隨著延遲退休年限的細(xì)節(jié)逐漸浮出水面，我國(guó)延遲退休的大政策即將開(kāi)始進(jìn)入正式推行階段。從前期的調(diào)查論證到現(xiàn)在輪廓初顯，延遲退休政策一直處于巨大的爭(zhēng)議之中，各種聲音不絕于耳。延遲退休關(guān)系到每個(gè)人的福祉，牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，茲事體大，單純地從某個(gè)微觀的角度來(lái)講好或是不好，都不能揭示問(wèn)題的本來(lái)面目。

　　首先，為什么要推出延遲退休年限政策?

　　根據(jù)官方說(shuō)法，我國(guó)延遲退休年限政策的核心點(diǎn)是要延長(zhǎng)繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，應(yīng)該說(shuō)，養(yǎng)老金不足的問(wèn)題是主要原因，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是設(shè)計(jì)這個(gè)制度的初衷。大家知道，我國(guó)實(shí)行的是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主兼具基金積累制的統(tǒng)賬結(jié)合模式，由于我們國(guó)家的個(gè)人賬戶還沒(méi)有完全做實(shí)，因此，我們實(shí)際上還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，也就是需要青年人養(yǎng)老年人，工作的人養(yǎng)不工作的人，這種養(yǎng)老制度有利于宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，但受人口年齡結(jié)構(gòu)的沖擊特別大。人口出現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)后，養(yǎng)老金就會(huì)“入不敷出”，財(cái)政補(bǔ)助難以支撐龐大的缺口，以國(guó)企資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金的缺口又行不通，只能縮短領(lǐng)養(yǎng)老金的年限，延長(zhǎng)工作的年限，這是解決養(yǎng)老困局的唯一辦法。從世界各國(guó)來(lái)看，英國(guó)、德國(guó)、日本都已經(jīng)將退休年限推遲，都已經(jīng)延遲到了65歲，延遲退休年限政策正在大行其道，這是我國(guó)延遲退休政策推出的大背景。

　　其次，延遲退休年限政策為什么爭(zhēng)議這么大?

　　專(zhuān)家學(xué)者持支持贊同的不少，民間反對(duì)的聲音也很多。筆者認(rèn)為，分歧并非源自自身立場(chǎng)而在于看問(wèn)題的角度不同，從宏觀角度看，延遲退休既可以解決未來(lái)就業(yè)人口不足的問(wèn)題，又可以解決養(yǎng)老金不足的問(wèn)題，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。但是，面對(duì)歷史形成的既定社會(huì)結(jié)構(gòu)，任何政策帶來(lái)的效應(yīng)都是結(jié)構(gòu)性的，對(duì)不同的群體發(fā)揮著不同的影響，“一刀切”的政策看似一視同仁，實(shí)則加劇了原本存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，制造了新的不公平，會(huì)讓好的政策得不到認(rèn)同。日常生活中的很多經(jīng)驗(yàn)可以給我們以啟示，一些大學(xué)、醫(yī)院，老教師、老中醫(yī)由于多年的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累，單位返聘回來(lái)繼續(xù)發(fā)揮“余熱”的不少，反而會(huì)很受歡迎;而在工廠的流水線上，看到都是青年人，難以想象以一個(gè)老人的體力和心智能承受如此高強(qiáng)度的勞動(dòng)。不難發(fā)現(xiàn)，延遲退休政策推出之后，產(chǎn)業(yè)工人的意見(jiàn)是最大的，為什么?因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資也相對(duì)低，延遲退休政策對(duì)他們是最不利的，而這部分人對(duì)養(yǎng)老金的依賴程度很高，又是最需要保障的，這就要求社會(huì)政策不僅要考慮宏觀整體的問(wèn)題，更要考慮到不同群體的特殊問(wèn)題。

　　最后，如何讓延遲退休政策得到最大公約數(shù)?

　　筆者認(rèn)為，根本在于建立有彈性的延遲退休制度，在大政策既定的情況下，讓不同的群體根據(jù)自己的情況來(lái)選擇退休的方式，給公眾以選擇權(quán)。從實(shí)施延遲退休的國(guó)家看，這些國(guó)家的制度設(shè)計(jì)都具有一定的彈性，德國(guó)允許繳費(fèi)滿45年的參保者，可以提前至63歲退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。日本的制度相對(duì)更具有彈性，有過(guò)渡性的在職年金制度，允許60-65歲的老人一邊工作一邊領(lǐng)取退休金，65歲以上的老人也可以同時(shí)領(lǐng)取工資和養(yǎng)老金，如果退休早，每年退休金減少一定比例，如果退休遲，每推遲一年退休金增加一定比例。這樣的彈性制度設(shè)計(jì)，很大程度上解決了一些原本存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不同行業(yè)、不同收入、不同技能、不同身體狀況的人可以在這個(gè)范圍自由選擇，確定最合適自己的退休方式。從實(shí)施的情況看，雖然德國(guó)規(guī)定提前退休領(lǐng)取的退休金平均減少了7%，還是有近四分之一的德國(guó)人愿意提前退休，但是也要看到，仍然有四分之三的人繼續(xù)留在了工作崗位，延遲退休政策還是發(fā)揮了應(yīng)有的效果。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量大，經(jīng)濟(jì)還處于轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)比德國(guó)、日本要復(fù)雜得多，包括產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、所有制等多個(gè)方面，曾被形象地稱為“一個(gè)國(guó)家，三個(gè)經(jīng)濟(jì)體”，相對(duì)而言，我們的延遲退休面對(duì)著更加多樣的就業(yè)群體，應(yīng)該具有更加彈性的延遲退休制度。

　　建立彈性的延遲退休制度需要一個(gè)政策體系，還有很多配套的政策需要完善，包括就業(yè)、培訓(xùn)、保健衛(wèi)生等多個(gè)方面，都需要認(rèn)真考慮。

　　其中，當(dāng)務(wù)之急的是要盡快完善老年人就業(yè)制度，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程比西方國(guó)家晚，城鎮(zhèn)人口比例較低，小微企業(yè)的就業(yè)人口比重大，這部分人群的就業(yè)比較不穩(wěn)定，如果這個(gè)群體在60歲以后沒(méi)有企業(yè)愿意繼續(xù)聘用，而又領(lǐng)不到社會(huì)養(yǎng)老金，那么，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)很大的收入空檔，帶來(lái)的社會(huì)沖擊會(huì)非常大，這需要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，確保有企業(yè)愿意雇傭60歲以上的老人。比如日本在推遲退休年限的同時(shí)，出臺(tái)了《高齡者就業(yè)安定法》，規(guī)定到了60歲年齡的人，如果提出要求繼續(xù)工作，公司就必須延長(zhǎng)雇用期，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在這個(gè)方面多做一些制度設(shè)計(jì)，確保延遲退休政策更加具有操作性，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)延遲退休政策的信心。