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河南重污染天氣應急預案全文及解讀
據(jù)悉，河南省人民政府修改了河南省重污染天氣應急預案，具體有哪些變動呢，下面為各位搜集了河南省重污染天氣應急預案全文及相關解讀，一起去了解一下吧！
河南重污染天氣應急預案全文
河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)河南省重污染天氣應急預案的
通 知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
修訂后的《河南省重污染天氣應急預案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月30日
河南省重污染天氣應急預案
1.總則
1.1 編制目的
為提高全省重污染天氣預防、預警和應對能力,有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)城市大氣重污染應急預案編制指南的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《環(huán)境保護部辦公廳關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》(環(huán)辦〔2013〕106號)、《環(huán)境保護部辦公廳關于加強重污染天氣應急預案編修工作的函》(環(huán)辦函〔2014〕1461號)、《環(huán)境保護部辦公廳關于做好重污染天氣應急預案修訂工作的函》(環(huán)辦應急函〔2016〕1260號)、《河南省氣象災害防御條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 定義
本預案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)(HJ633—2012)》,AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在河南省境內(nèi)的重污染天氣應對工作。
本預案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項造成的重污染天氣。
1.5 工作原則
堅持“以人為本、預防為主,屬地管理、統(tǒng)一領導,加強預警、提前響應,部門聯(lián)動、社會參與”等原則。
1.6 預案體系
本預案是河南省突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分,其下級預案包括各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應急預案。
各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門實施方案(含應急減排清單)和相關企業(yè)單位操作方案。
2.組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機構(gòu)
省政府成立省重污染天氣應急指揮部(以下簡稱指揮部),負責統(tǒng)一領導、指揮全省重污染天氣應對工作。指揮長由常務副省長擔任,副指揮長由分管環(huán)保工作的副省長擔任。指揮部下設辦公室(以下簡稱指揮部辦公室),作為重污染天氣應急指揮工作機構(gòu),主要負責貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報,督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工,組建省級重污染天氣督導檢查組,指導各省轄市、省直管縣(市)重污染天氣應對工作,組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結(jié),負責重污染天氣應急預案管理有關工作,承擔指揮部交辦的其他工作。指揮部辦公室設在省環(huán)保廳,辦公室主任由省環(huán)保廳廳長擔任,副主任由省環(huán)保廳分管副廳長擔任。
指揮部成員單位及職責見附件。
2.2 市、縣級組織指揮機構(gòu)
縣級以上政府負責本行政域的重污染天氣應對工作,應當明確相應組織指揮機構(gòu)和成員單位,各有關部門按照責任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應對工作。
3.監(jiān)測與預警
3.1 監(jiān)測
省、省轄市、省直管縣(市)環(huán)保、氣象部門應當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作;建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據(jù)。
3.2 預警
3.2.1 預警分級。全省重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色預警四級,各級別分級標準為:
(1)藍色預警:預測AQI日均值(24小時均值,下同)>200且未達到高級別預警條件時。
(2)黃色預警:預測AQI日均值>200并將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預警條件時。
(3)橙色預警:預測AQI日均值>200并將持續(xù)3天且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時。
(4)紅色預警:預測AQI日均值>200并將持續(xù)4天及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天及以上時,或預測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時。
3.2.2 預警條件。當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應當按空氣質(zhì)量預報結(jié)果上限確定預警級別。
(1)當全省6個及以上區(qū)域相鄰的省轄市同時達到橙色或紅色預警條件時,指揮部啟動該級別的省級預警。
(2)當各省轄市、省直管縣(市)達到重污染天氣預警級別時,事發(fā)地政府啟動本地相應級別預警。
3.2.3 預警發(fā)布。預警信息的發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)委托的部門、單位負責。當達到預警條件時,應當及時通過電視、廣播、報紙、新媒體、國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)等向社會發(fā)布預警信息。發(fā)布預警信息時,應當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預警啟動和預計解除的時間、發(fā)布機關、執(zhí)行預案應急響應措施級別等內(nèi)容。
原則上,紅色預警應當提前24小時向社會公開發(fā)布。
3.2.4 預警的調(diào)整與解除。預警條件發(fā)生變化時,應當及時對預警級別進行相應調(diào)整或解除預警。
預警調(diào)整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。藍色預警自動解除。
4.應急響應
按照發(fā)布預警時確定的時間啟動應急響應。
4.1 響應分級
4.1.1 當發(fā)布藍色預警時,啟動Ⅳ級應急響應。
4.1.2 當發(fā)布黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應。
4.1.3 當發(fā)布橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應。
4.1.4 當發(fā)布紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。
當省級發(fā)布預警時,事發(fā)地政府應當啟動不低于省級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應急響應。
4.2 響應措施
發(fā)布預警信息后,事發(fā)地政府應當立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài),并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施:
4.2.1 Ⅳ級響應措施。
(1)健康防護措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。
事發(fā)地教育部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)減少戶外活動。
事發(fā)地衛(wèi)生計生部門負責督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。
(2)建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
4.2.2�、蠹夗憫胧�。
(1)健康防護措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。
事發(fā)地教育部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)減少戶外活動。
事發(fā)地衛(wèi)生計生部門負責督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。
(2)建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。
(3)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府及有關部門應當督導落實以下措施:工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府應當按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實施Ⅲ級響應減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負責督導各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上削減20%以上,督導各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負責督導未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機組使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標排放;環(huán)保部門應當增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉(zhuǎn),嚴格落實減排措施。
機動車減排措施。公安部門負責在主城區(qū)實行非綠標車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。
揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設部門負責督導建筑施工單位嚴格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴禁露天燒烤,督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。
4.2.3 Ⅱ級響應措施。
(1)健康防護措施。各級宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協(xié)調(diào)各級報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;提醒一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。
事發(fā)地教育部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)停止戶外活動。
事發(fā)地衛(wèi)生計生部門負責督導醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員,24小時值班。
(2)建議性污染減排措施。各級宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協(xié)調(diào)各級報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾不要駕駛機動車出行;停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;減少散燒煤使用量;減少用電量,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度,冬季空調(diào)溫度調(diào)低2—4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。
(3)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府及有關部門應當督導落實以下措施:
工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府應當按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實施Ⅱ級響應減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負責督導各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎上削減30%以上;督導各企業(yè)20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負責督導燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發(fā)電,未實現(xiàn)超低排放的機組使用應急備用優(yōu)質(zhì)煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標排放;環(huán)保部門應當增加重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉(zhuǎn),嚴格落實減排措施。
機動車減排措施。公安部門負責在主城區(qū)實行非綠標車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。事發(fā)地政府負責督導機關和事業(yè)單位公務車停駛30%。
揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設部門負責督導施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),工地嚴格落實“六個百分之百”要求,裸露場地應當增加灑水降塵頻次。城市管理部門應當在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸部門負責國省干線和高速公路建設工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負責水利工程施工場地停工監(jiān)管檢查。
其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴禁露天燒烤,督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行。監(jiān)察部門會同有關部門加大監(jiān)督檢查力度,對應對工作不力的部門或單位采取約談、問責、組織處理、黨政紀責任追究等措施。
4.2.4 I級響應措施。
事發(fā)地政府及有關部門應當在Ⅱ級響應措施基礎上,結(jié)合本地實際,加強公眾健康防護,并視情況采取以下措施:
(1)教育部門負責督導所有幼兒園、中小學校停課,并合理安排停課期間學生的學習生活,做到停課不停學。
(2)公安部門負責督導實施力度更大的機動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。
(3)事發(fā)地政府可在發(fā)生重污染天氣的區(qū)域?qū)嵭袕椥怨ぷ髦啤?/p>
(4)事發(fā)地政府應按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,督導排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。
4.3 省級響應
當達到省級預警條件時,指揮部辦公室根據(jù)省環(huán)保廳、氣象局聯(lián)合會商、研判結(jié)果,提出發(fā)布預警建議,經(jīng)指揮部批準后,向社會公眾發(fā)布預警信息,向事發(fā)地政府、指揮部各成員單位下達啟動預警及應急響應指令。同時,采取以下措施:
4.3.1 省級Ⅱ級響應:
(1)責令省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等負有強制性減排監(jiān)管或督導職責的有關成員單位,向事發(fā)地派出本系統(tǒng)專項工作督導組,按照職責分工,督導檢查事發(fā)地應對重污染天氣工作開展情況,每日對督導情況進行匯總、分析,及時報指揮部辦公室。
(2)每日召集有關部門人員、專家,對各地應急響應措施落實情況、重污染天氣趨勢以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的'相互影響進行分析、研究,指導各地采取更加具體的應對措施。
(3)及時向指揮部、環(huán)境保護部報告有關情況。
4.3.2 省級Ⅰ級響應:在省級Ⅱ級響應的基礎上,指揮部派出綜合督察組,督察事發(fā)地政府落實各項應急響應措施和省直各相關單位專項督導組工作開展情況。
4.4 事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應措施
啟動省級預警響應時,事發(fā)區(qū)域周邊其他省轄市、省直管縣(市)政府應根據(jù)指揮部辦公室指令,采取相關響應措施,各督導組根據(jù)職責分工進行督導落實。
4.5 信息公開
重污染天氣應對期間,事發(fā)地政府應當及時向社會公開有關信息。信息公開內(nèi)容應包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。
4.6 信息報告
各省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門和氣象部門應當及時將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調(diào)整和解除情況分別報告上一級主管部門。
報告分為初報、續(xù)報、終報。初報應當在預警信息發(fā)布后1小時內(nèi)上報,內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發(fā)布情況等內(nèi)容;續(xù)報應當按指揮部辦公室的要求,每日定時上報,內(nèi)容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等;終報在預警解除后及時上報,內(nèi)容包括應急響應終止情況。
重污染天氣信息應當采取網(wǎng)絡、傳真形式書面報告,并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。
4.7 響應終止
預警解除即響應終止。省級響應終止由指揮部辦公室下達指令,事發(fā)地政府根據(jù)指揮部辦公室指令,結(jié)合當?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應終止指令。
5.總結(jié)評估
各級政府、各有關部門和企業(yè)應當及時對重污染天氣應對過程進行總結(jié)評估,并建立檔案管理制度。
省級Ⅰ級應急響應終止后,指揮部辦公室應當在10日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實以及應對效果等情況進行調(diào)查評估,并向指揮部報告。同時,通報各有關單位。
各省轄市、省直管縣(市)政府應當對Ⅲ級及以上重污染天氣應對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預警發(fā)布及響應情況,各有關部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應對效果等。其中,Ⅰ級應急響應評估報告于響應終止后5日內(nèi)報指揮部辦公室。
各省轄市、省直管縣(市)政府應當于每年5月前,組織有關部門和專家開展前一年度重污染天氣應對工作評估,重點評估應急預案實施情況,應急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應當于5月底前報指揮部辦公室。根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果,應急預案、實施方案需進行重大調(diào)整的,應當于9月底前完成修訂和報備工作。
6.應急保障
各級政府應當加大資金投入和人才隊伍建設力度,按照國家相關要求和規(guī)范,加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預測預報預警能力建設,建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預測預報預警平臺,不斷提高重污染天氣預測預報預警能力。
指揮部各成員單位、各級政府應當建立專家隊伍,為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應急預案及其他相關專項預案,組織不同類型的演練,提高應對重污染天氣的水平;以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標,開展應對重污染天氣宣傳、教育等工作。
7.附則
各省轄市、省直管縣(市)政府應當根據(jù)本預案規(guī)定,結(jié)合當?shù)貙嶋H,組織相關部門、企業(yè)修訂、完善本級重污染天氣應急預案和相關部門實施方案(含應急減排清單)、重點企業(yè)操作方案,報送省重污染天氣應急指揮部辦公室備案。
各省轄市、省直管縣(市)政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H,對應急減排清單實施動態(tài)管理,及時進行更新,分別于每年3月底、10月底前報送指揮部辦公室備案,同時報送省直相關行業(yè)主管部門備案。
本預案自發(fā)布之日起實施,《河南省人民政府關于印發(fā)河南省重污染天氣應急預案的通知》(豫政〔2014〕82號)同時廢止。
附件
指揮部成員單位及職責
指揮部由省委宣傳部、省環(huán)保廳、應急辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、通信管理局、氣象局等單位組成,并根據(jù)應對工作需要,增加其他有關單位。各成員單位職責如下:
1.省委宣傳部負責全省重污染天氣應對的宣傳報道工作。根據(jù)有關部門發(fā)布的權(quán)威信息,協(xié)調(diào)相關新聞媒體做好報道工作。
2.省環(huán)保廳負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同省氣象局開展重污染天氣預警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預報,向指揮部報告預警建議,并根據(jù)指揮部指令發(fā)布預警信息;督促各省轄市、省直管縣(市)環(huán)保部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導事發(fā)地落實。
3.省應急辦負責向國務院應急辦報送有關情況。
4.省發(fā)展改革委負責重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作;督促全省燃煤發(fā)電企業(yè)制定應急減排方案,并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
5.省工業(yè)和信息化委負責督促各省轄市、省直管縣(市)工業(yè)和信息化部門制定重污染天氣重點排污企業(yè)應急減排實施方案,并督導事發(fā)地落實。
6.省教育廳負責督促各省轄市、省直管縣(市)教育部門制定重污染天氣中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導事發(fā)地落實。
7.省公安廳負責督促各省轄市、省直管縣(市)公安部門制定重污染天氣機動車輛限行、城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等實施方案,并督導事發(fā)地落實。
8.省監(jiān)察廳對應對措施落實不到位的單位和個人依法依紀追究責任。
9.省財政廳負責保障重污染天氣應對工作所需資金,并對應急資金的安排、使用、管理情況進行監(jiān)督。
10.省住房城鄉(xiāng)建設廳負責督促各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案,并督導事發(fā)地落實。
11.省交通運輸廳負責督促各省轄市、省直管縣(市)交通運輸部門制定重污染天氣交通運力應急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案,并督導事發(fā)地落實。
12.省水利廳負責督促各省轄市、省直管縣(市)水利部門制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案,并督導事發(fā)地落實。
13.省農(nóng)業(yè)廳負責督促各省轄市、省直管縣(市)農(nóng)業(yè)部門制定禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒實施方案,并督導各地落實。
14.省衛(wèi)生計生委負責督促各省轄市、省直管縣(市)衛(wèi)生計生部門制定重污染天氣應急診療措施,并督導事發(fā)地落實;配合宣傳部門做好健康預防知識普及工作。
15.省新聞出版廣電局負責督促各省轄市、省直管縣(市)新聞出版廣電部門制定廣播電視類重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導事發(fā)地落實。
16.省通信管理局負責督促各省轄市、省直管縣(市)相關部門制定通信信息類重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)落實。
17.省氣象局負責督促各省轄市、省直管縣(市)氣象部門開展空氣污染氣象條件等級分析預報,配合環(huán)保部門做好重污染天氣預警會商和空氣質(zhì)量預報聯(lián)合發(fā)布工作,適時開展人工影響天氣作業(yè)。
相關解讀
核心提示
2014年11月，河南省發(fā)布了《河南省重污染天氣應急預案》。時隔近兩年后，10月17日，修訂后的《河南省重污染天氣應急預案》公布。
與原先的預案相比，修訂后的預案有所變化，比如降低了部分預警的“門檻”，還有紅色預警I級響應措施中，去掉了“公安部門停止審批在重污染天氣期間舉辦的戶外大型活動”的相關規(guī)定。
新規(guī)
重污染天氣紅色預警要提前24小時向社會發(fā)布
10月17日，省政府網(wǎng)站公布了省政府辦公廳關于印發(fā)《河南省重污染天氣應急預案》的通知，修訂后的《河南省重污染天氣應急預案》在其中公布。
其中規(guī)定，全省重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色預警四級。原則上，紅色預警應當提前24小時向社會公開發(fā)布。河南商報記者注意到，預警分級的指標出現(xiàn)了變化，比如關于重度污染天氣持續(xù)時間的.標準，就有所縮短。
修訂后新的預案顯示，預測AQI日均值>200且未達到高級別預警條件時，就藍色預警;
預測AQI日均值>200并將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預警條件時，就黃色預警;
預測AQI日均值>200并將持續(xù)3天且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時，就橙色預警;
預測AQI日均值>200并將持續(xù)4天及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天及以上時，或預測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時，就紅色預警。
細節(jié)
當發(fā)布紅色預警時就將啟動I級應急響應措施
發(fā)布藍色預警時，啟動Ⅳ級應急響應，仍然是發(fā)布健康防護警示，要求事發(fā)地教育部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)減少戶外活動，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行等。
發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應，會有強制性污染減排措施，事發(fā)地政府應當按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，實施Ⅲ級響應減排措施，各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用。
當發(fā)布紅色預警時，就將啟動Ⅰ級應急響應。所有幼兒園、中小學校停課，公安部門負責督導實施力度更大的機動車限行措施，事發(fā)地政府應按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，督導排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。
分析
省級預警的啟動提高了污染防治的標準
原先的預案中規(guī)定，當全省5個及以上區(qū)域相鄰的省轄市同時達到Ⅱ級(橙色)或Ⅰ級(紅色)預警條件時，省重污染天氣應急指揮部要啟動該級別的省級預警程序。修訂后預案則將其中的“5個”改為“6個”。
啟動省級Ⅱ級響應時，會每日召集有關部門人員、專家，對各地應急響應措施落實情況、重污染天氣趨勢以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究，指導各地采取具體應對措施。
當省級Ⅰ級響應啟動后，省重污染天氣應急指揮部派出綜合督察組，督察事發(fā)地政府落實各項應急響應措施和省直各相關單位專項督導組工作開展情況。
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