關(guān)于世界各國的養(yǎng)老金改革

　　在未來的35年內(nèi)，世界人口中60歲以上人口的比重將從9%上升到16%.由于預(yù)期壽命延長和生育率的降低，發(fā)展中國家的人口老齡化比工業(yè)化國家的快得多（世界銀行1994）。在中國，大于60歲的人口的比例將迅速從1990年的9%上升到2030年的22%（世界銀行1997）。根據(jù)我們的預(yù)測，中國的老人贍養(yǎng)率（65歲及以上人口與15至64歲人口之比）將從1999年的11%上升到2030年的25%和2050年的36%.人口的老齡化給世界各國的養(yǎng)老金體系造成了巨大的壓力。世界上許多國家都已或多或少地對(duì)其養(yǎng)老金體系進(jìn)行了改革。

　　養(yǎng)老金體系可根據(jù)以下3個(gè)準(zhǔn)則區(qū)分：如何計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)金福利水平（以收定支或以支定收）以及是否由政府擔(dān)保；如何籌資，積累式的還是非積累式的；由誰來管理，公共部門還是私營部門？大多數(shù)正式的養(yǎng)老金體系是由公共部門管理，采取以一定公式計(jì)算的以支定收方式，并在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)上以工資稅支付。這意味著今天的工人的繳費(fèi)被用以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金。目前，人們普遍認(rèn)識(shí)到這一體系會(huì)帶來許多問題，如不斷上升的工資稅率、因激勵(lì)機(jī)制問題引起的逃稅和提早退休、公共資源的錯(cuò)誤配置、長期儲(chǔ)蓄的減少、不合理的代際轉(zhuǎn)移（通常高收入者的壽命會(huì)更長），以及在人口老齡化情況下隱性債務(wù)和資金缺口的增加。

　　為解決這些問題，一些機(jī)構(gòu)建議（世界銀行，1994），并且許多國家也已經(jīng)在向多支柱體系的方向過渡。這些體系包括：

　　●強(qiáng)制性、以稅收支付的、由政府管理的支柱，其目的在于再分配和共同保險(xiǎn)；

　　●強(qiáng)制性、完全基金積累式的、以收定支和私營管理的支柱（個(gè)人帳戶），其目的在于儲(chǔ)蓄；

　　●為希望晚年生活更有保障的人們?cè)O(shè)計(jì)的、自愿的、通過個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)而完全基金積累的支柱。

　　對(duì)多支柱養(yǎng)老金體系的支持主要來自三個(gè)理論方面的論據(jù)，雖然相關(guān)的實(shí)證證據(jù)非常有限。第一，多支柱養(yǎng)老金體系能夠減少勞動(dòng)力市場的扭曲，提供更好的激勵(lì)機(jī)制，提高儲(chǔ)蓄水平，這將有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和刺激經(jīng)濟(jì)增長（James 1999）。例如，高的工資稅會(huì)導(dǎo)致工人和雇主從正規(guī)部門轉(zhuǎn)向非正規(guī)部門，從而使生產(chǎn)率水平降低。雖然對(duì)于養(yǎng)老金改革是否會(huì)導(dǎo)致國民儲(chǔ)蓄率的提高，目前尚沒有明確的結(jié)論，但有很多證據(jù)表明完全積累的個(gè)人帳戶對(duì)金融市場的發(fā)展有積極的作用，從而有利于資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)增長（Schmidt—Hebbel 1998，Vittas and Iglesias 1992，Vittas 1995a，1995b.）。

　　支持多支柱體系的第二個(gè)論據(jù)在于它能夠提高養(yǎng)老金體系在財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，因而可以對(duì)老年人提供更好的長期保護(hù)。而且，多支柱體系可以起到再分配的作用，特別是提高代際間的平等（James，1999）。原則上，所有人在其老年都應(yīng)能獲得高于貧困線水平的最小收入，而所有的勞動(dòng)者在其老年都應(yīng)能獲得與其工作年限和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的替代收入。而現(xiàn)收現(xiàn)付體制不能夠保障對(duì)老年人的保護(hù)，還可能導(dǎo)致由窮人向富人的收入轉(zhuǎn)移（富人通常壽命更長）。在一些國家，過于慷慨的退休福利水平給下一代帶來沉重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不公平的代際再分配。

　　在實(shí)踐中，各國是如何改革其養(yǎng)老金體系的呢？Schwarz and Demirgue Kunt（1999）提供了一個(gè)精確的世界各國養(yǎng)老金改革的分類法。根據(jù)他們的分類，約82個(gè)國家已進(jìn)行了一些改革，其中21個(gè)國家進(jìn)行了重大的結(jié)構(gòu)性改革。在主要的改革國家中，10個(gè)國家正向完全積累的個(gè)人帳戶過渡（拉美模式），3個(gè)經(jīng)合發(fā)展組織國家正采納雇主出資的以收定支體系，3個(gè)國家（拉托維亞、波蘭和瑞典）正在使用名義性的以收定支的體系。有個(gè)別發(fā)展中國家正向相反的方向，即從以收定支－公積金體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付－以支定收的體系，如印尼、尼日利亞。

　　基于不同的起始條件和社會(huì)政治環(huán)境，各國走上了不同的養(yǎng)老金改革之路。不同改革方式的優(yōu)劣利弊已在Schwarz and Demirguc Kunt（1999）和James（1999）給予詳細(xì)討論。影響改革方式選擇的一個(gè)重要因素是一個(gè)國家的養(yǎng)老金隱性債務(wù)（IPD）。一些國家（如拉脫維亞、波蘭和瑞典等國）正是由于有很高的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，迫使它們采用名義性以收定支的體系（Disney，1999）。各國已采用不同方式為轉(zhuǎn)軌成本和隱性債務(wù)籌資。

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