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上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例解讀
上海市十四屆人大常委會第三十一次會議7月19日表決通過了《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》。這部俗稱“好人法”的條例，鼓勵和倡導(dǎo)普通市民參與緊急現(xiàn)場救護活動，且緊急救護行為受法律保護，對患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。那你知道具體的上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例，以下是小編為大家收集的上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例解讀，僅供參考，大家一起來看看吧。
上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例解讀
1.每輛救護車至少配1名急救醫(yī)師
市人大法制委副主任委員丁偉表示，考慮到院前、院內(nèi)急救的救治過程對于患者而言是不可分割的整體，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都有可能影響患者的最終搶救結(jié)果�！皸l例明確將院前急救、院內(nèi)急救以及社會急救均納入適用范圍，這在全國各省市急救醫(yī)療立法中尚屬首次。”
為使市民能夠及時有效獲得院前急救醫(yī)療服務(wù)，條例明確救護車配置與使用方面的要求，規(guī)定本市根據(jù)區(qū)域服務(wù)人口、服務(wù)半徑、地理環(huán)境、交通狀況以及業(yè)務(wù)需求增長情況等因素，確定合理的院前急救機構(gòu)救護車配備數(shù)量;規(guī)定救護車的標(biāo)志、名稱及裝備標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)救護車應(yīng)當(dāng)專車專用。條例還明確救護車的人員配備要求，規(guī)定每輛救護車應(yīng)當(dāng)至少配備急救醫(yī)師1名，駕駛員、擔(dān)架員等急救輔助人員2名。
條例明確，院前急救呼叫受理和指揮調(diào)度中心實行24小時急救呼叫受理服務(wù)，統(tǒng)一受理全市急救呼叫，合理調(diào)配急救資源，并規(guī)定院前急救應(yīng)當(dāng)遵循就近、就急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者意愿的送院原則;在患者病情危急、有生命危險以及疑似突發(fā)傳染病、嚴重精神障礙等特殊情形下，一律由院前急救人員決定送往相應(yīng)的院內(nèi)急救機構(gòu)。
2.急危重患者先救治后交費
為使患者能夠及時獲得院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急救的有效銜接，條例明確急診分級救治制度，規(guī)定院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)急診分級救治標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的執(zhí)行制度，并向社會公示，引導(dǎo)急診患者合理分流，按照患者疾病嚴重程度進行分級，并決定救治的優(yōu)先次序。急診患者及其家屬應(yīng)當(dāng)聽從醫(yī)護人員安排，有序就診。
此次立法強調(diào)首診負責(zé)制，規(guī)定院內(nèi)急救機構(gòu)實行首診負責(zé)制，不得拒絕或者推諉急診患者;對急危重患者，應(yīng)當(dāng)按照先及時救治、后補交費用的原則進行救治。
值得注意的是，此前爭議的“十分鐘內(nèi)完成交接”的急救條款被刪去，條例對此沒有作出硬性規(guī)定。根據(jù)條例，規(guī)定院內(nèi)急救機構(gòu)與院前急救機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立工作銜接機制，應(yīng)當(dāng)保持急救綠色通道暢通，接到收治急危重患者的通知后，及時做好接診準(zhǔn)備;院內(nèi)急救人員應(yīng)當(dāng)及時與院前急救人員辦理書面交接手續(xù)。
3.緊急現(xiàn)場救護受法律保護
條例鼓勵和倡導(dǎo)普通市民參與緊急現(xiàn)場救護活動，可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揚人道主義救助精神，為挽救更多患者的生命和健康創(chuàng)造條件。
條例就緊急現(xiàn)場救護規(guī)定了三種情形：1.市民發(fā)現(xiàn)需要急救的患者，應(yīng)當(dāng)立即撥打“120”專線電話進行急救呼叫，可以在“120”調(diào)度人員的指導(dǎo)下開展緊急救助，也可以根據(jù)現(xiàn)場情況開展緊急救助;2.鼓勵具備急救技能的市民，對急危重患者實施緊急現(xiàn)場救護;3.在配置有自動體外除顫儀等急救器械的場所，經(jīng)過培訓(xùn)的人員可以使用自動體外除顫儀等急救器械進行緊急現(xiàn)場救護。
為消除施救人的后顧之憂，條例強調(diào)緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護，對患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。
丁偉表示，此次立法鼓勵社會組織通過商業(yè)保險、獎勵等形式，支持和引導(dǎo)市民參與緊急現(xiàn)場救護。
4.違法使用“120”最高罰10萬
條例規(guī)定，救護車執(zhí)行急救任務(wù)時，可以使用警報器、標(biāo)志燈具，在確保道路交通安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和交通信號燈的限制。
條例還規(guī)定了市民在撥打“120”急救電話、急診分級救治、不得占用急救資源、對救護車讓行等方面的義務(wù)。針對擅自開展院前急救醫(yī)療服務(wù)、使用救護車開展非院前急救醫(yī)療服務(wù)、違法使用“120”等標(biāo)志圖案、虛假急救呼叫以及違反院前院內(nèi)交接規(guī)定等行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。社會車輛使用“120”等標(biāo)志圖案的，由衛(wèi)計行政部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
拓展資料：
條例全文
(2016年7月29日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)
《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2016年7月29日通過，現(xiàn)予公布，自2016年11月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2016年7月29日
第一章總則
第一條為了規(guī)范急救醫(yī)療服務(wù)，維護急救醫(yī)療秩序，完善急救醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)救死扶傷的宗旨，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的院前急救醫(yī)療服務(wù)、院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)以及社會急救等活動及其管理，適用本條例。
第三條本條例所稱的院前急救醫(yī)療服務(wù)，是指由急救中心、急救站（以下統(tǒng)稱院前急救機構(gòu)）按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，在患者送達醫(yī)療機構(gòu)救治前開展的以現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運途中緊急救治和監(jiān)護為主的醫(yī)療活動。
本條例所稱的院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)，是指設(shè)置急診科室的醫(yī)療機構(gòu)（以下稱院內(nèi)急救機構(gòu)）為院前急救機構(gòu)送診的患者或者自行來院就診的患者提供緊急救治的醫(yī)療活動。
本條例所稱的社會急救，是指在突發(fā)急癥或者意外受傷現(xiàn)場，社會組織和個人采用心肺復(fù)蘇、止血包扎、固定搬運等基礎(chǔ)操作，及時救護傷者、減少傷害的活動或者行為。
第四條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對急救醫(yī)療服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將急救醫(yī)療事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善的財政投入機制和運行經(jīng)費補償保障機制，形成平面急救站點完善、立體急救門類齊全、硬件配置先進、院前院內(nèi)有序銜接的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，保障急救醫(yī)療事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾日常急救需求。
第五條市衛(wèi)生計生行政部門主管本市范圍內(nèi)的急救醫(yī)療服務(wù)工作；區(qū)衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的急救醫(yī)療服務(wù)工作。
發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土資源、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟信息化、交通、人力資源社會保障、教育、民政、旅游、文廣影視等部門按照各自職責(zé)，共同做好急救醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)工作。
第六條衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)組織院前急救機構(gòu)、院內(nèi)急救機構(gòu)開展急救知識和技能的宣傳、教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)市民合理使用急救醫(yī)療資源。
報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展急救知識和技能的公益宣傳，倡導(dǎo)自救互救的理念，宣傳救死扶傷的精神。
第七條市民應(yīng)當(dāng)尊重和配合院前急救機構(gòu)、院內(nèi)急救機構(gòu)開展的急救醫(yī)療服務(wù)活動，合理、規(guī)范、有序使用急救醫(yī)療資源，自覺維護急救醫(yī)療秩序。
第八條鼓勵單位和個人向院前急救機構(gòu)、院內(nèi)急救機構(gòu)進行捐贈，支持急救事業(yè)發(fā)展。
第九條院前急救服務(wù)和非急救轉(zhuǎn)運服務(wù)實行分類管理。
院前急救服務(wù)由院前急救機構(gòu)通過救護車提供。
非急救轉(zhuǎn)運服務(wù)可以由社會力量通過專門的轉(zhuǎn)運車輛提供，具體管理規(guī)范由市人民政府制定。
第二章院前急救醫(yī)療服務(wù)
第十條市衛(wèi)生計生行政部門會同市規(guī)劃國土資源部門組織編制院前急救設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，合理確定急救站點的數(shù)量和布局，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
市規(guī)劃國土資源部門和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為院前急救設(shè)施建設(shè)預(yù)留建設(shè)用地。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市院前急救設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，建設(shè)院前急救機構(gòu)的相關(guān)設(shè)施。
第十一條院前急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向市和區(qū)衛(wèi)生計生行政部門申請辦理院前急救醫(yī)療執(zhí)業(yè)登記。
未經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)置院前急救機構(gòu)開展院前急救醫(yī)療服務(wù)。
第十二條市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)組織制定院前急救醫(yī)療工作規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計報告制度。
院前急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照院前急救醫(yī)療工作規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理制度，定期組織急救業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，向衛(wèi)生計生行政部門報告有關(guān)統(tǒng)計信息。
第十三條院前急救機構(gòu)從業(yè)人員包括急救醫(yī)師、醫(yī)療急救指揮調(diào)度人員、行政管理人員、急救輔助人員和醫(yī)療急救裝備專業(yè)維修維護人員。院前急救機構(gòu)的崗位設(shè)置和人員配置，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條本市根據(jù)區(qū)域服務(wù)人口、服務(wù)半徑、地理環(huán)境、交通狀況以及業(yè)務(wù)需求等因素，確定合理的院前急救機構(gòu)救護車（以下簡稱救護車）配備數(shù)量。救護車的具體配備數(shù)量由市衛(wèi)生計生行政部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)。
救護車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，有明顯的行業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的急救醫(yī)療標(biāo)志及名稱，按照有關(guān)規(guī)定安裝定位系統(tǒng)、通訊設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備警報器、標(biāo)志燈具、急救設(shè)備和藥品，并噴涂等標(biāo)志圖案。
救護車應(yīng)當(dāng)專車專用。任何單位和個人不得使用救護車開展非院前急救醫(yī)療服務(wù)活動。
任何社會車輛不得使用等標(biāo)志圖案。
第十五條每輛救護車應(yīng)當(dāng)至少配備急救醫(yī)師一名，駕駛員、擔(dān)架員等急救輔助人員兩名。
急救醫(yī)師應(yīng)當(dāng)由醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)、經(jīng)過院前急救醫(yī)療專業(yè)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)合格的人員擔(dān)任。
急救輔助人員應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過急救員技能培訓(xùn)合格、熟練掌握基本急救醫(yī)療知識和基本操作技能的人員擔(dān)任。
第十六條院前急救人員的薪酬待遇，根據(jù)其崗位職責(zé)、工作負荷、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等因素合理確定。
第十七條本市設(shè)置的院前急救呼叫受理和指揮調(diào)度中心，實行全年二十四小時急救呼叫受理服務(wù)，統(tǒng)一受理急救呼叫，合理調(diào)配急救資源。
市衛(wèi)生計生行政部門、市交通部門、市公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立道路、交通信息共享機制。
第十八條急救呼叫專用電話號碼為”。院前急救呼叫受理和指揮調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口規(guī)模、急救呼叫業(yè)務(wù)量設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的”專線電話線路，配備調(diào)度人員，保障及時接聽公眾的急救呼叫電話。
任何單位和個人只有在出現(xiàn)緊急情況且需要急救醫(yī)療服務(wù)時，才可以撥打”專線電話；不得有虛假的急救呼叫行為，不得對“專線電話進行騷擾。
“呼叫受理和指揮調(diào)度中心與指揮中心、指揮中心應(yīng)當(dāng)完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
第十九條院前急救呼叫受理和指揮調(diào)度中心接到急救呼叫信息后，應(yīng)當(dāng)立即對急救呼叫信息進行分類、登記，對病情進行初步評估，并發(fā)出救護車調(diào)度指令。必要時，可以對急救呼叫人員進行現(xiàn)場應(yīng)急救護的指導(dǎo)。
第二十條院前急救人員在執(zhí)行急救任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一的院前急救醫(yī)療標(biāo)識，攜帶相應(yīng)的急救藥品和設(shè)備設(shè)施。
院前急救人員根據(jù)調(diào)度指令到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者病情采取相應(yīng)的急救措施。對需要送往院內(nèi)急救機構(gòu)搶救的患者，院前急救人員應(yīng)當(dāng)通知院內(nèi)急救機構(gòu)做好收治搶救的準(zhǔn)備工作。
患者家屬、現(xiàn)場其他人員有義務(wù)協(xié)助院前急救人員做好相關(guān)工作，提供便利。
第二十一條院前急救人員因未能與急救呼叫的患者取得聯(lián)系且無法進入其住宅等現(xiàn)場開展急救的，可以立即向公安、消防等部門報告，請求協(xié)助進入現(xiàn)場。公安、消防等部門應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場予以協(xié)助。
第二十二條除通過院前急救機構(gòu)為急診患者提供轉(zhuǎn)院服務(wù)的情形外，院前急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照就近、就急以及滿足專業(yè)治療需要的原則，決定將患者送往相應(yīng)的院內(nèi)急救機構(gòu)進行救治�；颊呋蛘咂浼覍僖笏屯渌t(yī)療機構(gòu)的，院前急救醫(yī)師應(yīng)當(dāng)告知其可能存在的風(fēng)險，并要求其簽字確認。
患者有下列情形之一的，一律由院前急救醫(yī)師決定送往相應(yīng)的院內(nèi)急救機構(gòu)進行救治:
�。ㄒ唬┎∏槲＜薄⒂猩ｋU的；
�。ǘ┮伤仆话l(fā)傳染病、嚴重精神障礙的；
（三）法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的。
第二十三條院前急救人員在將患者送往院內(nèi)急救機構(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)密切觀察患者病情，進行生命體征監(jiān)測，及時救治，并向患者或者其家屬詢問病史，做好相關(guān)記錄。
第二十四條對有危害社會治安行為、涉嫌違法犯罪或者依法需要提供保護性措施的患者，院前急救人員應(yīng)當(dāng)在提供急救醫(yī)療服務(wù)時，及時通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者有關(guān)專業(yè)機構(gòu)，由公安機關(guān)或者有關(guān)專業(yè)機構(gòu)依法采取相應(yīng)措施。
第二十五條院前急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好急救呼叫受理、現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運途中救治、監(jiān)護等過程的信息記錄。
院前急救醫(yī)療病歷按照醫(yī)療機構(gòu)病歷管理相關(guān)規(guī)定管理保存。院前急救機構(gòu)的急救呼叫電話錄音、派車記錄資料應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。
第二十六條本市建立、健全陸上、水面、空中等門類齊全的立體化院前急救網(wǎng)絡(luò)，加大政府扶持力度，實現(xiàn)陸上與水面、空中急救一體化。
第二十七條對重大或者特別重大突發(fā)事件中的急救醫(yī)療，必要時，由應(yīng)急醫(yī)療專家對現(xiàn)場患者情況進行專業(yè)判斷后，由院前急救機構(gòu)送往相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)進行救治。
第二十八條院前急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)人民政府的要求或者突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，為大型群眾性活動做好院前急救醫(yī)療服務(wù)的準(zhǔn)備工作。
第三章院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)
第二十九條市和區(qū)衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)制定院內(nèi)急救醫(yī)療資源配置規(guī)劃，完善本行政區(qū)域內(nèi)的院內(nèi)急救醫(yī)療資源布局，加強對院內(nèi)急救機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市和區(qū)衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)建立、健全相關(guān)危重急癥專業(yè)急救網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域內(nèi)定點救治工作。
第三十條市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)院內(nèi)急救機構(gòu)的功能定位，制定院內(nèi)急診科室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。院內(nèi)急救機構(gòu)上級主管部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加強急診科室建設(shè)，并接受市衛(wèi)生計生行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十一條二級以上綜合性醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生計生行政部門確定的�？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)按照急診科室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，設(shè)置急診科室，加強急診學(xué)科建設(shè)和日常管理，提高院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)能力。未經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)，不得關(guān)、停急診科室。
鼓勵院內(nèi)急救機構(gòu)開展急診與重癥監(jiān)護室一體化建設(shè)。
第三十二條院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備掌握急診醫(yī)學(xué)理論知識和基本操作技能的急診科室醫(yī)護人員，并加強急診科室醫(yī)護人員培訓(xùn)。
第三十三條院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立急診搶救、緊急會診等各項規(guī)章制度和應(yīng)急聯(lián)動機制，明確崗位職責(zé)和操作規(guī)程。院內(nèi)急救人員應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)章制度和診療技術(shù)規(guī)范，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及醫(yī)療安全。
第三十四條市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)制定、完善急診分級救治標(biāo)準(zhǔn)，明確急診分級救治的目標(biāo)和措施。
院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)急診分級救治標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的執(zhí)行制度，并向社會公示，引導(dǎo)急診患者合理分流，按照患者疾病嚴重程度進行分級，并決定救治的優(yōu)先次序。急診患者及其家屬應(yīng)當(dāng)遵循急診分級救治標(biāo)準(zhǔn)，聽從醫(yī)護人員安排，按照院內(nèi)急救機構(gòu)的規(guī)范和流程有序就診。
第三十五條院內(nèi)急救機構(gòu)與院前急救機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立工作銜接機制，規(guī)范交接工作流程，按照急診分級救治標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。
院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持急救綠色通道暢通，接到院前急救人員要求做好急危重患者收治搶救準(zhǔn)備工作的通知后，應(yīng)當(dāng)及時做好接診準(zhǔn)備。
院前急救人員將患者送達院內(nèi)急救機構(gòu)后，院內(nèi)急救機構(gòu)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時與院前急救人員辦理患者交接的書面手續(xù)，不得以任何理由拒絕或者推諉，不得無故占用救護車的設(shè)施、設(shè)備。市和區(qū)衛(wèi)生計生行政部門、院內(nèi)急救機構(gòu)上級主管單位應(yīng)當(dāng)加強對院內(nèi)急救機構(gòu)交接情況的監(jiān)督和考核。
第三十六條院內(nèi)急救機構(gòu)實行首診負責(zé)制，不得拒絕或者推諉急診患者；對急危重患者，應(yīng)當(dāng)按照先及時救治、后補交費用的原則進行救治。
確因情況特殊需要轉(zhuǎn)運至其他院內(nèi)急救機構(gòu)進行救治的患者，由首診的院內(nèi)急救機構(gòu)進行判斷，對符合轉(zhuǎn)運指征的，應(yīng)當(dāng)由首診的院內(nèi)急救機構(gòu)聯(lián)系、落實接收的院內(nèi)急救機構(gòu)。
第三十七條院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者病情需要進行救治、轉(zhuǎn)診或者分流�；颊呓�(jīng)急診科室救治后需要住院繼續(xù)治療的，院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將其轉(zhuǎn)入住院病房治療；患者經(jīng)急診科室診治后病情穩(wěn)定、無需繼續(xù)急診救治，且符合出院或者轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理出院手續(xù)或者轉(zhuǎn)診至相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)繼續(xù)治療康復(fù)。
第三十八條市和區(qū)衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)療康復(fù)、護理服務(wù)體系，暢通患者雙向轉(zhuǎn)診渠道。
鼓勵三級醫(yī)療機構(gòu)與相關(guān)醫(yī)療、康復(fù)、老年護理、養(yǎng)老機構(gòu)開展業(yè)務(wù)協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診。
第三十九條市醫(yī)保部門應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)保支付政策的傾斜，引導(dǎo)經(jīng)過急診處理、病情穩(wěn)定的患者轉(zhuǎn)診到相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)繼續(xù)治療康復(fù)。
符合出院或者轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)仍無故滯留院內(nèi)急救機構(gòu)、占用急救資源的患者，市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其信息提供給本市公共信用信息服務(wù)平臺，記為不良信用信息。
第四十條本市建立院內(nèi)急救醫(yī)師與院前急救醫(yī)師、院內(nèi)急救醫(yī)師與其他相關(guān)科室醫(yī)師聯(lián)動培養(yǎng)機制，組織相關(guān)專業(yè)醫(yī)師到院前急救機構(gòu)或者急診科室工作。
第四十一條院內(nèi)急救機構(gòu)上級主管部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)機構(gòu)功能定位、急診規(guī)模、急診醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，制定合理的考核指標(biāo)；考核后的獎勵應(yīng)當(dāng)向急診科室傾斜。
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對急診科室的醫(yī)護人員在個人績效考核和職稱晉升、聘任方面予以傾斜，加強急診學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。
第四章社會急救
第四十二條市民發(fā)現(xiàn)需要急救的患者，應(yīng)當(dāng)立即撥打“120”專線電話進行急救呼叫，可以在醫(yī)療急救指揮調(diào)度人員的指導(dǎo)下開展緊急救助，也可以根據(jù)現(xiàn)場情況開展緊急救助，為急救提供便利。
鼓勵具備急救技能的市民，對急危重患者實施緊急現(xiàn)場救護。
在配置有自動體外除顫儀等急救器械的場所，經(jīng)過培訓(xùn)的人員可以使用自動體外除顫儀等急救器械進行緊急現(xiàn)場救護。
緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護，對患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。
本市鼓勵社會組織通過商業(yè)保險、獎勵等形式，支持和引導(dǎo)市民參與緊急現(xiàn)場救護。
第四十三條下列場所和單位應(yīng)當(dāng)配備必要的急救器械、藥品和掌握急救器械使用知識、技能的工作人員:
（一）軌道交通站點以及機場、客運車站、港口客運碼頭等交通樞紐；
（二）學(xué)校、體育場館、展覽場館、文化娛樂場所、旅館、商場、景區(qū)（點）等人員密集場所；
�。ㄈ┐笮徒ㄖ┕て髽I(yè)的施工現(xiàn)場、大型工業(yè)企業(yè)。
鼓勵有條件的場所和單位配備自動體外除顫儀。
第四十四條市衛(wèi)生計生行政部門、市紅十字會應(yīng)當(dāng)組織編寫急救知識和技能培訓(xùn)教材，組織各類急救知識和技能培訓(xùn)。
鼓勵志愿者組織以及其他社會組織開展急救知識和技能培訓(xùn)，提高市民的急救意識和自救互救技能。
第四十五條公安、消防人員、公共交通工具的駕駛員和乘務(wù)員、學(xué)校教師、保安人員、導(dǎo)游以及自動體外除顫儀的使用人員，應(yīng)當(dāng)參加紅十字會、院前急救機構(gòu)等具備培訓(xùn)能力的組織所開展的急救知識和技能培訓(xùn)。
第四十六條紅十字會、院前急救機構(gòu)及其他醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展急救知識普及工作，組織市民參與社會急救培訓(xùn)。
國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體應(yīng)當(dāng)組織人員參加急救知識普及和技能培訓(xùn)。
各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)急救知識和技能課程，組織學(xué)生開展急救知識和技能的培訓(xùn)。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好急救知識、技能普及工作。
第五章保障措施
第四十七條市和區(qū)人民政府可以采取購買公共服務(wù)等方式，支持和鼓勵社會力量參與急救醫(yī)療服務(wù)。社會力量參與急救醫(yī)療服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)服從衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一組織、管理。
第四十八條市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)會同市人力資源社會保障、教育等部門制定符合急救行業(yè)特點的人才培養(yǎng)和學(xué)科隊伍建設(shè)等保障措施。
第四十九條公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)保障執(zhí)行急救任務(wù)的救護車優(yōu)先通行，在救護車遇到交通擁堵時，應(yīng)當(dāng)及時進行疏導(dǎo)。院前急救機構(gòu)、院內(nèi)急救機構(gòu)門前以及距離上述地點三十米以內(nèi)的路段，除救護車以外，禁止停車。
第五十條救護車執(zhí)行急救任務(wù)時，可以使用警報器、標(biāo)志燈具；在確保道路交通安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和交通信號燈的限制。
第五十一條救護車執(zhí)行急救任務(wù)時，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得阻礙救護車通行。
對因讓行執(zhí)行急救任務(wù)的救護車而導(dǎo)致違反交通規(guī)則的車輛和行人，免予行政處罰。對不按照規(guī)定為執(zhí)行急救任務(wù)的救護車讓行的車輛和行人，院前急救機構(gòu)可以將車輛或者行人阻礙救護車通行的情形通過視頻記錄固定證據(jù)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述證據(jù)，依法進行處罰。
第五十二條對執(zhí)行急救任務(wù)的救護車，免收道路通行費和停車費。
第五十三條患者及其家屬應(yīng)當(dāng)遵從院前急救機構(gòu)、院內(nèi)急救機構(gòu)的安排，不得干擾急救醫(yī)療服務(wù)，不得妨礙急救醫(yī)療秩序，不得毆打、辱罵急救醫(yī)療人員。
對有前款行為的人員，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時制止，并予以處理。
第五十四條市價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)急救醫(yī)療服務(wù)活動成本和居民收入水平等因素，制定急救醫(yī)療服務(wù)活動收費標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。收費標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
第五十五條生活無著的流浪、乞討人員符合救助條件的，其急救醫(yī)療救治費用按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生急危重病情、需要急救且符合救助條件的患者所產(chǎn)生的急救費用，醫(yī)療機構(gòu)可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，申請從疾病應(yīng)急救助基金中支付。
第五十六條本市建立急救醫(yī)療信息系統(tǒng)平臺，對全市院前、院內(nèi)急救資源狀況等進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)院前與院內(nèi)急救資源信息即時共享。
第五十七條市和區(qū)衛(wèi)生計生行政部門建立應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急醫(yī)療專家?guī)臁?/p>
本市有條件的三級醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急醫(yī)療救援隊，參與重大或者特別重大突發(fā)事件中的急救醫(yī)療工作。
第六章法律責(zé)任
第五十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第五十九條違反本條例第十一條規(guī)定，擅自開展院前急救醫(yī)療服務(wù)的，由衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十條違反本條例第十四條第三款規(guī)定，使用救護車開展非院前急救醫(yī)療服務(wù)活動的，由衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。使用救護車開展非院前急救醫(yī)療服務(wù)活動所產(chǎn)生的費用，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第六十一條違反本條例第十四條第四款規(guī)定，社會車輛使用“120”等標(biāo)志圖案的，由衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十二條違反本條例第十八條第二款規(guī)定，有虛假的急救呼叫行為，或者對“120”專線電話進行騷擾的，由公安部門依法以違反治安管理行為予以處罰。
第六十三條違反本條例第三十五條第三款規(guī)定，院內(nèi)急救機構(gòu)拒絕、推諉患者交接，或者無故占用救護車的設(shè)施、設(shè)備，由衛(wèi)生計生行政部門給予警告；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十四條衛(wèi)生計生等行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，造成不良后果的，由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分:
�。ㄒ唬┪醇皶r制定院前急救醫(yī)療工作規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；
�。ǘ┪匆婪男袑本柔t(yī)療服務(wù)的保障職責(zé)；
�。ㄈ┪匆婪ㄩ_展監(jiān)督、檢查。
第七章附則
第六十五條醫(yī)療機構(gòu)開展院前急救醫(yī)療服務(wù)的，參照本條例執(zhí)行。
第六十六條本條例自2016年11月1日起施行。
出臺背景
近年來，在公共場所突發(fā)急病卻“無人會救”或“無人敢救”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2016年6月，北京地鐵6號線呼家樓站開往潞城方向站臺上，34歲的天涯社區(qū)副主編金波突然暈倒，雖經(jīng)現(xiàn)場旅客救治，但仍不幸逝世。2014年2月，深圳35歲的項目經(jīng)理梁婭突然倒地，50分鐘無人救助，最終去世。
如何解決諸如此類“無人敢救”“無人會救”的現(xiàn)象,由上海市人大常委會制定的新《條例》強調(diào)：緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護，對患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。并鼓勵市民積極參與急救培訓(xùn)。
就緊急現(xiàn)場救護，《條例》規(guī)定，市民發(fā)現(xiàn)需要急救的患者，應(yīng)當(dāng)立即撥打?qū)＞�電話進行急救呼叫，可以在醫(yī)療急救指揮調(diào)度人員的指導(dǎo)下開展緊急救助，也可以根據(jù)現(xiàn)場情況開展緊急救助，為急救提供便利。同時，《條例》鼓勵具備急救技能的市民，對急危重患者實施緊急現(xiàn)場救護；在配置有自動體外除顫儀等急救器械的場所，經(jīng)過培訓(xùn)的人員可以使用自動體外除顫儀等急救器械進行緊急現(xiàn)場救護。
因為率先提出“社會急救免責(zé)”，這部“好人法”因此被稱贊有利于發(fā)揮人道主義、能動員社會力量參與急救。
正式實施
2016年11月，《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》正式實施。被稱為“好人法”的這項法規(guī)率先提出社會急救免責(zé)，明確規(guī)定“緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護，對患者造成損害的，不承擔(dān)法律責(zé)任”。
條例解讀
急救醫(yī)療服務(wù)工作承擔(dān)著群眾日常急救、突發(fā)公共事件救援和重大活動保障等職責(zé)，事關(guān)民生福祉和城市安全。多年來，本市急救醫(yī)療服務(wù)工作雖然取得了長足發(fā)展，但是在社會日益增長的需求面前，仍暴露出急救網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全、急救資源不足、院前院內(nèi)急救協(xié)同性不夠等問題。為確保急救醫(yī)療更好地服務(wù)市民，2015年市人大常委會經(jīng)多方調(diào)研，將《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)列為2015年度立法計劃正式項目。
自2015年11月，市十四屆人大常委會第二十四次會議第一次審議《條例》草案，至2016年7月29日常委會第三十一次會議表決通過，整個立法過程歷時8個月，《條例》將于11月1日正式實施。
立法過程及特點
從常委會審次安排上來看，《條例》草案共經(jīng)歷了3次審議方交付表決，包括兩次分組審議和1次大會審議，體現(xiàn)了常委會對本《條例》的高度重視，做到了研究充分、審議充分和修改充分。
從立法調(diào)研形式上來看，在《條例》草案向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，靈活運用座談會、論證會、研討會和實地調(diào)研等多種調(diào)研形式，多方面、多渠道地聽取院前院內(nèi)急救機構(gòu)及其上級主管部門、相關(guān)社會組織、人大代表、醫(yī)護人員、律師、專家和廣大市民的意見，并認真吸收采納。對于社會各方面關(guān)注度高、分歧較大的院前院內(nèi)急救銜接、緊急現(xiàn)場救護行為是否免責(zé)等問題，還數(shù)次召開專家論證會深入討論以形成共識。
從立法指導(dǎo)思想上來看，堅持以院前急救、院內(nèi)急救和社會急救“三位一體”的急救醫(yī)療服務(wù)理念為立法指導(dǎo)思想，力求解決社會反響強烈的難點問題，突出針對性和可操作性。這在全國各省市急救醫(yī)療立法中尚屬首次，有利于解決院前急救、院內(nèi)急救和社會急救之間的銜接不暢的問題，全面提升急救醫(yī)療服務(wù)水平。
《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共七章六十六條，在政府職責(zé)、急救網(wǎng)絡(luò)、急救服務(wù)等方面作了較細致而有操作性的規(guī)定，既符合上海實際，又有所創(chuàng)新。
關(guān)于政府的主導(dǎo)作用。為了發(fā)揮市和區(qū)人民政府在本市急救醫(yī)療服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，《條例》提出了本市急救醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強對急救醫(yī)療服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成平面急救站點完善、立體急救門類齊全、硬件配置先進、院前院內(nèi)有序銜接的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。同時，還對政府在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源以及急救醫(yī)療服務(wù)日常監(jiān)管等方面的職責(zé)作了規(guī)定。
關(guān)于提高院前急救服務(wù)能力。為提高院前急救服務(wù)能力，使市民能夠及時有效獲得院前急救醫(yī)療服務(wù)，《條例》規(guī)定了以下措施：一是明確救護車配置與使用方面的要求，規(guī)定本市根據(jù)區(qū)域服務(wù)人口、服務(wù)半徑、地理環(huán)境、交通狀況以及業(yè)務(wù)需求增長情況等因素，確定合理的救護車配備數(shù)量。二是明確救護車的人員配備要求，規(guī)定每輛救護車應(yīng)當(dāng)至少配備急救醫(yī)師1名，駕駛員、擔(dān)架員等急救輔助人員兩名。三是規(guī)范院前急救呼叫受理和指揮調(diào)度，規(guī)定院前急救呼叫受理和指揮調(diào)度中心實行24小時急救呼叫受理服務(wù)，統(tǒng)一受理全市急救呼叫。四是強調(diào)院前急救的送院原則，規(guī)定院前急救應(yīng)當(dāng)遵循就近、就急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者意愿的送院原則；在患者病情危急以及疑似突發(fā)傳染病、嚴重精神障礙等特殊情形下，一律由院前急救人員決定送往相應(yīng)的院內(nèi)急救機構(gòu)。
關(guān)于規(guī)范院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)。為了使患者能夠及時獲得院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急救的有效銜接，《條例》規(guī)定了以下措施：一是提出院內(nèi)急救能力建設(shè)要求，衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)完善院內(nèi)急救醫(yī)療資源布局，建立、健全相關(guān)危重急癥專業(yè)急救網(wǎng)絡(luò)；相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置急診科室。二是明確急診分級救治制度，院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)急診分級救治標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)急診患者合理分流，按照患者疾病嚴重程度進行分級，并決定救治的優(yōu)先次序。三是完善院前急救與院內(nèi)急救的銜接機制，院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持急救綠色通道暢通，接到收治急危重患者的通知后，及時做好接診準(zhǔn)備；院內(nèi)急救人員應(yīng)當(dāng)及時與院前急救人員辦理書面交接手續(xù)；衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當(dāng)加強對交接情況的監(jiān)督和考核。四是強調(diào)首診負責(zé)制，院內(nèi)急救機構(gòu)不得拒絕或者推諉急診患者；對急危重患者，應(yīng)當(dāng)按照先及時救治、后補交費用的原則進行救治。五是規(guī)定轉(zhuǎn)診分流的要求和引導(dǎo)措施，明確院內(nèi)急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者病情需要進行救治、轉(zhuǎn)診或者分流；衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)采取措施，暢通患者雙向轉(zhuǎn)診渠道。
關(guān)于社會急救。一是鼓勵緊急現(xiàn)場救護。即通常所說的“好人法”，鼓勵和倡導(dǎo)普通市民參與緊急現(xiàn)場救護活動，可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揚人道主義救助精神，為挽救更多患者的生命和健康創(chuàng)造條件。首先，《條例》規(guī)定了3種緊急現(xiàn)場救助和救護的情形：1、市民發(fā)現(xiàn)需要急救的患者，應(yīng)當(dāng)立即撥打“專線電話進行急救呼叫，可以在“調(diào)度人員的指導(dǎo)下開展緊急救助，也可以根據(jù)現(xiàn)場情況開展緊急救助；2、鼓勵具備急救技能的市民，對急危重患者實施緊急現(xiàn)場救護；3、在配置有自動體外除顫儀等急救器械的場所，經(jīng)過培訓(xùn)的人員可以使用自動體外除顫儀等急救器械進行緊急現(xiàn)場救護。其次，為了消除施救人的后顧之憂，在全社會營造積極參與急救的良好氛圍，《條例》強調(diào)緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護，對患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。最后，《條例》鼓勵社會組織通過商業(yè)保險、獎勵等形式，支持和引導(dǎo)市民參與緊急現(xiàn)場救護。二是明確應(yīng)當(dāng)配備急救器械的場所和單位。軌道交通站點、機場以及客運車站等交通樞紐，學(xué)校、體育場館等人員密集場所，以及大型建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場、大型工業(yè)企業(yè)等三類場所和單位應(yīng)當(dāng)配備必要的急救器械；鼓勵有條件的場所和單位配備自動體外除顫儀。三是明確特定人員急救培訓(xùn)和普及性急救培訓(xùn)的要求。公安、消防人員、公共交通工具的駕駛員和乘務(wù)員、學(xué)校教師、保安人員、導(dǎo)游以及自動體外除顫儀的使用人員，應(yīng)當(dāng)參加急救知識和技能培訓(xùn)；紅十字會、院前急救機構(gòu)及其他醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展急救知識普及和培訓(xùn)工作。
關(guān)于引導(dǎo)市民尊重急救醫(yī)療服務(wù)�！稐l例》規(guī)定了市民在撥打“急救電話、急診分級救治、不得占用急救資源、對救護車讓行等方面的義務(wù)，引導(dǎo)市民尊重和配合急救醫(yī)療服務(wù)活動，合理、規(guī)范、有序使用急救醫(yī)療資源，自覺維護急救醫(yī)療秩序。
急救醫(yī)療服務(wù)立法體現(xiàn)了全社會對人民群眾生命和健康的關(guān)切。《條例》的通過，將本市急救醫(yī)療服務(wù)工作納入了法治化軌道，有利于完善急救醫(yī)療服務(wù)體系，提高社會公眾的急救意識和能力，提升急救醫(yī)療服務(wù)水平。
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