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美國(guó)社保基金如何管理？
在年少學(xué)習(xí)的日子里，看到知識(shí)點(diǎn)，都是先收藏再說(shuō)吧！知識(shí)點(diǎn)就是掌握某個(gè)問(wèn)題/知識(shí)的學(xué)習(xí)要點(diǎn)。為了幫助大家掌握重要知識(shí)點(diǎn)，以下是小編收集整理的美國(guó)社�；鹑绾喂芾碇R(shí)點(diǎn)，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
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美國(guó)如何管理社�；�
1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保障法案》，這是美國(guó)歷史上第一部完整的社會(huì)保障法律，也在世界上第一次提出“社會(huì)保障”(socialsecurity)的概念。在美國(guó)，社會(huì)保障體系主要包括：老年保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)共同組成的“老年及遺屬保險(xiǎn)”，以及殘疾保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保障收入和其他社會(huì)救助計(jì)劃。但是，美國(guó)人更常用“社會(huì)保障”來(lái)指代“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，兩者之間基本上可以畫(huà)上等號(hào)。
美國(guó)的社會(huì)保障基金分為聯(lián)邦社會(huì)保障基金和私營(yíng)養(yǎng)老金兩部分。具體而言，聯(lián)邦社會(huì)保障基金主要由老年及遺屬保險(xiǎn)信托基金和殘疾保險(xiǎn)信托基金兩個(gè)子基金組成：老年及遺屬保險(xiǎn)信托基金根據(jù)1939年美國(guó)社會(huì)保障法修訂案第201條款而創(chuàng)設(shè)，并取代了1935年社會(huì)保障法下建立的老年儲(chǔ)備賬戶;殘疾保險(xiǎn)信托基金依據(jù)1956年社會(huì)保障法修訂案而創(chuàng)設(shè)。聯(lián)邦社會(huì)保障基金通過(guò)來(lái)源于雇主和雇員以及自我雇傭者的一種名為“聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)捐款稅”的強(qiáng)制征收工薪稅來(lái)籌資，經(jīng)歷了完全積累制(1935年)、現(xiàn)收現(xiàn)付制(1939年)和部分積累制(1983年)三種財(cái)務(wù)模式。2014年，養(yǎng)老保險(xiǎn)最新的工薪稅率是12.4%，雇主和雇員分別繳納6.2%;自我雇傭者則需繳納全部12.4%的工薪稅。當(dāng)然，超過(guò)給定數(shù)額(2014年標(biāo)準(zhǔn)為117000美元)以上的工薪部分不需繳稅。
與聯(lián)邦社會(huì)保障基金不到80年的歷史相比，美國(guó)私營(yíng)養(yǎng)老金的歷史則悠久得多，可以追溯到美國(guó)獨(dú)立之前的英殖民地時(shí)代。1875年，美國(guó)運(yùn)通公司設(shè)立了第一個(gè)私人雇主養(yǎng)老金計(jì)劃，距今已有將近140年的歷史。私營(yíng)養(yǎng)老金是通過(guò)雇主資助、個(gè)人繳費(fèi)、政府給予稅收方面的優(yōu)惠發(fā)展起來(lái)并以完全積累的個(gè)人賬戶的形式出現(xiàn)。
在美國(guó)，聯(lián)邦社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)管理的總體特點(diǎn)是統(tǒng)一管理與分項(xiàng)管理相結(jié)合、專業(yè)管理與顧問(wèn)參與相結(jié)合。目前，聯(lián)邦社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)管理由美國(guó)財(cái)政部總體統(tǒng)籌，具體管理與投資由“聯(lián)邦社會(huì)保障信托基金托管委員會(huì)”來(lái)負(fù)責(zé)。根據(jù)美國(guó)《社會(huì)保障法案》，聯(lián)邦社會(huì)保障基金下屬各個(gè)信托基金的資金賬戶開(kāi)設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，國(guó)內(nèi)稅務(wù)局將聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)捐款稅征繳上來(lái)后直接存入各信托基金賬戶;作為專用賬戶，信托基金賬戶由聯(lián)邦社會(huì)保障信托基金托管委員會(huì)來(lái)具體管理、監(jiān)督和投資。
根據(jù)現(xiàn)行政策，聯(lián)邦社會(huì)保障信托基金托管委員會(huì)由6名委員構(gòu)成。其中，4名委員固定地由聯(lián)邦政府組成人員擔(dān)任，分別是：財(cái)政部部長(zhǎng)(管理托管人)，勞工部部長(zhǎng)，衛(wèi)生及公共服務(wù)部部長(zhǎng)，社會(huì)保障署署長(zhǎng)。另外2名委員則根據(jù)1983年社會(huì)保障法修訂案規(guī)定由總統(tǒng)指定并由參議院認(rèn)定，任期4年。社會(huì)保障署指定一名專門(mén)副署長(zhǎng)處理委員會(huì)的日常事務(wù)。該委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)兩個(gè)信托基金實(shí)施全面管理，并負(fù)責(zé)基金投資決策和保值增值。另外，每年4月1日之前，該委員會(huì)須向國(guó)會(huì)提交一份年度報(bào)告，對(duì)上一年度基金營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)下一年度進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出短期(10年)和長(zhǎng)期(75年)基金的狀況預(yù)測(cè)。根據(jù)長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，該委員會(huì)還可以就聯(lián)邦社會(huì)保障基金的投資和征繳提出相應(yīng)的建議。
1994年美國(guó)還成立了專門(mén)的獨(dú)立于行政部門(mén)、跨黨派的“社會(huì)保障顧問(wèn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和社會(huì)保障署署長(zhǎng)提供有關(guān)社會(huì)保障計(jì)劃的戰(zhàn)略和政策建議。該委員會(huì)由7人組成，總統(tǒng)任命其中3名，當(dāng)值的參、眾兩院主席分別任命2名，所有任命不得來(lái)自同一黨派。該委員會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行整體上的監(jiān)督、咨詢和評(píng)估，以確保對(duì)聯(lián)邦社會(huì)保障基金的監(jiān)管超越黨派利益的影響。在“聯(lián)邦社會(huì)保障信托基金托管委員會(huì)”和“社會(huì)保障顧問(wèn)委員會(huì)”周?chē)�，聚集了大量社�?huì)保障專家、精算師以及社會(huì)學(xué)家，他們使得這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在對(duì)聯(lián)邦社會(huì)保障基金進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)估以及分配時(shí)更具科學(xué)性。
雖然美國(guó)一向崇尚經(jīng)濟(jì)自由和市場(chǎng)開(kāi)放，但是，政府對(duì)社會(huì)保障基金的投資卻有著強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取了最審慎和最保守的管理方法。根據(jù)美國(guó)《社會(huì)保障法案》的規(guī)定，聯(lián)邦社會(huì)保障基金只能投資于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孳息型有價(jià)證券”，即美國(guó)財(cái)政部為聯(lián)邦社會(huì)保障基金定向發(fā)行的特種國(guó)債。也就是說(shuō)，根據(jù)這項(xiàng)法律，聯(lián)邦社會(huì)保障基金不僅要由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支結(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利“擔(dān)�！钡淖C券，所獲利息也要被如數(shù)存入信托基金。這就相當(dāng)于聯(lián)邦社會(huì)保障基金間接支持了聯(lián)邦政府的一般項(xiàng)目赤字開(kāi)支。一旦信托基金需要兌現(xiàn)支付相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，則可隨時(shí)用證券向財(cái)政部贖回現(xiàn)金及利息，以便及時(shí)支付受益人相關(guān)待遇。通過(guò)這樣的制度安排，美國(guó)政府從法律上保證了聯(lián)邦社會(huì)保障基金不得被用于購(gòu)買(mǎi)股票，或進(jìn)行委托投資、房地產(chǎn)投資等其他方面的投資。此外，《美國(guó)聯(lián)邦刑法典》也有對(duì)“侵占養(yǎng)老金與福利基金罪”的處罰規(guī)定，其中對(duì)違法者的處罰非常嚴(yán)厲。
除了聯(lián)邦層面的社會(huì)保障基金，各州也紛紛建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目并積累了相當(dāng)規(guī)模的州級(jí)公共社會(huì)保障基金。不同于聯(lián)邦社會(huì)保障基金，各州管理的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目基金可以參與風(fēng)險(xiǎn)投資，用于購(gòu)買(mǎi)股票、債券、其他短期投資及房地產(chǎn)投資等。但是，所有州級(jí)養(yǎng)老基金的管理和運(yùn)作都要接受外部審計(jì)和公眾監(jiān)督，公眾隨時(shí)可向養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)和質(zhì)疑。這種公開(kāi)的法律制度使得社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營(yíng)和使用被置于公眾監(jiān)督的環(huán)境之下，有利于基金安全。
除了國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)保障基金外，美國(guó)還存在著為數(shù)眾多的私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃，旨在為個(gè)人提供第二支柱的養(yǎng)老金。1974年國(guó)會(huì)通過(guò)《雇員退休收入保障法案》，聯(lián)邦勞工部成為私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)私營(yíng)養(yǎng)老金的監(jiān)管，財(cái)政部等政府部門(mén)起配合作用。與此同時(shí)，國(guó)會(huì)還修改了《國(guó)內(nèi)稅收法案》，對(duì)所有用于養(yǎng)老保險(xiǎn)目的的基金其投資利息所得一律免稅，只是在個(gè)人提取養(yǎng)老金時(shí)才征稅。
根據(jù)財(cái)務(wù)模式的不同，美國(guó)的私營(yíng)養(yǎng)老金計(jì)劃可以分為待遇確定型和繳費(fèi)確定型計(jì)劃兩種類型。在這些計(jì)劃中，雇主養(yǎng)老計(jì)劃是最為廣泛、最為著名的。它屬于一種現(xiàn)金或延期支付報(bào)酬的安排，允許員工將一部分稅前工資以繳費(fèi)形式存入其利潤(rùn)分享或者股票紅利計(jì)劃的賬戶中用于專業(yè)化投資，積累至退休后使用。由于許多雇員因得到股權(quán)(或期權(quán))鼓勵(lì)而直接持有本公司的股票，一旦其服務(wù)的公司出現(xiàn)問(wèn)題，雇員很可能陷入養(yǎng)老積蓄與工作一同失去的險(xiǎn)境�？紤]到這些風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1974年通過(guò)《雇員退休收入保障法案》，嚴(yán)格禁止企業(yè)設(shè)立非基金式的養(yǎng)老計(jì)劃。同時(shí)，還設(shè)立了政府直接管理的“聯(lián)邦養(yǎng)老金保障公司”，用于保障雇員退休后因原工作單位的待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)劃失敗而獲得退休金保障，賦予該公司對(duì)任何機(jī)構(gòu)或者個(gè)人在待遇確定型養(yǎng)老金計(jì)劃終止時(shí)是否違反該法的調(diào)查和稽查權(quán)力，并可以酌情就相關(guān)違法行為提起民事訴訟，從而為私營(yíng)養(yǎng)老金的市場(chǎng)運(yùn)作設(shè)立了最后一道安全網(wǎng)。
論美國(guó)社�；鸸芾磉\(yùn)營(yíng)對(duì)我國(guó)的啟示
一、背景
但是有個(gè)重要的因素——通貨膨脹考慮進(jìn)來(lái)的話，扣除同期高位的通貨膨脹率之后，這一收益將下降至6％左右，也就是與5年期銀行存款收益相當(dāng)。
專家表示， 目前社保資金在運(yùn)作中真正面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)在于其營(yíng)運(yùn)效益差，盈利水平不斷降低，資金缺口問(wèn)題日益突出。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，全國(guó)養(yǎng)老基金平均回報(bào)率扣除通貨膨脹后，實(shí)際收益率為負(fù)數(shù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其所自稱的基金保值增值。
二、我國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)盈利的問(wèn)題根源
承上所述， 由于體制問(wèn)題，保值增值難的根源在于我國(guó)社�；鸨Ｖ翟鲋档腵運(yùn)營(yíng)管理中存在著太多的 ]題。我們結(jié)合學(xué)術(shù)界的主流意見(jiàn)，總結(jié)如下：
1．管理主體分散目前地方社保基金的統(tǒng)籌層次較多，管理主體多元化。如央企和省屬企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌主體為省級(jí)社保機(jī)構(gòu)， 醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)則由市級(jí)或者縣級(jí)統(tǒng)籌管理�，F(xiàn)有的管理體制影響基金存量規(guī)模的同時(shí)， 也增加了管理的鏈條和管理成本，社�；鸬墓芾黼y度一片混亂
2．社�；鹜顿Y渠道單一不合理在地方性社�；鸬墓芾砩希瑸榱朔乐股绫；鸬呐灿煤土魇В� 國(guó)家對(duì)省級(jí)社�；鸬耐顿Y渠道做了嚴(yán)格限制，只允許投資國(guó)債和銀行定期存款，從一定程度上控制了社保基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，但這樣單一的投資渠道和管理方法也影響了社�；鸬谋Ｖ翟鲋�。全國(guó)社保基金在股市，在對(duì)外投資中，鮮有亮點(diǎn)。
3．私營(yíng)化運(yùn)作，不適合中國(guó)國(guó)情中國(guó)是世界上少數(shù)的將社�；鹞薪o商業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資的國(guó)家。目前絕大多數(shù)國(guó)家均由政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
三、美國(guó)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)
金融證券市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，在社會(huì)保障基金投資問(wèn)題上，政府卻十分謹(jǐn)慎。為什么投資經(jīng)驗(yàn)如此豐富的背景下，卻異常保守，其社�；�70年來(lái)一直不允許人市呢?這與我國(guó)社�；鸬姆e極投資風(fēng)格形成了鮮明的反差，可以看出很多問(wèn)題。
美國(guó)社�；鸱Q主要理由有兩個(gè)：一是認(rèn)為社�；鸢踩珓儆肋h(yuǎn)是最重要的，股市有風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或存入銀行，政府和老百姓才心里踏實(shí)；二是美國(guó)民眾認(rèn)為龐大的聯(lián)邦社�；鹪儆烧尘跋氯胧校厝徊荒芡耆袷厥袌�(chǎng)游戲規(guī)則，會(huì)有悖于市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)與公平，甚至非常有可能會(huì)帶來(lái)政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的操縱與控制。美國(guó)《社會(huì)保障法案》明確規(guī)定：聯(lián)邦社保基金只能投資于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價(jià)證券”。這種擔(dān)心是有據(jù)可查的，社保基金與證券投資基金有著本質(zhì)的不同。一方面，它由政府直接控制，其運(yùn)作完全可以與政策調(diào)控配合默契，從而保證在與交易對(duì)手的博弈中立于不敗之地。另一方面，還是體制問(wèn)題，社�；鸩恍枰邮苁袌�(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的管制， 即使它在交易過(guò)程中真的有什么不合法規(guī)之處，按目前的現(xiàn)實(shí)也很難追究它的責(zé)任。顯然，這兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)，都是有違資本市場(chǎng)公正性原則的。
四、啟示
1．社�；鸫鎯�(chǔ)檔次選擇上應(yīng)精打細(xì)算，合理安排盡量利用當(dāng)期征收的保費(fèi)，支付當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)待遇，以提高社�；鹗褂眯б妗Ｔ诒ＷC社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付的情況下，盡量及時(shí)轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，能轉(zhuǎn)存期限長(zhǎng)的就存期限長(zhǎng)的。建立一個(gè)良性循環(huán)存儲(chǔ)機(jī)制，既保證社保待遇支付，義使基金能夠得到長(zhǎng)期高效收益。
2．建設(shè)多元化的投資主體，培育市場(chǎng)化的獨(dú)立基金管理法人機(jī)構(gòu)培育基金市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)投資者可以包括兩類：社�；鸪闪⒌莫�(dú)立基金法人，他們受托承辦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理，并以其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獲得收入與利潤(rùn)；高度專。
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