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西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案全文及解讀
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西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案全文
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(暫行)的通知》(市政辦發(fā)〔2014〕5號)從即日起廢止。
西安市人民政府辦公廳
2015年5月11日
西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總 則 …………………………………………………………4
1.1 編制目的 …………………………………………………4
1.2 編制依據(jù) …………………………………………………4
1.3 適用范圍 …………………………………………………4
1.4 工作原則 …………………………………………………4
2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé) …………………………………………5
2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮 …………………………………5
2.2 市重污染天氣應(yīng)急各單位職責(zé) …………………………5
3 監(jiān) 測 …………………………………………………………8
3.1 預(yù)測預(yù)報 …………………………………………………8
3.2 會商分析 …………………………………………………8
4 預(yù)警與響應(yīng) ……………………………………………………9
4.1 預(yù)警劃分 …………………………………………………9
4.2 預(yù)警啟動與解除 …………………………………………9
4.2.1 預(yù)警啟動程序 ………………………………………9
4.2.2 預(yù)警升、降級和解除 ………………………………10
4.3 應(yīng)急響應(yīng) ………………………………………………11
4.3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級 ………………………………………11
4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動 ………………………………………11
4.3.3 響應(yīng)措施 ……………………………………………11
4.4 應(yīng)急響應(yīng)升、降級和終止 ………………………………17
5 監(jiān)督檢查與宣傳 ……………………………………………17
5.1 應(yīng)急監(jiān)督檢查 …………………………………………17
5.2 社會公眾監(jiān)督 …………………………………………17
5.3 宣傳與教育 ……………………………………………18
6 總結(jié)評估 ……………………………………………………18
7 應(yīng)急保障 ……………………………………………………19
7.1 組織保障 ………………………………………………19
7.2 經(jīng)費保障 ………………………………………………19
7.3 物資保障 ………………………………………………19
7.4 監(jiān)測預(yù)警能力保障 ……………………………………19
7.5 通信與信息保障 ………………………………………20
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 …………………………………………20
7.7 制度保障 ………………………………………………20
8 預(yù)案管理 ……………………………………………………20
8.1 預(yù)案培訓(xùn) ………………………………………………20
8.2 預(yù)案演練 ………………………………………………20
9 附 則 ………………………………………………………21
9.1 預(yù)案更新 ………………………………………………21
9.2 預(yù)案報備 ………………………………………………21
9.3 預(yù)案實施時間 …………………………………………21
10 附 錄 ……………………………………………………21
10.1 名詞解釋 ………………………………………………21
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機制，確保重污染天氣時應(yīng)急工作高效、有序進行，保障公眾身體健康，促進社會和諧。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》 (陜政函〔2014〕126號)、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣預(yù)警、應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
1.4.2 屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應(yīng)急工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣。全市按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實施區(qū)域預(yù)警、響應(yīng)。
1.4.3 科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。
1.4.4 部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
西安市重污染天氣應(yīng)急指揮工作由西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位重污染天氣應(yīng)急工作。
2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮
西安市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)我市重污染天氣應(yīng)急日常工作，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市監(jiān)察局、市政府督查室、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市人口計生委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市氣象局、市城管執(zhí)法局、市市容園林局、市商務(wù)局、市應(yīng)急辦、市法制辦、西安城投集團為重污染天氣應(yīng)急成員單位。
2.2 市重污染天氣應(yīng)急各單位職責(zé)
市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹、執(zhí)行國家、省和市委、市政府對重污染天氣應(yīng)急工作指示;擬定全市重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定;指揮全市重污染天氣應(yīng)急工作;做好各單位間協(xié)調(diào)工作。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及未來發(fā)展變化趨勢，及時啟動(或解除)空氣重污染日應(yīng)急響應(yīng);對各成員單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況進行督導(dǎo)。
各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)應(yīng)急響應(yīng)工作，落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施;各成員單位在空氣重污染預(yù)警啟動后，根據(jù)預(yù)警級別，及時啟動本單位預(yù)案，組織落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施，并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。
市委宣傳部：制訂西安市重污染天氣應(yīng)對宣傳報道方案。負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙等媒體，做好預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布工作，督導(dǎo)協(xié)調(diào)各級各類新聞媒體開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作。
市發(fā)改委：協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作;督導(dǎo)3家電力企業(yè)(大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠、西安熱電有限責(zé)任公司)編制污染物減排應(yīng)急預(yù)案，并對預(yù)案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。
市教育局：制訂并組織實施重污染天氣條件下幼兒園、中小學(xué)停止戶外活動和停課應(yīng)急方案。
市科技局：開展全市重污染天氣預(yù)防、應(yīng)對等科研工作，加強基礎(chǔ)科研能力儲備。
市工信委：督導(dǎo)全市重點工業(yè)類大氣污染源企業(yè)編制并落實應(yīng)急預(yù)案。
市公安局：制訂并組織實施重污染天氣條件下控制機動車排放應(yīng)急方案;會同環(huán)境保護部門落實對超標(biāo)排放車輛的檢查。
市財政局：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作所需的`資金保障，并對資金的使用和管理情況進行監(jiān)督。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測以及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管，落實重點大氣污染源企業(yè)駐廠監(jiān)管制度;會同市氣象局制訂重污染天氣監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警方案并組織開展重污染天氣會商;負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒工作。
市建委：制定重污染天氣條件下各類建設(shè)工地及兩類企業(yè)(預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè))分級分類揚塵控制方案并組織落實。
市交通局：制訂并組織實施重污染天氣公共交通運力保障應(yīng)急預(yù)案，加強公路養(yǎng)護保潔人員教育，杜絕所轄區(qū)域內(nèi)焚燒問題發(fā)生。
市衛(wèi)生局：制訂重污染天氣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療救治，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開展大氣污染對人體健康影響的防病知識宣傳。
市國資委：督促直管企業(yè)按照政府職能部門要求，編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并督促做好預(yù)防、應(yīng)對等工作。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對全市煤碳交易市場煤質(zhì)進行檢測，確保煤碳質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
市氣象局：負(fù)責(zé)污染物擴散氣象條件分析，污染變化趨勢預(yù)報、預(yù)警;聯(lián)合市環(huán)保局制定重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案，開展預(yù)警及重污染天氣會商工作;適時開展人工影響天氣作業(yè)。
市市容園林局：負(fù)責(zé)制定全市道路清掃揚塵控制預(yù)案，組織落實城市道路揚塵控制措施;制定全市渣土清運作業(yè)審批制度，并監(jiān)督落實。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)全市拆遷工地濕法作業(yè)措施落實，組織落實焚燒冒黑煙、明火燒烤、油煙凈化設(shè)施使用監(jiān)管措施。
市機關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位落實財政供養(yǎng)車輛停駛工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督煤炭交易市場落實揚塵防治措施，督促油氣回收裝置正常使用。
市市政局、西安城投集團：督導(dǎo)所屬供熱企業(yè)編制并落實應(yīng)急預(yù)案，按要求督促落實各項限排措施。
市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)協(xié)調(diào)工作。
市法制辦：負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行過程中出現(xiàn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策問題進行解釋說明。
市政府督查室、市監(jiān)察局：組織對各項應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的單位和人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
3 監(jiān) 測
3.1 預(yù)測預(yù)報
環(huán)保、氣象部門應(yīng)加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)報，每周對未來一周氣象狀況及空氣質(zhì)量情況進行預(yù)測;應(yīng)急情況下，每日會商、預(yù)測空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況，并及時報送市治污減霾辦。
3.2 會商分析
接到上級對本轄區(qū)預(yù)警信息后，環(huán)保、氣象部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測和會商，對我市環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況進行預(yù)判、分析。
4 預(yù)警與響應(yīng)
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