安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2017年專項(xiàng)行動(dòng)方案
據(jù)悉，安徽省民政廳、省老齡辦、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委近日印發(fā)《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2017年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。
安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2017年專項(xiàng)行動(dòng)方案
根據(jù)民政部、全國老齡辦、國家質(zhì)監(jiān)總局、公安部、國家衛(wèi)計(jì)委、國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(民發(fā)〔2017〕56號)的要求，決定自2017年起，連續(xù)四年在全省開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)，現(xiàn)制定2017年行動(dòng)方案。
本方案所指養(yǎng)老院，是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》要件但未辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的養(yǎng)老院(含光榮院)。
一、總體要求
提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系我省1000多萬老年人的晚年幸福，也關(guān)系到老年人家庭子女的工作和生活。
近年來，我省養(yǎng)老院得到長足發(fā)展，但有的服務(wù)不規(guī)范、質(zhì)量低、收費(fèi)高，有的不具備護(hù)理功能，有的安全隱患多、安全風(fēng)險(xiǎn)大，有的設(shè)施條件比較落后。各地各部門要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量提升的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持底線思維。以人為本、安全為先，全面查找、堵塞各種安全漏洞，強(qiáng)化各類安全管理措施，杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生;牢固樹立紅線意識，構(gòu)筑防止欺老、虐老行為發(fā)生的保證體系。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量安全、服務(wù)規(guī)范和從業(yè)人員素質(zhì)等突出矛盾，深入查擺存在問題，梳理出共性問題和個(gè)性問題、發(fā)展問題和規(guī)范問題、當(dāng)前問題和長效問題，做到問題清晰，見事見人。
(三)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問題表現(xiàn)在養(yǎng)老院，但問題原因分布在不同層級，解決問題的主體要按分級負(fù)責(zé)的原則確定。省、市、縣、院分別建立問題清單和整改清單，省審定市、市審定縣、縣審定院，實(shí)行清單管理、對賬銷號。明確整改主體，屬于養(yǎng)老院的問題，督促其限期整改;屬于部門協(xié)同的問題，共同研究提出解決方案;屬于政策設(shè)計(jì)問題，報(bào)請上級統(tǒng)籌研究解決。
(四)堅(jiān)持以縣為主。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的.樞紐、軸心在縣一級。省、市兩級在整改中所制定的政策措施，要通過縣一級的組織實(shí)施才能得到落實(shí)�？h一級要建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同的工作機(jī)制，擔(dān)負(fù)起影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量問題整改的主要責(zé)任。
三、2017年行動(dòng)目標(biāo)
通過養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，到2017年底，全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量改善明顯，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老院服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長、質(zhì)量有保證。
(一)沒有依法辦理設(shè)立許可的養(yǎng)老院，整改達(dá)標(biāo)后辦理設(shè)立許可，經(jīng)整改后仍不符合條件的要組織關(guān)停并轉(zhuǎn);
(二)依法辦理設(shè)立許可的養(yǎng)老院，按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量保證體系;
(三)配齊配強(qiáng)養(yǎng)老院管理服務(wù)團(tuán)隊(duì),管理人員和服務(wù)人員分別經(jīng)過各種相關(guān)培訓(xùn);
(四)以內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作方式為老年人提供醫(yī)療服務(wù)和健康管理;
(五)所有養(yǎng)老院建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，24小時(shí)值班、服務(wù)制度落實(shí)到位;
(六)消防設(shè)施、特種設(shè)施設(shè)備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);
(七)養(yǎng)老院廣泛開展有益于老年人身心健康的文娛活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并干預(yù)老年人心理危機(jī);
(八)定期對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估或考核，廣泛開展?jié)M意度調(diào)查;
(九)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)廣泛應(yīng)用;
(十)支持養(yǎng)老院發(fā)展和規(guī)范管理的扶持優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
三、各級職責(zé)任務(wù)
(一)養(yǎng)老院
負(fù)責(zé)對標(biāo)逐項(xiàng)檢查，如實(shí)填寫《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量自我評價(jià)表》，屬于自身整改的，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人;自身難以整改且屬于政府管理部門職責(zé)的，如實(shí)向許可機(jī)關(guān)報(bào)告;如實(shí)填報(bào)“全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”并實(shí)時(shí)更新。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)
負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自查自糾工作進(jìn)行督查，屬于本級解決的問題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人;對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可的養(yǎng)老院有關(guān)情況如實(shí)上報(bào)縣級工作協(xié)調(diào)小組;配合有關(guān)部門取締、關(guān)停非法養(yǎng)老院。
(三)縣級工作協(xié)調(diào)小組
負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院自查自糾情況逐一核查評估，如實(shí)填寫《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量核查評估表》，督促整改落實(shí);對養(yǎng)老院自查自糾的問題逐條分析梳理，填寫《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查問題清單》，屬于縣級層面的問題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人;屬于市、省解決的問題，如實(shí)逐級上報(bào);召開協(xié)調(diào)會(huì)議解決消防許可前置手續(xù)問題和其他問題;組織進(jìn)行院院互查，根據(jù)實(shí)際開展養(yǎng)老院滿意度測評;對整改后仍達(dá)不到許可條件的養(yǎng)老院，組織部門聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停并轉(zhuǎn);本地工作情況及時(shí)報(bào)上級工作協(xié)調(diào)小組和同級黨委、政府。
(四)市級工作協(xié)調(diào)小組
負(fù)責(zé)對市轄區(qū)養(yǎng)老院自查自糾情況進(jìn)行逐一核查評估，《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量核查評估表》，督促整改落實(shí);對縣(縣級市)養(yǎng)老院自查自糾情況進(jìn)行督查，填寫《市級工作協(xié)調(diào)小組督查清單》;對養(yǎng)老院和縣級工作協(xié)調(diào)小組反映的問題逐條分析梳理，屬于市級層面的問題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人;屬于省級層面解決的問題，如實(shí)上報(bào);組織進(jìn)行縣縣互查，根據(jù)實(shí)際開展養(yǎng)老院滿意度測評;對市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)整改后仍不符合條件的養(yǎng)老院，與區(qū)級有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停并轉(zhuǎn);本地工作情況及時(shí)報(bào)上級工作協(xié)調(diào)小組和同級黨委、政府。
(五)省級工作協(xié)調(diào)小組
對市、縣養(yǎng)老院自查自糾情況進(jìn)行督查，填寫《省級工作協(xié)調(diào)小組督查清單》;對市、縣級工作協(xié)調(diào)小組反映的問題逐條分析梳理，屬于省級層面的問題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人;屬于上級層面解決的問題，如實(shí)上報(bào);組織進(jìn)行市市互查;編發(fā)《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作簡報(bào)》，組織開展“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量江淮行”活動(dòng);本省工作情況及時(shí)報(bào)上級工作協(xié)調(diào)小組和同級黨委、政府。
(六)各相關(guān)部門
各級民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。
各級老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量江淮行”和“敬老文明號”創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門配合民政部門加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對比提升，對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。
各級公安部門依法對養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
各級衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門聯(lián)合推動(dòng)建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。
四、時(shí)序安排
(一)前期準(zhǔn)備階段(3月下旬至4月中旬)。
4月上旬，省民政廳牽頭，聯(lián)合省老齡辦、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委成立安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組，制定下發(fā)我省專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和專項(xiàng)行動(dòng)督查方案。
4月上旬，召開省協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議暨全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì);各級民政官網(wǎng)、官微開設(shè)專欄，協(xié)調(diào)新聞媒體開設(shè)專版，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。
4月中旬，市、縣制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案，層層分解任務(wù)，層層動(dòng)員部署。
(二)自查核查階段(4月中旬至6月上旬)。
4月下旬，養(yǎng)老院普遍開展自查，自查情況于5月10日前上報(bào)所在地縣級工作協(xié)調(diào)小組。
5月下旬，縣級工作協(xié)調(diào)小組對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院自查情況逐一進(jìn)行核查評估，可根據(jù)情況組織院院互查。
6月10日前，縣級完成核查評估和表格匯總工作，制定本地區(qū)問題清單和整改清單。
5月10日前，全省養(yǎng)老院依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作。
5月，省級組織協(xié)調(diào)省和重點(diǎn)市主要新聞媒體、行業(yè)媒體和老年媒體，開展“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量江淮行”活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地開展針對性宣傳。
5月上旬，省級組織進(jìn)行第一次督查，重點(diǎn)檢查各地工作機(jī)制建立情況、工作方案制定情況、養(yǎng)老院業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息填報(bào)情況和各地自查核查情況。
(三)問題梳理分析階段(6月中旬至7月上旬)。
6月中旬，省組織市市互查、市組織縣縣互查，重點(diǎn)督查各地自查和問題梳理情況。
6月下旬至7月上旬，市、縣級工作協(xié)調(diào)小組根據(jù)核查評估清冊，制定《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)縣本級問題清單》和《向省、市反饋的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問題清單》，逐級上報(bào)反饋。
(四)整改落實(shí)階段(7月下旬至9月下旬)。
7月下旬，省協(xié)調(diào)小組召開第二次會(huì)議，審定各市問題清單和整改清單，研究部署整改工作。屬于省本級解決的問題，研究出臺(tái)解決方案;對于需要中央層級解決的問題，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
7月下旬至8月底，市、縣級對照清單進(jìn)行整改。
9月下旬，省級采取“雙隨機(jī)”方式，抽查部分地區(qū)整改落實(shí)情況。同時(shí)加大宣傳力度，集中宣傳各地提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的做法、措施和成效。
(五)鞏固深化成果階段(10月到12月)。
10月底前，省協(xié)調(diào)小組迎接、配合民政部等部委對我省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查。
10月至11月，省、市、縣分級評選表彰一批工作成效明顯的養(yǎng)老院和工作部門。
11月底，省協(xié)調(diào)小組對全省2017年度專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，向省委、省政府、民政部報(bào)告工作情況。
12月上旬，省協(xié)調(diào)小組按照民政部等部委統(tǒng)一部署，確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)主題及內(nèi)容。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭取重視支持，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同的工作機(jī)制，成立工作協(xié)調(diào)小組。在不折不扣完成“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量中存在的突出問題，確定工作方案和期限，做到目標(biāo)清晰、任務(wù)精準(zhǔn)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)制度，省聯(lián)系縣、市聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣聯(lián)系院，各級民政部門主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)包點(diǎn)。在組織開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，各級民政部門要會(huì)同有關(guān)部門，采取實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、明察暗訪、召開座談會(huì)等形式，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院、入住老年人及家屬進(jìn)行廣泛的調(diào)研走訪，了解基層情況，掌握基層需求。
(三)強(qiáng)化整改處罰。對不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老院進(jìn)行督促指導(dǎo)整改，對存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院依法處置，堅(jiān)決查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為，杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故;對因不履行或不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或不良影響的部門和個(gè)人，提請相關(guān)部門依法依規(guī)處置。
各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)省政府目標(biāo)考核、民政工作綜合評估范圍。
各市、縣要依照本方案要求，制定本地具體實(shí)施方案，于4月20日前以市為單位匯總報(bào)送省工作協(xié)調(diào)小組(聯(lián)系人：吳冬梅，聯(lián)系電話：0551-65606269，電子郵箱：170202362@qq.com);自查和核查工作結(jié)束后，于10月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送省工作協(xié)調(diào)小組。
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