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個體工商戶兩證整合登記改革政策解讀
近日，國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(以下簡稱《意見》)，明確將從2016年12月1日起，全國正式實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，黑龍江、上海、福建、湖北四個省(市)10月1日起先行試點。
個體工商戶“兩證整合”登記改革政策解讀
1.什么是個體工商戶“兩證整合”?
個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，通過個體工商戶“兩證整合”，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記的登記制度。
2.《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》出臺的背景和過程。
2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的“三證合一”。“三證合一”的實行，進一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準入流程，減少了重復(fù)性審查，推動了相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
按照我國《民法通則》的規(guī)定，個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構(gòu)。在制度上，個體工商戶只有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證，而沒有組織機構(gòu)代碼證(有些地方的組織機構(gòu)代碼證書頒發(fā)部門曾向少部分個體工商戶頒發(fā)了組織機構(gòu)代碼證書)，因此，在去年實施“三證合一”的改革中，沒有包括個體工商戶。 在企業(yè)實行“三證合一”以后，個體工商戶依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現(xiàn)。2015年12月，國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要求工商總局、稅務(wù)總局研究個體工商戶兩證合一問題，使我國公民能夠更便利地從事個體經(jīng)營。工商總局、稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)對這一工作高度重視，工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司與稅務(wù)總局征管科技司密切合作，深入開展調(diào)查研究，制訂了詳細的工作方案。在5月18日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理明確將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點任務(wù)。按照國務(wù)院要求，工商總局、稅務(wù)總局兩部門加緊工作，與相關(guān)部門積極協(xié)商，確定使用法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼作為個體工商戶“兩證整合”的統(tǒng)一代碼，按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化了滿足兩部門工作要求的登記文書規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，確定了兩部門信息共享技術(shù)方案，完成了個體工商戶“兩證整合”的相關(guān)制度制定工作。8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門制定發(fā)布了《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個字【2016】167號)。
3.實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的意義是什么?
個體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。個體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動的一個重要市場主體形式，從事個體經(jīng)營是人民群眾參與經(jīng)濟建設(shè)、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要方式。從1980年頒發(fā)第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照至今，個體工商戶工商登記總數(shù)已達5700萬戶，它的發(fā)展壯大，充分見證了改革開放三十幾年來市場經(jīng)濟建設(shè)取得的偉大成就。隨著當前經(jīng)濟社會的發(fā)展，個體工商戶的登記準入和后續(xù)監(jiān)管亟需簡化優(yōu)化，特別是商事制度改革的深入推進，實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，對于更好地釋放市場活力，優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境具有非常重要的意義。
(一)全面推行個體工商戶“兩證整合”登記制度改革是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要改革舉措。個體工商戶“兩證整合”登記制度改革是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院決策部署，推進簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，放寬準入、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和人民群眾創(chuàng)業(yè)動力，讓所有的市場主體通過便捷的市場準入?yún)⑴c經(jīng)濟建設(shè)，更加公平地共享社會發(fā)展成果的重要舉措。
(二)推進個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，是商事制度改革的進一步延伸。去年10月1日實施“三證合一、一照一碼”改革后，企業(yè)登記時間從一個月縮短到幾個工作日，投資辦企業(yè)的效率大幅度提升。在企業(yè)實行“三證合一”以后，個體工商戶仍然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問題逐漸凸顯。今年5月18日，國務(wù)院常務(wù)會議正式將個體工商戶“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點任務(wù)。8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》，決定從今年12月1日起，全面實施個體工商戶“兩證整合”，將“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，簡化個體工商戶登記注冊程序，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，使公民從事個體經(jīng)營更加便利，讓所有市場主體能公平地享受改革紅利，充分體現(xiàn)商事制度改革的普惠精神。
(三)實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，是推進簡政放權(quán)、提升公共服務(wù)和行政管理效能的有力舉措。“兩證整合”有利于簡化個體工商戶登記注冊程序，有利于全面建立程序更加便利、內(nèi)容更加完善、流程更加優(yōu)化、資源更加集約的市場準入新模式。“兩證整合”將原有個體工商戶登記時依次申請營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，減少了重復(fù)性審查，優(yōu)化了個體工商戶的市場準入流程，并推動相關(guān)部門工作整合和信息共享，降低了設(shè)立個體工商戶的制度性成本，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造了更加優(yōu)良的公共服務(wù)環(huán)境。
4.個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的目標是什么?
通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時，實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。
5.這項改革遵循了哪些基本原則?
這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
6.個體工商戶“兩證整合”改革包括了哪些的主要內(nèi)容?
這項改革主要包括7個方面的內(nèi)容：
一是全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。《意見》根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的要求和相關(guān)法律法規(guī)及國家標準，建立了個體工商戶統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。
二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程�！兑庖姟钒凑�“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統(tǒng)一的登記條件、登記申請文書規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機關(guān)在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息，進行稅務(wù)管理。
三是優(yōu)化了登記管理服務(wù)方式。《意見》要求個體工商戶登記做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程》(附件3)的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時提供咨詢服務(wù)，強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率。
四是改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享�！兑庖姟芬蟾鞯匾劳幸延械�“三證合一”信息共享交換平臺，以省(計劃單列市)為單位，建立工作機制，確定工作職責，落實責任人員，嚴格操作規(guī)程，切實按照《個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門將個體工商戶相關(guān)登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺�！兑庖姟窂娬{(diào)要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進行。
五是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。要充分利用全國信用信息共享平臺，推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。
六是積極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施。為順利實施這項改革，工商總局、稅務(wù)總局確定黑龍江、上海、福建、湖北省(市)為試點地區(qū)。4個試點地區(qū)自2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”，工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個省(自治區(qū)、直轄市)及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施個體工商戶“兩證整合”。
為確保這項改革能夠平穩(wěn)實施，盡量減少已經(jīng)登記的個體工商戶的負擔，與“三證合一”對企業(yè)提出的過渡期要求不同，《意見》對2016年12月1日前成立的個體工商戶沒有規(guī)定過渡期。對于申請辦理變更登記或主動要求換照的個體工商戶，工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，但是，《意見》特別強調(diào)，要充分尊重廣大個體經(jīng)營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強制換照，對于因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責任，嚴肅處理。
對于已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機關(guān)辦理過涉稅事項的個體工商戶，其申請注銷登記，應(yīng)當向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。
七是清理相關(guān)法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認可和應(yīng)用。各地要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可，各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。
7.個體工商戶“兩證整合”與企業(yè)的“三證合一”、“五證合一”有什么不同?
企業(yè)的“三證合一”是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。2016年10月1日，將人力資源社會保障部門頒發(fā)的“社會保險證”和統(tǒng)計部門頒發(fā)的“統(tǒng)計證”增加進來，在全國實行了企業(yè)的“五證合一”。今年12月1日實施的個體工商戶“兩證整合”與企業(yè)的“三證合一”、“五證合一”相比，在制度設(shè)計上有兩點不同：一是更加強調(diào)了信息系統(tǒng)的支持，要求稅務(wù)部門要向工商部門回傳“清稅信息”、“日常信息”、“行政處罰”信息三類信息;二是考慮到個體工商戶數(shù)量大，情況較為復(fù)雜，沒有設(shè)定“過渡期”，對于改革前登記的個體工商戶，除辦理變更登記和主動要求換照的以外，不設(shè)置換照期限，不進行強制換照，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效，減少個體工商戶的負擔。
8、個體工商戶實行“兩證整合”后，與過去的個體工商戶登記制度有什么不同?
與改革前的個體工商戶登記制度相比，實施“兩證整合”后，個體工商戶的登記內(nèi)容和登記程序做了調(diào)整：一是在登記內(nèi)容上，為滿足稅務(wù)部門的需求，增加了數(shù)據(jù)項;二是在登記程序上，對個體工商戶的變更登記和注銷登記程序做了調(diào)整，分別對存量和增量個體工商戶的變更和注銷登記作了安排，同時，不論是開業(yè)登記還是變更登記、注銷登記，工商部門均要向稅務(wù)部門傳輸?shù)怯洈?shù)據(jù)，實現(xiàn)與稅務(wù)部門的信息共享。
9.原有稅務(wù)登記證如何處理?
2016年12月1日前成立的個體工商戶申請變更登記或者申請換照的，無需向市場監(jiān)管部門交回原稅務(wù)登記證。
10.如何領(lǐng)取個體工商戶登記文書規(guī)范和提交材料規(guī)范?
個體工商戶辦理上述登記所需申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，可登錄市場監(jiān)管部門網(wǎng)站下載，也可在經(jīng)營場所所在地市場監(jiān)督管理所登記窗口免費領(lǐng)取(港澳臺個體工商戶向區(qū)行政審批服務(wù)中心市場監(jiān)管登記窗口免費領(lǐng)取)。
11.個體工商戶“兩證整合”改革后辦理注銷登記有什么變化?
根據(jù)《工商總局等四部門關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個字〔2016〕167號)文件要求，改革后，已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應(yīng)當向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶申請注銷登記，無須提交《清稅證明》，按原登記要求辦理。
12.“兩證整合”改革后，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照有什么變化?
改革后，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照登記事項中，經(jīng)營者姓名調(diào)整到第一項，注冊號改為統(tǒng)一社會信用代碼。
個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本背面印制有詳細的《須知》，列明需注意事項，個體工商戶經(jīng)營者請認真閱讀。
例如，《須知》第1項，個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》是個體工商戶資格和合法經(jīng)營的憑證;第6項，個體工商戶在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，其從事的經(jīng)營項目依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)相關(guān)部門批準的，應(yīng)當在取得有關(guān)許可證書或者批準文件后，從事該項目的經(jīng)營。第7項，每年一月一日至六月三十日，個體工商戶應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年報或向登記機關(guān)報送年報;第11項，領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，應(yīng)持營業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事宜，依法履行納稅義務(wù)，按期申報、繳納稅款。
13.什么是“統(tǒng)一社會信用代碼”?
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)文件規(guī)定，該代碼設(shè)計為18位，一個主體只能擁有一個統(tǒng)一代碼，一個統(tǒng)一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。
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