下崗工人拿什么來養(yǎng)老
一、交養(yǎng)老保險(xiǎn)得賣房子
凌玉昌的家坐落在沈陽市沈河區(qū)第三糧庫的職工宿舍里，50平米的老式簡易房雜亂不堪，到處落滿了灰塵，屋子里除了這臺(tái)舊電視外，再?zèng)]有一樣像樣的電器。墻上，老式的掛鐘還在走著，可是日歷卻停留在2006年8月19日，這是凌玉昌父親去世的日子。
今年57歲的凌玉昌原來是沈陽市第三建筑工程公司的一名焊接工人，2002年，47歲的他正當(dāng)年富力強(qiáng)，沒想到卻遭遇到了下崗，2萬元錢一次性買斷，他從此被推向了社會(huì)。下崗不久，妻子就跟他離婚了，帶走了僅有的幾萬元存款和唯一的女兒，剩下他一個(gè)人。雖然有著一手過硬的焊接技術(shù)，養(yǎng)活自己似乎沒那么難，但是母親常年臥病在床需要照料，父親身患癌癥需要治療，10年來凌玉昌一半的時(shí)間是在病床和醫(yī)院里度過，出去打工也只能是斷斷續(xù)續(xù)。
有點(diǎn)收入要先緊著給老人治病，從下崗那天開始，凌玉昌的養(yǎng)老保險(xiǎn)就一直懸著，沒再交過一分錢。直到今年3月，聽說補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的窗口要關(guān)閉，他去社保中心咨詢了一下，才知道，10年期間自己要補(bǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金加起來是43311元。
凌玉昌說，從02年到2012年(3月)，總共是4萬多，現(xiàn)在他真的是沒有能力支付。
做為老工業(yè)基地的沈陽，從上世紀(jì)90年代開始，大批工人分流下崗。2000年的數(shù)據(jù)顯示，沈陽市當(dāng)時(shí)累計(jì)下崗職工已超過65萬。對(duì)于企業(yè)職工的養(yǎng)老保障，1991年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，1995年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，正式確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，幾經(jīng)調(diào)整，2005年，最終確定了個(gè)人8%，企業(yè)20%的繳納比例。凌裕昌在下崗的時(shí)候，企業(yè)就停止了為他繳納保險(xiǎn)。如果補(bǔ)繳，需要他個(gè)人承擔(dān)全部28%的費(fèi)用。凌玉昌算了算，除了過去欠的四萬元，到60歲退休還有三年，每年還要再繳納將近一萬元的養(yǎng)老金，也就是說，60歲退休前他還要再補(bǔ)將近八萬元。
凌玉昌告訴記者，再加上醫(yī)療保險(xiǎn)，大概總共要交10萬多，他沒有別的辦法，只能把家里的房子，大的賣掉，換小的，交上這部分錢。
凌玉昌住的是父母當(dāng)年分的福利房，也是他目前唯一的資產(chǎn)，如果實(shí)在沒辦法，他也只能走這條路，不過現(xiàn)在，他的心里還有個(gè)小算盤，他聽說自己從事的焊接工或許可以算特殊工種，享受提前退休的政策。
按照規(guī)定，特殊工種男職工可以提前到55歲退休，如果能算上特殊工種的話，老凌不僅可以少交5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而且現(xiàn)在就可以拿到一個(gè)月2000多元的退休養(yǎng)老金。老凌算過，這里外里差了近10萬元，這對(duì)凌玉昌來說，可是救命的好事，但是，老凌說，他去辦過，沒辦下來。
老凌告訴記者他一直想知道，他到底算不算特殊工種。為了幫助老凌搞清楚，我們決定陪老凌一起去一趟沈陽市人力資源與社會(huì)保障局。到了人社局，從一樓到二樓，又從二樓到一樓，老凌被晾在了一邊。
在我們的溝通下，沈陽市人社局一位主管養(yǎng)老工作的處長告訴老凌，這不是他們的規(guī)定，也不是他們的職責(zé)，他們不負(fù)責(zé)解答，無權(quán)解釋，也無權(quán)修改。
雖然最終也沒搞清楚，但老凌從沈陽市人社局出來時(shí)，還是有些激動(dòng)，畢竟見到了相關(guān)負(fù)責(zé)人。
去年9月，母親去世后，凌玉昌就開始了一個(gè)人的生活，本想憑借多年焊接的手藝能讓生活變得好點(diǎn)，但現(xiàn)在眼睛不行了，不能再干焊接的活了。沒辦法，他只好加入“大齡打工”隊(duì)伍，保安，保潔，看大門，什么都干過。年齡越來越大，工作也越來越難找，兩個(gè)月前，他開始了馬路邊停車場看車位的工作，盡管因?yàn)槟挲g大不給交保險(xiǎn)，但一個(gè)月1500元的工資，還是讓他很滿足。
二、55歲還要啃老 養(yǎng)老保險(xiǎn)交不上
這間30平米的簡易樓里住著老戴一家三口人，廚房、洗漱間和女兒的臥室混雜在一起，沒有冰箱，沒有洗衣機(jī)，也沒有衣櫥和梳妝臺(tái)。今年55歲的戴澤峰原來是沈陽市第三糧庫的一名普通工人，2000年，企業(yè)給了他2萬元，一次性買斷25年的工齡，他和工廠的幾百名職工一起下了崗。
戴澤峰說，孩子考高中，剛夠上省重點(diǎn)中學(xué)的分?jǐn)?shù)線，屬于自費(fèi)，交了1萬5。他的老父親頭十一沒了，于是就把剩下的錢給女兒上學(xué)用了。
沒有手藝，也沒有積蓄，戴澤峰只能四處打打零工，工地，商場，家具城，他幾乎什么出力的活都干過，沒多久妻子也下崗回了家，沒有收入，一家三口只能靠他每個(gè)月賺的一千多塊錢。生活雖然拮據(jù)，但還能勉強(qiáng)維持，可沒想到的是，2005年，他被查出得了肝病，不僅不能再掙錢養(yǎng)家，而且還欠了一堆外債。
戴澤峰告訴記者，他住了一個(gè)月院，花了1萬多。錢都是母親和親戚贊助的。之后，為了給他治病，母親把房子賣了，還用賣房子余下的錢給他補(bǔ)交了一萬七千元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
但隨著職工工資平均水平的上漲，沈陽市接連對(duì)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。到2009年后，他每個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)漲到七八百，就再也交不上了。老戴說，到現(xiàn)在還欠著兩萬多，一直沒交。妻子每月打工能掙800元錢，加上已經(jīng)過了50歲，可以拿到每個(gè)月1500元的退休金，現(xiàn)在家里全靠妻子維持。
失去了勞動(dòng)能力的老戴，只能在家里一邊養(yǎng)病，一邊干點(diǎn)簡單的家務(wù)，騎自行車不能超過10分鐘，走路最遠(yuǎn)也只能走上三五百米。母親媽家離得的很近，每天去看看母親成了老戴唯一的精神寄托。
戴澤峰的母親今年76歲，一個(gè)月的退休金1500元錢，為了省錢給戴澤峰治病和交養(yǎng)老金，她每天只吃餅子就咸菜。
為了省錢，冰箱也成了擺設(shè)，基本不用。盡管一個(gè)月生活費(fèi)不超過500元，可是，再怎么省吃儉用，提起戴澤峰欠著的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，兩個(gè)人還是嘆氣。
戴澤峰母親告訴記者，他們也不知道該怎么辦，就是趕著往前活，活到哪天算哪天。
空著手來的老戴，走時(shí)老母親給他拿了幾塊咸菜疙瘩，路過市場，老母親買了五個(gè)玉米，還要問兒子要不要拿兩個(gè)，分開時(shí)，老母親不放心，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地提醒老戴，要他按時(shí)吃藥。
三、延遲65歲退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)就更沒有指望了
這里沈陽市鐵西區(qū)的新華公園，每個(gè)周末這里都有很多老人來休閑。雖然當(dāng)年林立的煙囪早已變成了一座座高樓，但下崗工人的生活卻似乎沒有多大改變。
這些下崗工人年齡大都在55歲上下，月收入1000多元，上有老下有小，大部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都沒交齊，等到60歲退休能領(lǐng)到固定的一份養(yǎng)老金成了他們的夢(mèng)想。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭于華2004年曾對(duì)沈陽、長春兩市的近千名下崗職工進(jìn)行過專項(xiàng)調(diào)查，她當(dāng)時(shí)的調(diào)查顯示，下崗職工平均年齡42歲，其中45至49歲所占比例最大，占30.1%，其次是40-44歲年齡段，占26.9%。
郭于華說，這些人再就業(yè)很困難，很多人沒有辦法再就業(yè)，甚至他們的子女，畢業(yè)以后，都很難再就業(yè)。
郭于華的調(diào)查顯示，下崗失業(yè)人員中1年以上沒找到工作的占74%，有78%的下崗職工未承擔(dān)父母的贍養(yǎng)費(fèi)用，同時(shí)有37.8%的下崗職工現(xiàn)在仍然靠父母的養(yǎng)老金提供部分生活資助。
對(duì)于這些和凌玉昌、戴澤峰有著同樣境況的下崗職工們來說，眼下的`延遲退休政策，他們絕大多數(shù)都難以接受。
一位62歲的下崗工人告訴記者，國家的改革他們是支持的，因?yàn)楦母镄枰剿�，關(guān)鍵問題在，要具體問題具體分析，沈陽是個(gè)重工業(yè)城市，企業(yè)倒閉和減員增效過程中，下崗的工人年齡都不大，對(duì)于這些人來說，應(yīng)該給他們保留在原來的60歲退休的年限，再延長就增加了他們的生活負(fù)擔(dān)。
工人們說，沈陽這幾年對(duì)他們交納養(yǎng)老保險(xiǎn)也采取了放寬年限、免除滯納金等措施，但由于大家收入都較低，如果延遲退休，將對(duì)很多人的生活帶來巨大影響。
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭于華認(rèn)為，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這部分群體承擔(dān)了高昂的改革成本，面對(duì)新的改革，在具體措施出臺(tái)時(shí)，要盡可能考慮他們的現(xiàn)實(shí)利益。這種紊亂不是因?yàn)樗麄冏约�，而是因�(yàn)槭沁@個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中制度化造成的紊亂，不能把這個(gè)責(zé)任推給下崗工人。
四、延遲退休是長遠(yuǎn)大計(jì) 社保繳費(fèi)尚待改進(jìn)
今年上半年，是否延遲退休年齡的討論引發(fā)廣泛關(guān)注時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文明確提出，退休年齡必須延遲，這讓他招致了很多非議。這些是各地寄給他的抗議信，但鄭秉文現(xiàn)在還是堅(jiān)持認(rèn)為，延遲退休年齡是趨勢(shì)，人類的壽命預(yù)期在不斷的提高，那么相對(duì)應(yīng)來講他的勞動(dòng)時(shí)期和他的退休時(shí)期如果失衡太嚴(yán)重的話，將會(huì)導(dǎo)致這個(gè)國家的核心競爭力要減少，
鄭秉文說，從全球范圍內(nèi)來看，1945年二次大戰(zhàn)結(jié)束后，許多國家都采取改革，延長退休年齡。德國法定退休年齡為65歲，希臘法定退休年齡男65歲，女60歲，瑞典法定退休年齡61-70歲，英國計(jì)劃在2016年4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女并軌。而從壽命預(yù)期看，西方男女平均壽命預(yù)期平均76歲，中國是73歲，僅差3歲。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩也認(rèn)為，延遲退休是趨勢(shì)。而像凌玉昌、戴澤峰他們這樣，對(duì)延遲退休年齡無法接受，是因?yàn)楸澈箅[藏的深層次制度原因。因?yàn)檫^去我們承諾了這些職工到了一定年齡就可以退休，然后退休以后就可以享受養(yǎng)老待遇，如果說我們就是簡單的推遲了退休年齡，在其它方面沒有補(bǔ)償，確實(shí)是對(duì)這些人來說，不是很公平，他們反對(duì)我們也能夠理解。
白重恩告訴記者，人們對(duì)延遲退休年齡反彈強(qiáng)烈的另一個(gè)原因是，現(xiàn)實(shí)中存在著退休制度的雙軌制。上世紀(jì)90年代中期我國確定統(tǒng)籌結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老制度后，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老改革卻進(jìn)展緩慢，數(shù)據(jù)顯示，目前我國公務(wù)員已達(dá)1000萬人，平均每年增加100萬人。事業(yè)單位正式職工3000多萬。這說是說，大約有4000萬人在職期間，不用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財(cái)政劃撥。白重恩認(rèn)為，和延遲退休年齡相對(duì)應(yīng)，除了推進(jìn)養(yǎng)老制度加速并軌外，更關(guān)鍵的是要降低社保的繳費(fèi)率。
白重恩還說，繳費(fèi)率高會(huì)帶來兩個(gè)不良的后果。一個(gè)后果就是當(dāng)繳費(fèi)率高了以后，人們就勞動(dòng)的積極性就受到了影響。另一方面來說企業(yè)的，用勞動(dòng)力的成本也增加了，所以這時(shí)候就會(huì)影響就業(yè)，
白重恩說，2010年，他曾經(jīng)率課題組曾經(jīng)做過研究，我國基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。從實(shí)際繳費(fèi)來看，我國社保繳費(fèi)比例在全世界都屬于較高的，比我國更高的只有為數(shù)不多幾個(gè)國家。
鄭秉文也指出，除了降低社保繳費(fèi)率，在推進(jìn)退休年齡改革時(shí)，還應(yīng)該有配套措施，激勵(lì)人們能夠延遲退休。
在目前狀況下，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但從總體來看，對(duì)減緩養(yǎng)老金減力意義不大。對(duì)于我國養(yǎng)老金缺口有多大，現(xiàn)在還沒有準(zhǔn)確答案，但2010年數(shù)據(jù)顯示，目前全國32個(gè)統(tǒng)籌單位有15個(gè)當(dāng)期收不抵支。2011年，我國個(gè)人賬戶共積累基金2703億，但記賬額已經(jīng)超過25000億。白重恩建議，應(yīng)該加大國有資本經(jīng)營收益，也就是國企分紅轉(zhuǎn)移支付的力度，用于支持社會(huì)保障。
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