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養(yǎng)老金并軌：普通人會(huì)漲退休金嗎?
六問(wèn)養(yǎng)老金并軌：普通人會(huì)漲退休金嗎?
“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的養(yǎng)老金并軌改革，終于在2014年底，露出了眉目。
12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》。
報(bào)告首次向外界透露，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。
這意味著，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施20多年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老雙軌制問(wèn)題上，終于要解決了。
養(yǎng)老金為什么要并軌?大家的養(yǎng)老金會(huì)漲嗎?公職人員會(huì)漲工資嗎?
養(yǎng)老金為什么要并軌?
長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員與企業(yè)職工執(zhí)行的是全然不同的養(yǎng)老制度，前者主要是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，后者被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)。
京華時(shí)報(bào)報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。
這些人的養(yǎng)老金無(wú)需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，退休后能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金約為在職工資的80%—90%。
而企業(yè)和職工每月需按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休人員每月拿到的養(yǎng)老金只是其退休前月工資的40%左右，還須面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金出現(xiàn)缺口的風(fēng)險(xiǎn)。
整體比較，企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金大約只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的一半，有的地方甚至還不足一半。
據(jù)新文化報(bào)報(bào)道，從2014年5月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。結(jié)果顯示，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿(mǎn)。
這兩個(gè)群體在社會(huì)保障方面的巨大落差，成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期存在的階層矛盾，不斷引發(fā)公平性質(zhì)疑。
在職公職人員怎么辦?
公眾對(duì)養(yǎng)老金雙軌制公平性的質(zhì)疑，政府其實(shí)很早就開(kāi)始關(guān)注。
2008年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開(kāi)展先期試點(diǎn)，多年來(lái)一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不少人怕改革后待遇下降，廣州還掀起了“提前退休潮”。
究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問(wèn)題，而在于利益平衡問(wèn)題。
這次全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老金改革，對(duì)公職人員的“蛋糕”，又該如何切分呢?即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，是否會(huì)區(qū)別對(duì)待?
從社會(huì)公平上看，我們當(dāng)然希望改革能夠一步到位，實(shí)施真正的并軌，不管新人、老人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)均實(shí)行相同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
但從中國(guó)以往的改革經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)利益平衡上看，為了減小改革阻力，恐怕一步到位還做不到。對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，很有可能實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，按照一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待。
據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。
從專(zhuān)家的分析看，在職的特別是年紀(jì)已經(jīng)接近退休年齡的公職人員恐怕不用太擔(dān)心未來(lái)的養(yǎng)老待遇會(huì)突然降低。
普通人的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)漲?
養(yǎng)老金并軌以后，普通人的退休金會(huì)不會(huì)上漲，是每個(gè)人都關(guān)心的問(wèn)題。
2014年1月1日，國(guó)務(wù)院決定將7400萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是自2005年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)第十年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金。
海南日?qǐng)?bào)報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老金絕對(duì)水平已從2005年的月人均714元提升到今年的超過(guò)2000元。而在此前的1998年到2004年的7年間，中國(guó)企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金一共才增加180元。
即便如此，還免不了網(wǎng)友調(diào)侃，“連續(xù)上漲了10年，竟然一點(diǎn)感覺(jué)都沒(méi)有”。
這里涉及到一個(gè)概念，即養(yǎng)老金替代率。它是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
對(duì)于普通退休職工來(lái)說(shuō)，退休金10年連漲，生活水平并未有顯著提升，這是養(yǎng)老金替代率及其相應(yīng)的保障水平在貶值。
理論上講，并軌后將有3700多萬(wàn)人開(kāi)始繳費(fèi)，養(yǎng)老金整體的盤(pán)子會(huì)更大，但需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人并不會(huì)有很大增長(zhǎng)，盤(pán)子大了，養(yǎng)老金確實(shí)有可能會(huì)進(jìn)一步提高。
公職人員待遇會(huì)降低嗎?
目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)：企業(yè)按本企業(yè)職工上年度月平均工資總額的20%繳納，職工個(gè)人按本人上年度月平均工資收入的8%繳納。
養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員是否也按相同比例，需要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2011年，我國(guó)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率為42.9%，低于國(guó)際警戒水平。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公職人員退休金的替代率能達(dá)到80%-90%。
如果統(tǒng)一并軌，公務(wù)員不但在職期間需要從每月工資中扣除一部分繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在退休后，所拿到的退休金也有可能從目前同級(jí)別月工資的八九成大幅降低到和企業(yè)職工差不多。
一面是在職的時(shí)候從不交錢(qián)變成了交錢(qián)，一面是退休后從高退休金變成低退休金，整體上看，公職人員的待遇和現(xiàn)在相比，是降低了。
公職人員漲不漲工資?
較高的退休金是國(guó)家公職吸引力很重要的一部分，既然待遇要降低了，勢(shì)必會(huì)影響到公職人員的穩(wěn)定，要解決這個(gè)問(wèn)題，就只有漲工資了。
報(bào)告里提到“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，引發(fā)人們猜測(cè)，公務(wù)員工資即將迎來(lái)普漲、甚至大漲。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)采訪的知情人士表示，多地機(jī)關(guān)事業(yè)單位以“漲工資”為主要標(biāo)志的工資改革也在為明年個(gè)人繳費(fèi)作準(zhǔn)備。
“這次漲工資是一舉雙得，一來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資已經(jīng)多年沒(méi)有正式漲過(guò)了，二則可以為2015年啟動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)8%做好準(zhǔn)備。”該知情人士稱(chēng)。
京華時(shí)報(bào)記者在文中流露出擔(dān)憂(yōu)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財(cái)政買(mǎi)單的局面?
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授認(rèn)為，對(duì)于完善工資制度，由于無(wú)法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問(wèn)題，這應(yīng)該主要針對(duì)的是公務(wù)員群體。
當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水平相對(duì)較低的問(wèn)題。一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，使得升遷無(wú)望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道。
新文化報(bào)的疑問(wèn)在于，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會(huì)不會(huì)增加相應(yīng)的補(bǔ)助，變相代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)?
對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授建議，為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認(rèn)為，既然要并軌，就不要再搞變相補(bǔ)助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。
公務(wù)員熱是否會(huì)降溫?
此次養(yǎng)老金并軌，不論能否一步到位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老差距總是在進(jìn)一步縮小。
公職人員不但需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果并軌一刀切的話(huà)，公職人員的退休待遇有可能從退休前月工資的80%到90%直接降至40%左右。
沒(méi)有了高福利保障的退休生活，公務(wù)員熱會(huì)不會(huì)降溫?
報(bào)告顯然預(yù)料到這一問(wèn)題，“五個(gè)同步”中也提到了職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。
這里的職業(yè)年金與香港、新加坡等地的廉潔年金概念相近，都是公務(wù)員退休后領(lǐng)取的一項(xiàng)養(yǎng)老保障資金。
華夏時(shí)報(bào)報(bào)道，香港公務(wù)員在退休后可以拿到一大筆(約為400萬(wàn)~500萬(wàn)港元)廉潔金，但如果公務(wù)員在職期間被發(fā)現(xiàn)腐敗行為，這筆錢(qián)將被取消，以此化解公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)。
李實(shí)接受京華時(shí)報(bào)采訪時(shí)談到，職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立的模式，因預(yù)計(jì)其主要由財(cái)政撥款，可能不僅會(huì)普遍建立且會(huì)具強(qiáng)制性。建議有關(guān)部門(mén)不要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對(duì)象才能享受職業(yè)年金。(曉航)
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