關(guān)于降低社保費(fèi)率舉措解讀
今年4月份，人社部和財(cái)政部下發(fā)階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率文件。有評(píng)論提到：降費(fèi)率是表象， 背后觸及的是社保體系的結(jié)構(gòu)性改革， 否則， 降費(fèi)率將是不可持續(xù)的。 換言之， 作為降低制度性交易成本的重要舉措， 降費(fèi)率將面臨一系列制度結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
降費(fèi)率是表象， 背后觸及的是社保體系的結(jié)構(gòu)性改革， 否則， 降費(fèi)率將是不可持續(xù)的。 換言之， 作為降低制度性交易成本的重要舉措， 降費(fèi)率將面臨一系列制度結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
今年4月份，人社部和財(cái)政部下發(fā)階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率文件。在養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率方面， 截至今年第2季度， 有17個(gè)省出臺(tái)了方案。降費(fèi)率的初衷是降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)說(shuō)，降費(fèi)率意味著什么?如何深刻理解這一舉措?
降費(fèi)率將促使養(yǎng)老保險(xiǎn)加快改革進(jìn)程
從供給側(cè)改革看，降費(fèi)率將加深人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)的雙重認(rèn)識(shí)。
一是建立起成本意識(shí)。 改革開(kāi)放幾十年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生與發(fā)展，動(dòng)力幾乎完全來(lái)自需求側(cè)，于是，在需求管理占統(tǒng)治地位的思維里，待遇水平越高越好。但從供給側(cè)角度考慮時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它不僅是工人的福利，也是企業(yè)的重要成本， 甚至是一把 “雙刃劍”。在很多國(guó)家， “成本” 概念和投入/產(chǎn)出的分析框架早就有之，并成為預(yù)測(cè)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性的主要工具。 例如， 美國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)———“老遺殘信托基金” (OASDI) 的核心概念就是 “制度成本”。 它是指養(yǎng)老金支出和制度行政運(yùn)行成本等。
二是在觀念上重塑社會(huì)保險(xiǎn)的收支概念。“制度成本” (指養(yǎng)老金支出和行政成本) 派生出 “成本率”， 即指一年的制度成本支出占當(dāng)年的工薪稅基數(shù)的比例; 進(jìn)而還有 “收入率”， 主要是指工人的繳費(fèi)和利息收入占當(dāng)年工薪稅基數(shù)的比例。 收入率減去成本率為負(fù)值， 意味著收不抵支， 就需要調(diào)整制度參數(shù)。降費(fèi)率意味著減少收入，在支出為剛性的條件下，就需一攬子調(diào)整參數(shù)，以改善制度供給的質(zhì)量。因此，供給側(cè)改革改變的首先是觀念和概念，然后才是制度本身。
既然養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題主要是制度收支的平衡問(wèn)題， 那么， 降費(fèi)率后這個(gè)矛盾將會(huì)尖銳起來(lái)。因此，正如三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，近期主要改革任務(wù)有三個(gè)：一是完善個(gè)人賬戶制度， 以加強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)，提高制度收入，提高制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性;二是盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的基金調(diào)劑，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);三是實(shí)現(xiàn)精算平衡，這是評(píng)價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基準(zhǔn)。
從結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，降費(fèi)率具有雙重政策含義。一層含義是，降費(fèi)率是對(duì)社保體系參數(shù)的調(diào)整，從穩(wěn)定收入預(yù)期和保證消費(fèi)需求的角度看，社保體系改革屬于中國(guó)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題;從企業(yè)財(cái)稅體系的角度看，減稅降費(fèi)無(wú)疑也屬于經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。 另一層含義是，降費(fèi)率是表象，背后觸及的是社保體系的結(jié)構(gòu)性改革， 否則， 降費(fèi)率將是不可持續(xù)的。換言之， 作為降低制度性交易成本的重要舉措，降費(fèi)率將面臨一系列制度結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不折不扣地貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于社保改革的戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)以降費(fèi)率為主要任務(wù)的供給側(cè)改革的路線圖。
降費(fèi)率要有長(zhǎng)期意識(shí)
降費(fèi)率不僅是權(quán)宜之計(jì)，還要有長(zhǎng)期思想準(zhǔn)備。因?yàn)檫M(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的通道，企業(yè)面臨利潤(rùn)壓力，財(cái)政也面臨減收的壓力，對(duì)降費(fèi)率要有長(zhǎng)期打算。
這是因?yàn)椋浩湟唬覈?guó)費(fèi)率居高不下，在全世界的社保制度中名列前茅，要將降費(fèi)視為供給側(cè)改革的重要措施，將多年來(lái)沒(méi)有做到的改革進(jìn)行下去。這是適應(yīng)新常態(tài)的一項(xiàng)重要調(diào)整。腳步邁進(jìn)新常態(tài)，腦袋也要跟著進(jìn)入新常態(tài)。其二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的制度性交易成本始終居高不下，形成經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一，中央使用 “制度性交易成本”這個(gè)詞非常形象，判斷非常準(zhǔn)確。毫無(wú)疑問(wèn)，在這個(gè)方面，應(yīng)有一個(gè)長(zhǎng)期意識(shí)， 為企業(yè)創(chuàng)造良好的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，減輕經(jīng)濟(jì)的制度性交易成本， 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 其三， 費(fèi)率一旦降下來(lái)， 就難以再恢復(fù)。降費(fèi)率也有剛性，社會(huì)保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)水平和待遇水平應(yīng)有穩(wěn)定的預(yù)期，如果在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)繳費(fèi)水平高，待遇水平也高，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)繳費(fèi)率下降，替代率也隨之下降，預(yù)期就會(huì)受到極大影響，制度在供給側(cè)就會(huì)遭遇反彈。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)明確降低制度性交易成本。這一提法提醒我們，對(duì)降費(fèi)率要有一個(gè)長(zhǎng)期意識(shí)。
降費(fèi)率對(duì)社保制度改革來(lái)說(shuō)屬于參數(shù)性改革，但從適應(yīng)新常態(tài)的角度看、從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯來(lái)看，屬于結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)率、贍養(yǎng)率和替代率這三個(gè)參數(shù)相互制約，調(diào)整一個(gè)將直接影響其他兩個(gè)參數(shù)。對(duì)于社保制度改革來(lái)說(shuō)，尤其是對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制度來(lái)說(shuō)，降費(fèi)率是參數(shù)式改革。
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，學(xué)界認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有兩類(lèi)改革，一類(lèi)是結(jié)構(gòu)式改革，一類(lèi)是參數(shù)式改革。參數(shù)式改革就是調(diào)整三個(gè)參數(shù)，比如面對(duì)人口老齡化時(shí)， 很多國(guó)家提高退休年齡，其目的是為了調(diào)節(jié)贍養(yǎng)率，調(diào)節(jié)贍養(yǎng)率的目的是為了繳費(fèi)率不提高，替代率不下降。而贍養(yǎng)率是出生率和死亡率決定的，因此，只能調(diào)整退休年齡，以此來(lái)間接調(diào)整制度贍養(yǎng)率。
如果從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，問(wèn)題就復(fù)雜了，這就不僅是參數(shù)式改革：其一，降費(fèi)率屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，供給側(cè)的所有參數(shù)式改革均構(gòu)成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性改革;其二，在目前五項(xiàng)保險(xiǎn)制度中，降費(fèi)率幾乎都需要將調(diào)整制度結(jié)構(gòu)放在首位，至少要同步進(jìn)行， 或者說(shuō)倒逼全面深化改革， 否則，將有可能引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)， 最終引發(fā)需求側(cè)異動(dòng)。因此，上述分析顯示，社保制度參數(shù)式改革，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。
降費(fèi)率呼喚大力發(fā)展第二支柱和第三支柱
以降費(fèi)率為主要任務(wù)之一的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面為第一支柱養(yǎng)老金改革帶來(lái)了巨大壓力， 另一方面為全面推進(jìn)已運(yùn)轉(zhuǎn)12年之久的第二支柱養(yǎng)老金帶來(lái)了巨大動(dòng)力，擴(kuò)大企業(yè)年金參與率將成為第二支柱下一階段改革和修改 《企業(yè)年金試行辦法》 的主要內(nèi)容， 同時(shí)，也為盡快出臺(tái)第三支柱養(yǎng)老金的稅優(yōu)政策和制度設(shè)計(jì)帶來(lái)巨大推力。就是說(shuō)，第一支柱降費(fèi)率為第二和第三支柱的發(fā)展帶來(lái)巨大空間。
與規(guī)模龐大的第一支柱相比，第二支柱規(guī)模實(shí)在太小，無(wú)足掛齒;第三支柱目前還沒(méi)有明確政策和制度設(shè)計(jì)，處于空白狀態(tài)。但實(shí)際上，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，第二和第三支柱養(yǎng)老金制度早已被視為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分,與市政基礎(chǔ)設(shè)施具有同等重要地位，尤其是第二和第三支柱養(yǎng)老金制度，明晰的個(gè)人產(chǎn)權(quán)和量化的賬戶資產(chǎn)等特征，使之在家庭財(cái)富中獨(dú)立出來(lái)并成為一個(gè)重要部分。且看以下英國(guó)和美國(guó)家庭財(cái)富中個(gè)人養(yǎng)老金的`地位。
在英國(guó)，家庭財(cái)富就被視為由不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)、金融資產(chǎn)、個(gè)人養(yǎng)老金 (不包括公共養(yǎng)老金即現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn))四個(gè)部分構(gòu)成。 截止到2012年底， 全英家庭財(cái)富凈值(財(cái)富總資產(chǎn)減去家庭債務(wù)， 如購(gòu)房按揭和教育貸款等， 下同) 是9.5萬(wàn)億英鎊， 其中， 不動(dòng)產(chǎn)3.5萬(wàn)億， 實(shí)物財(cái)產(chǎn)1.1萬(wàn)億， 金融資產(chǎn)1.3萬(wàn)億， 個(gè)人養(yǎng)老金3.6萬(wàn)億 (含第二支柱)。 由英國(guó)家庭財(cái)富凈值構(gòu)成可以看出， 養(yǎng)老金的重要地位，其規(guī)模非�？捎^，幾乎是金融資產(chǎn)的3倍，是金融資產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)的2倍多。如果剔除養(yǎng)老金，全英家庭財(cái)富凈值僅為5.9萬(wàn)億， 或者說(shuō)， 英國(guó)家庭財(cái)富凈值里有三分之一是養(yǎng)老金。 從養(yǎng)老金分布來(lái)看，76%的家庭擁有個(gè)人養(yǎng)老金，其中，私人部門(mén)40%的雇員擁有個(gè)人養(yǎng)老金， 人均市值中位數(shù)為2.4萬(wàn)英鎊;公共部門(mén)雇員擁有養(yǎng)老金的比例高達(dá)85%，人均中位數(shù)高達(dá)4.3萬(wàn)英鎊。
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止到2015年6月底，美國(guó)家庭財(cái)富毛值為99.99億美元， 減去家庭負(fù)債14.28萬(wàn)億 (其中， 住房按揭9.4萬(wàn)億，教育貸款3.4萬(wàn)億，其他1.5萬(wàn)億)， 其家庭財(cái)富凈值 (含非盈利組織的財(cái)富) 為85.71萬(wàn)億美元。 在85.7億美元凈值里，不動(dòng)產(chǎn)24.6萬(wàn)億，物質(zhì)財(cái)富5.6萬(wàn)億 (主要是耐用消費(fèi)品和設(shè)備等)， 金融資產(chǎn)34.4萬(wàn)億 (主要是存款、 股票和壽險(xiǎn)等)， 養(yǎng)老金資產(chǎn)21.1萬(wàn)億。 在養(yǎng)老金資產(chǎn)里， 第二支柱企業(yè)年金資產(chǎn)是17.2萬(wàn)億，57%的家庭擁有企業(yè)年金， 平均每個(gè)家庭22萬(wàn)美元; 第三支柱“個(gè)人退休賬戶” (即IRA) 7.4萬(wàn)億美元，34%的家庭建立了個(gè)人退休賬戶，每戶平均18萬(wàn)美元。
英美兩國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)家庭財(cái)富的構(gòu)成中，金融資產(chǎn)比重大大高于英國(guó)，是英國(guó)的三倍多，而養(yǎng)老金、不動(dòng)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)卻比英國(guó)略低一些，或者說(shuō)，美國(guó)的養(yǎng)老金財(cái)富大致占其家庭財(cái)富凈值的四分之一左右，而英國(guó)占三分之一強(qiáng)。
根據(jù)瑞士信貸發(fā)布的 《全球財(cái)富報(bào)告2015》 的披露， 我國(guó)家庭財(cái)富總值為22.81萬(wàn)億美元，位居世界第二，僅次于美國(guó);日本排第三， 為19.84萬(wàn)億美元， 英國(guó)第四， 為15.6萬(wàn)億美元，法國(guó)和德國(guó)分別為第五和第六，家庭財(cái)富總值分別為12.7和11.9萬(wàn)億美元。 在我國(guó)家庭財(cái)富總值的22.81萬(wàn)億美元中， 剔除債務(wù)7.9%， 家庭財(cái)富凈值為21.0萬(wàn)億美元，其中， 金融資產(chǎn)52.1%， 非金融財(cái)富47.9%。金融資產(chǎn)是減去個(gè)人養(yǎng)老金之后得出，不動(dòng)產(chǎn)是從非金融財(cái)富中占69.2%的比例推算出來(lái)的。
與英美相比，我國(guó)家庭財(cái)富凈值的構(gòu)成有以下特點(diǎn)：一是存款占比高，定期和活期合計(jì)占金融資產(chǎn)的70.7%; 二是不動(dòng)產(chǎn)占比太高，財(cái)富流動(dòng)性不好;三是個(gè)人養(yǎng)老金規(guī)模嚴(yán)重失衡，幾乎可以忽略不計(jì)。這三個(gè)特征說(shuō)明，我國(guó)家庭財(cái)富構(gòu)成嚴(yán)重失衡，因此，應(yīng)有針對(duì)性地通過(guò)調(diào)整稅收政策，調(diào)整家庭財(cái)富結(jié)構(gòu)：一是個(gè)人養(yǎng)老金比例太小，應(yīng)大力發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金， 個(gè)人養(yǎng)老金在家庭財(cái)富中屬于長(zhǎng)期財(cái)富，回報(bào)率穩(wěn)定，有利于家庭和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安;二是作為家庭財(cái)富的重要構(gòu)成，擴(kuò)大養(yǎng)老金比重意味著相對(duì)縮小不動(dòng)產(chǎn)占比份額， 這是調(diào)整家庭財(cái)富結(jié)構(gòu)的主要手段，其目的在于降低由于老齡化而導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，使個(gè)人養(yǎng)老金成為重要的替代性財(cái)富，真正發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的作用;三是利用稅收手段，吸引居民將銀行存款 “搬”到個(gè)人養(yǎng)老賬戶中， 這種財(cái)富在不同形式之間的“轉(zhuǎn)換”， 提高了回報(bào)率， 增加了居民財(cái)富總值，還為資本市場(chǎng)提供了長(zhǎng)期投資基金。
解讀社保費(fèi)率下調(diào)三大焦點(diǎn)
1.社保“五險(xiǎn)”哪些費(fèi)率在下調(diào)?
目前，我國(guó)俗稱(chēng)的職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類(lèi)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過(guò)12個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)降低社保費(fèi)率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”。
業(yè)內(nèi)人士指出，此輪社保費(fèi)率下調(diào)，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”的原因，一方面是去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率;另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。
人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國(guó)社保費(fèi)率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對(duì)于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門(mén)等地涉及。
南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平說(shuō)，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動(dòng)力流入地。大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移回保險(xiǎn)待遇支付地時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結(jié)余，因此具備下調(diào)空間。而不少勞動(dòng)力輸出大省，基金收入相對(duì)較少，支付壓力較大，由此降低繳費(fèi)比例空間不大。
2.社保費(fèi)率下調(diào)是否會(huì)使待遇降低?
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國(guó)家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷(xiāo)管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)主要與報(bào)銷(xiāo)范圍與報(bào)銷(xiāo)比例相關(guān)，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會(huì)受到費(fèi)率調(diào)整影響。
降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不會(huì)產(chǎn)生影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三項(xiàng)因素，與企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率高低無(wú)關(guān)。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分會(huì)受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響，只有職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，才會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。
記者采訪了解到，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分，個(gè)人繳費(fèi)比例并未調(diào)整，不會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收入。
人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費(fèi)率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費(fèi)率的情況下，在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財(cái)政補(bǔ)助或動(dòng)用基金累積結(jié)余可確�；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個(gè)人的有關(guān)險(xiǎn)種的保障待遇水平。
3.社保費(fèi)率下一步怎么降?
一些地方社保部門(mén)工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支，因此這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大，需要全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
一些受訪專(zhuān)家表示，生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”，同時(shí)也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間。當(dāng)前生育保險(xiǎn)覆蓋面并不高，且各地生育保險(xiǎn)基金普遍還有結(jié)余。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后，將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出，而且兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并也能降低運(yùn)營(yíng)管理成本。
還有專(zhuān)家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào)，到全國(guó)范圍內(nèi)全面下調(diào)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌外，還需完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；饳C(jī)制，為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門(mén)正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國(guó)統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺(tái)并實(shí)施之后，全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程。
關(guān)信平表示，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金，將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預(yù)計(jì)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后需設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期，讓各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同費(fèi)率，再逐步縮小差異到全國(guó)統(tǒng)一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達(dá)成共識(shí)”。
據(jù)了解，制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門(mén)今年的工作計(jì)劃。“國(guó)有資本如何確定劃轉(zhuǎn)方式，也面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國(guó)社科院研究員唐鈞表示，比如央企與地方國(guó)企國(guó)有資本如何實(shí)現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等，這些難題都需要社保部門(mén)與國(guó)資管理部門(mén)充分協(xié)作，才能確保國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)確實(shí)能起到充實(shí)社�；鸬淖饔谩�
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