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戶(hù)籍改革之居住證享同等權(quán)利
要再為戶(hù)口發(fā)愁 居住證擬享同等權(quán)
昨日，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。和各地現(xiàn)行的居住證制度相比，征求意見(jiàn)稿“統(tǒng)一了”居住證申領(lǐng)條件，具體了居住證持有者能夠享受的權(quán)利和服務(wù)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建、國(guó)家行政學(xué)院公共管理教授竹立家對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了解讀。
免費(fèi)接受義務(wù)教育含金量足
許光建認(rèn)為，相比過(guò)去，征求意見(jiàn)稿是一個(gè)極大進(jìn)步。
征求意見(jiàn)稿明確了居住證持有人應(yīng)享有的基本公共服務(wù)和權(quán)利，尤其是享受就近免費(fèi)接受義務(wù)教育，這是很多新市民和流動(dòng)就業(yè)人口最關(guān)注的權(quán)利。可能是居住證管理辦法中最大的含金量。
解決高考問(wèn)題需要一定時(shí)間
雖然居住證持有人可接受免費(fèi)義務(wù)教育，但隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格是居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。這意味著居住證持有者不能馬上實(shí)現(xiàn)與本地戶(hù)籍人員同等待遇。但征求意見(jiàn)稿要求，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。許光建表示，能實(shí)現(xiàn)的要馬上實(shí)現(xiàn)，但像高考名額分配等則需要時(shí)間，因?yàn)楦呖紗?wèn)題，涉及到大學(xué)教育部門(mén)在不同地方的名額，這和高教資源不均衡有很大關(guān)系，要解決這個(gè)問(wèn)題需要時(shí)間。
住房保障問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程
同時(shí)，住房保障和隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格一樣，被列入了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。許光建認(rèn)為，住房保障需要地方政府“真金白銀”的財(cái)政支持。
許光建：“住房保障是地方政府真的要花錢(qián)的。如果大城市真的都要提供，哪有那么多錢(qián)?即使是現(xiàn)在能提供，也需要排隊(duì)，需要一個(gè)過(guò)程。”
明確落戶(hù)政策解決身份問(wèn)題
不管是現(xiàn)有的新權(quán)利還是未來(lái)會(huì)逐漸有的權(quán)利，都是“戶(hù)籍改革的一部分”，有分析認(rèn)為，如果要讓打工者或在他鄉(xiāng)居住的人真正融入正在居住的城市，需從根源上解決身份問(wèn)題。為此，征求意見(jiàn)稿明確落戶(hù)政策：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。
設(shè)立落戶(hù)條件避免“貧民窟”
不過(guò)，對(duì)于不同人口規(guī)模城市居住證落戶(hù)的條件不同，竹立家認(rèn)為，這是為了避免像一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“貧民窟”的類(lèi)似困境。
竹立家表示，就國(guó)際情況而言，我們國(guó)家目前仍是發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市承載力還非常脆弱時(shí)，尤其是一些大城市周邊便形成了所謂的“貧民窟”，換句話(huà)說(shuō)，這些人沒(méi)有固定工作、沒(méi)有穩(wěn)定住房，在這種條件下，他們的生活條件是相當(dāng)差的，結(jié)果就造成了大量的“貧民窟”，我國(guó)要吸取這種教訓(xùn)，作為發(fā)展中大國(guó)、一個(gè)正在向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的大國(guó)，我們要避免出現(xiàn)類(lèi)似的困境，因此，在大城市、超大特大城市及以上設(shè)立積分標(biāo)準(zhǔn)，是合理的。
居住證管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
居住證功能定位
居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明。
申領(lǐng)條件及范圍
公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。
享受服務(wù)及便利
1 居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。
2 居住證持有人在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。
3 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
4 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。
5 居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。 根據(jù)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿明確了各類(lèi)城市制定落戶(hù)條件的標(biāo)準(zhǔn)。
落戶(hù)條件
A 建制鎮(zhèn)和小城市的落戶(hù)條件為在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所。
B 城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。
C 城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶(hù)條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。
D 城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設(shè)置積分分值。
●征求意見(jiàn)稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等各項(xiàng)程序性規(guī)定，并對(duì)騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
2015年1月2日前
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