廢止社會撫養(yǎng)費后要怎樣？

　　廢止社會撫養(yǎng)費，然后呢?

　　“澎湃新聞”的消息稱，來自北京、浙江、河南等地的14位律師聯(lián)名致信國務院，建議盡快廢止《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。

　　律師的建議主要包括三個方面：一，啟動程序評估社會撫養(yǎng)費征收對社會造成的負面影響，以及對公眾造成的傷害;二，啟動對《人口與計劃生育法》實施情況進行執(zhí)法檢查，修改法律中有關征收社會撫養(yǎng)費的條款;三，建議盡快廢止《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，取消社會撫養(yǎng)費的征收。

　　就在此前兩天(12月20日)，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》征求意見剛剛截止。其修訂的內容，比如將社會撫養(yǎng)費征收權力收歸縣級計生部門、設定了“不高于三倍年收入”的統(tǒng)一上限、避免戶籍所在地和居住地重復征收等等，獲得了輿論正面的評價。此次14位律師的聯(lián)名信，在這個新聞當口放大了多年來廢止撫養(yǎng)費的呼聲，可以看作一種將公眾關注點由“收費程序合法性”上升到“收費本身合法性”的努力。

　　在當下語境中，超生罰款能廢除么?這個問題和計劃生育問題是同構的，本身包含著多個討論的邏輯。如果我們從基本權利上提問，計劃生育到底是不是對私權的侵犯，一個公民到底有沒有權利決定自己生養(yǎng)多少兒女?一個公民到底應不應該為幾十年前人口政策的失誤支付成本、讓渡權利?答案肯定是不言自明的。但同樣在這個層次，我們還可以這樣反向發(fā)問，如果人口膨脹影響到了公民的生存權和發(fā)展權，到底是控制人口好還是放開人口政策好?如果多子女家庭擠占了獨生子女家庭的社會資源，前者是否有責任做出一定的社會補償?答案也同樣是明顯的。放開二胎的政策經(jīng)過了漫長而激烈的討論，且至今也未平息，根本說來正是源自于這個價值困境，而作為其中的子問題，社會撫養(yǎng)費廢止與否也同樣受困于此。

　　另一個操作層次的問題是，社會撫養(yǎng)費早就備受詬病，近年來造成的家庭悲劇屢屢見于報端，但客觀說來，還沒有另外一種能夠在大方向上控制人口規(guī)模的手段來取代它。現(xiàn)行人口政策對它的依賴，也使它具備了引發(fā)多米諾效應的能力，其廢止的影響很難預估和判斷。如果說社會撫養(yǎng)費造成的各種社會問題可以通過嚴格規(guī)范和監(jiān)督獲得解決，廢止它可能帶來的效應卻不是靠一兩項政策調整能夠消解的。

　　按照光明網(wǎng)評論員理解，14位律師聯(lián)名信的三個建議也分為兩個層面。啟動程序評估社會撫養(yǎng)費征收對社會造成的負面影響、啟動對《人口與計劃生育法》實施情況進行執(zhí)法檢查，是現(xiàn)在可以操作的'，并可以此提升社會“觀念的水位”，讓社會撫養(yǎng)費征收以及與其相關的計生政策在全民注視下操作。而“盡快廢止《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，取消社會撫養(yǎng)費的征收”，則是一項價值目標，需要隨著中國人口政策的動態(tài)調整和不斷論證，慢慢接近。

　　解決眼前的問題，社會撫養(yǎng)費先要公開化，才談得上其他。這種公開，包括收取的公開，也包括支出的公開，其主要用途——“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務和社會事業(yè)支出”，應該在收取該費用的計生部門同級財政中充分展示。同樣，其征收程序、執(zhí)法手段也應充分法治化、透明化，并引入外部監(jiān)督的力量。取消社會撫養(yǎng)費的呼吁本身，也是要督促這項公共政策向合理化更近一步，先把明顯已經(jīng)有社會共識的要求達到，才談得上“然后”二字。

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