關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險
國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
會議認(rèn)為，政府的權(quán)力來自人民，各項(xiàng)工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國務(wù)院各部門辦理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監(jiān)督、全國政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，也是政府法治建設(shè)的重要內(nèi)容。2013年，由國務(wù)院部門牽頭辦理的建議、提案分別為6672件和5065件，占建議、提案總數(shù)的88.1%和91.96%。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)做好建議和提案辦理工作。截至去年底，所有承辦的建議和提案均已依法按時答復(fù)，涉及的問題大多得到解決。通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出臺，發(fā)展改革中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決力度加大，促進(jìn)了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。但也存在其中一些答復(fù)的針對性不強(qiáng)、合理化建議轉(zhuǎn)化為政策措施不夠、部門間溝通協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)等問題。
會議強(qiáng)調(diào)，今年兩會在即，各部門負(fù)責(zé)人屆時要到會認(rèn)真聽取代表委員的意見建議。要以改革創(chuàng)新精神和法治理念，進(jìn)一步做好建議和提案辦理工作，把受領(lǐng)、辦理建議和提案作為接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道，完善辦理工作制度，深入調(diào)研，明確按時辦復(fù)、與代表委員直接溝通等“硬要求”，提高辦理工作效率和質(zhì)量。要建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務(wù)院及各部門年度督查工作計劃，采取抽查、重點(diǎn)督辦等形式，督促檢查落實(shí)，探索逐步向社會公開辦理結(jié)果，讓辦理工作成為政府轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事、解難題的過程，使政府更好服務(wù)人民群眾。
會議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費(fèi)提供資助。
會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。
我國目前主要有四大類型的公共養(yǎng)老保險制度：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“職工�！�)覆蓋在城鎮(zhèn)就業(yè)的企業(yè)職工、個體勞動者、靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工;機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的就業(yè)人員;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)�！�)覆蓋農(nóng)村居民;城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度 (以下簡稱“城居�！�)覆蓋城鎮(zhèn)非就業(yè)人員。
前兩種養(yǎng)老保險歷史最長，其雛形在建國初期就形成了，新農(nóng)保2009年建立并開展試點(diǎn)，城居保2011年建立，并擬在十二五期間全面實(shí)施。
職工保需要參保者個人和企業(yè)主共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)，企業(yè)主按工資總額的20%為參保者繳費(fèi)，進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付的資金來源，個人按繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，全部進(jìn)入個人賬戶，退休時根據(jù)當(dāng)時的社會平均壽命將個人賬戶中積累的金額進(jìn)行“年金化”后逐月領(lǐng)取。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險則全額由財政籌資，職工個人和用人單位無需繳納保險費(fèi)，退休后按本人退休前基本工資的一定比例領(lǐng)取養(yǎng)老金。
對于新農(nóng)保和城居保來說，二者均為自愿型制度，養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方政府補(bǔ)貼構(gòu)成。個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼均進(jìn)入個人賬戶，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定多檔繳費(fèi)水平，城市的繳費(fèi)檔次高于農(nóng)村。農(nóng)村一般為每年100、200至500元五個檔次，城市一般為每年100、200至1000元10個檔次。地方政府對參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，繳費(fèi)年滿15年的參保人在年滿60歲時，每月可領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由中央財政負(fù)擔(dān)，東部地區(qū)的中央財政補(bǔ)貼50%。個人賬戶的目標(biāo)替代率為繳費(fèi)期收入的10%。
新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長的路要走。
國務(wù)院常務(wù)會議決定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)合并，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，邁出了中國社會保險整合的重要一步。中共十八屆三中全會做出以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革的戰(zhàn)略決策，作為城鄉(xiāng)一體化和社會養(yǎng)老保險整合的必然要求和重要方面之一，新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長的路要走。
社會養(yǎng)老保險的整合，要求在橫向上覆蓋不同人群的制度并軌，而不同制度的并軌，要求在縱向上各制度框架的主要構(gòu)件并軌，包括制度模式、籌資方式、支付水平等。我國目前社會養(yǎng)老保險多元并行，主要有四項(xiàng)制度，除了新農(nóng)保和城居保，還有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，分別覆蓋農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非就業(yè)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工。因此，社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，必須做到四項(xiàng)制度的并軌，也就是做到四項(xiàng)制度在制度模式、籌資方式和支付水平等方面的并軌。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的人群廣，利益調(diào)整的幅度大，不是一蹴而就的.，必然也是逐步實(shí)施漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的。
新農(nóng)保和城居保的合并，只是實(shí)現(xiàn)了最容易整合的兩項(xiàng)制度的合并，因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規(guī)就業(yè)居民，都是采用個人繳、集體助、政府補(bǔ)的籌資方式，而且已經(jīng)有很多地區(qū)試行并軌，積累了經(jīng)驗(yàn)。
未來的路還很長，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財政預(yù)算的調(diào)整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年，部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會養(yǎng)老保險體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務(wù)員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)型，涉及公務(wù)員整體薪酬體系的調(diào)整。
其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)籌資水平并軌，通過個人支付難度大，通過財政補(bǔ)貼壓力大。這也是為何國務(wù)院會議仍然要求新農(nóng)保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是以雇員身份為基礎(chǔ)的社會保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是以公民身份為基礎(chǔ)的社會保險，性質(zhì)不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。
人生的意義就在這個過程上。你要細(xì)細(xì)體認(rèn)和玩味這個過程中的每節(jié)，無論它是一節(jié)黃金或一節(jié)鐵；你要認(rèn)識每節(jié)的充分價值。
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