨生子女政策徹底放棄了，這個社會都不愿意生很多小孩，尤其是富裕地區(qū)和人力資本高的地區(qū)，因為現(xiàn)在富裕了，都想去旅游，誰愿意多養(yǎng)小孩。我們曾經討論過東亞國家，重視對孩子的教育、重視考試的國家，都不愿意多要小孩。去問問清華大學的學生，你們爸媽為了你們的'學習半條命沒有了，要培養(yǎng)兩個孩子，一生的幸福就沒有了。
最后，如果有基金制，如果是開放的，中國現(xiàn)在非常重要的一點是什么呢?中國人口越來越老齡化，如果我們向日本學習，把金融搞好，把金融理財搞好，尤其是允許把資金投到海外，跟海外人口比較年輕的國家，比如印度、越南相結合，這是中國未來非常好的路子，除此之外，沒有好的辦法了。
分人群延遲退休
針對延遲退休一事，社會給予了巨大關注。在2016年全國兩會上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。
當記者問及，延遲退休中，最糾結的問題在哪里時，該人士表示：“制定政策都非常謹慎的。”
對于普通職工而言，雖然退休后，收入穩(wěn)定，但是對于很多央企負責人而言，退休則意味著收入降低。
一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過去高管退休后，仍任職務的，依然有績效獎金，但是，今年這一獎金已經被取消。
“之前的情況是，前任領導一般即使不在領導崗位，基本薪酬和績效獎金都會發(fā)放，但是現(xiàn)在績效獎金已經不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來的人士向
據(jù)了解，目前央企負責人是由國務院國資委任命。
我國現(xiàn)行的退休政策是1978年制定的標準，男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。
此后，男女退休年齡差距開始縮小�！蛾P于機關事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡問題的通知》(下稱《通知》)規(guī)定，自2015年3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。
記者了解到，這項退休政策制定時，全國人口平均壽命50歲，而目前，全國人口平均壽命已經超過70歲。
《中國經濟體制改革報告2013》中曾指出：“應把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”
然而，真正執(zhí)行到位的部門并不算多。 “但是，還是沒有執(zhí)行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。
方案圍繞65歲之前退休討論
隨著延遲退休方案的漸進，一些商業(yè)保險公司已經應勢而動�！吨袊洜I報》記者看到，針對客戶，一些保險公司已經將商業(yè)養(yǎng)老保險的領取年齡推薦到65歲之后。此外，國內一家商業(yè)銀行已經將商業(yè)養(yǎng)老金理財產品的建議領取年齡推薦為65歲。
一位參與人社部相關問題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規(guī)劃，延遲退休的目標是65歲。”
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以男性為例，在全球228個國家和地區(qū)中，有102個國家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國家，有44個，占26.35%。
但是，英國和德國都有計劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。
在2013年，英國財政大臣就在《秋季預算報告》中說，英國人領取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來的推遲退休年齡計劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會組織達成協(xié)議，決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財政赤字。
而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。
前述參與相關問題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達到65歲退休后，再過十幾年再進行討論。”
此外，他還表示，“政策不鼓勵提前退休，只能到規(guī)定的時間，才能領取養(yǎng)老金”。
不久前，人社部部長尹蔚民稱：“中國是未富先老，養(yǎng)老保險保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。”
他表示，中國改革和完善養(yǎng)老保險制度將采取四個方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，在更大范圍內實現(xiàn)互助共濟;二是養(yǎng)老保險基金要投資運營，實現(xiàn)保值增值;三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策;四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。
前述參與該問題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著繳納養(yǎng)老金會更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”
按照計劃，2016年，延遲退休方案制定完成，2022年開始實施，有消息稱，延遲退休方案正在向有關部門報批，審核后對外公布。
針對對外公布的時間，“現(xiàn)在還不好說。”前述人士表示。
目前，我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口的比例已經超過15%，總數(shù)超過2億，65歲以上的占總人口的比例已經達到10%。到2020年，60歲以上人群占總人口的比例將近19%，65歲以上占總人口的比例將近13%。
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