社會撫養(yǎng)費(fèi)政策該調(diào)整了
作為一項(xiàng)關(guān)系到民眾切身利益的社會政策，社會撫養(yǎng)費(fèi)的變化總能引發(fā)輿論關(guān)注。新生兒入戶不再與計(jì)生證明等掛鉤被視為一種進(jìn)步，按照規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)仍需繳納，但客觀地說這會提高社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收難度，南都記者梳理今年以來廣東省公布的與社會撫養(yǎng)費(fèi)繳納相關(guān)的案件，發(fā)現(xiàn)“罰款”雖然不少，但是政府難以拿到這筆錢。
表面看來，政府拿不到錢，這樣的遭遇似乎與過去存在天壤之別，但稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，這種弱勢表現(xiàn)其實(shí)經(jīng)不起推敲。社會撫養(yǎng)費(fèi)政策仍然讓很多超生家庭不堪重負(fù)，唯一的不同是，執(zhí)法部門的征收手段有所變化。以前如果不繳納，超生孩子可能無法入戶，而如今手段變得柔性一些，以廣東部分地區(qū)為例，南都記者的梳理提到，如果不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，村民的股東資格認(rèn)證、配股以及分紅就會受到影響，除此之外，如果拒不繳納，法院也有各種手段強(qiáng)制執(zhí)行，對于多數(shù)人而言，這筆費(fèi)用還得交。
手段的變化不是為了減輕負(fù)擔(dān)，而只是讓執(zhí)法變得更文明、更合法。但這可不容易實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法部門在征收過程中創(chuàng)新手段，這往往會引發(fā)惡性循環(huán)，舊的手段被否定后新的手段又受到質(zhì)疑。如何改變這一局面?過去很多人呼吁取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，顯然，落實(shí)這一建議的前提是計(jì)生政策發(fā)生變化，而種種跡象表明，計(jì)生政策暫時(shí)還不會全面調(diào)整。當(dāng)然，這并不意味著社會撫養(yǎng)費(fèi)政策就沒有調(diào)整空間，從最近計(jì)生委的表態(tài)不難看出，計(jì)生政策調(diào)整趨勢越來越明朗，而事實(shí)上，過去二胎政策已經(jīng)出現(xiàn)局部松動，既然如此，社會撫養(yǎng)費(fèi)也理應(yīng)同步發(fā)生變化。
在無法全面取消的'情況下，可以考慮適度降低超生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。稍作分析不難發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費(fèi)所帶來的壓力中，其中有結(jié)構(gòu)性因素，比如不同地區(qū)繳納標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，因?yàn)榉ㄒ?guī)在繳納數(shù)額方面的規(guī)定存在一定的浮動空間，造成執(zhí)法部門較大的裁量空間。按照廣東省的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民若超生一個(gè)子女，要按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際操作中到底是3倍還是6倍，不同裁量對應(yīng)的征收數(shù)額差異甚大，這也為權(quán)力尋租提供了空間。
社會撫養(yǎng)費(fèi)的政策初衷是為配合計(jì)生政策，負(fù)擔(dān)過重是超生家庭不計(jì)成本逃避執(zhí)法的重要原因。其實(shí)，即便是新生兒入戶與計(jì)生證明等掛鉤，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收成本也不容小覷，如今這一費(fèi)用的征收成本被放大，在此節(jié)點(diǎn)確應(yīng)審視相關(guān)制度安排。須知征收成本高昂是當(dāng)初取消農(nóng)業(yè)稅的重要因素，社會撫養(yǎng)費(fèi)盡管與其有所差別，但可以肯定的是，它們都只是一定時(shí)代背景下的產(chǎn)物，為順應(yīng)計(jì)生政策調(diào)整的大趨勢，社會撫養(yǎng)費(fèi)政策應(yīng)該做出積極變化。
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