東北等地養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支
昨日，財(cái)科院發(fā)布該調(diào)研報(bào)告。結(jié)果顯示，地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在財(cái)政收入下滑，基層財(cái)政壓力較大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。此外，財(cái)政收支矛盾突出，東北等地養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至收不抵支。
今年7月-8月，中國財(cái)政科學(xué)研究院派4個(gè)調(diào)研組赴東、中、西和東北地區(qū)調(diào)研，每個(gè)地區(qū)選取兩個(gè)省，每個(gè)省選擇兩個(gè)縣，了解掌握地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
昨日，財(cái)科院發(fā)布該調(diào)研報(bào)告。結(jié)果顯示，地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在財(cái)政收入下滑，基層財(cái)政壓力較大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。此外，財(cái)政收支矛盾突出，東北等地養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至收不抵支。
個(gè)別市養(yǎng)老金缺口36億
報(bào)告顯示，各地區(qū)財(cái)政收支矛盾仍較突出。記者注意到，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口成為地方財(cái)政收支矛盾的一個(gè)“縮影”。財(cái)科院院長劉尚希稱，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至出現(xiàn)收不抵支情況，甚至有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。
以東北地區(qū)為例，報(bào)告顯示，以2015年黑龍江某市為例，繳費(fèi)人數(shù)為26.8萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)卻達(dá)到29.7萬人，當(dāng)年基金運(yùn)行缺口為36.6億。
除東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)離退休人員沒有在社�；鹬行纬捎行Хe累外，報(bào)告分析，人口外流，以及地方各級財(cái)政受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，難以對社保基金預(yù)算提供必要資金調(diào)入。
對于財(cái)政收支矛盾問題，中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應(yīng)拉長地方財(cái)政收支管理視角，不能只盯住一個(gè)年度的收支平衡，引導(dǎo)地方財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，應(yīng)對財(cái)政運(yùn)行的周期性波動。
中部傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)行困難
以中部兩省份湖南及江西為例，報(bào)告顯示，2016年前三季度，湖南省和江西省GDP分別增長7.6%和9.1%，均與上半年持平，且分別高于全國0.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。但中國財(cái)政科學(xué)研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜提醒，受全國經(jīng)濟(jì)下行的影響，兩省經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。
原因主要為傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)行困難及投資增長后勁不足。程瑜說，湖南的工程機(jī)械、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能、資金、技術(shù)、人才等全方位制約，整體處于不景氣區(qū)間;江西情況也不容樂觀，有色、采礦行業(yè)國稅收入大幅下降，部分重點(diǎn)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。
如何保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行?以中部地區(qū)為例，程瑜提出，可以通過放寬市場準(zhǔn)入，拓寬融資渠道及降低企業(yè)運(yùn)行成本等方面發(fā)力，激活民間資本。同時(shí)，還要警惕房地產(chǎn)等領(lǐng)域價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致物價(jià)整體水平超出預(yù)期上升，進(jìn)而使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行入低增長、高通脹的局面。
東北政府債務(wù)規(guī)模較大
東北地區(qū)債務(wù)問題也備受關(guān)注。報(bào)告提出，近年來，通過債務(wù)置換及控制新增債務(wù)規(guī)模，東北地區(qū)債務(wù)增長已明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務(wù)規(guī)模較大，相對指標(biāo)高企的問題。
趙全厚認(rèn)為，東北地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高主要由于經(jīng)濟(jì)下行等因素。同時(shí)，東北處于城市化建設(shè)的峰值期，城市改建擴(kuò)建任務(wù)艱巨，客觀上造成階段性債務(wù)融資的高峰期，政府投融資壓力大。
記者在報(bào)告中看到，遼寧省某市“十二五”城建投資總額約為2000億元，相比“十一五”增長50%以上。
此外，趙全厚提到，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制艱難、棚戶區(qū)改造、融資渠道單一等方面也成為東北地區(qū)債務(wù)問題較為嚴(yán)重的影響因素。
對于如何解決地方債務(wù)問題，程瑜認(rèn)為，首先應(yīng)從考核機(jī)制上引導(dǎo)地方政府量力而行，分散其基于應(yīng)對公共風(fēng)險(xiǎn)的.支出責(zé)任。此外，報(bào)告還提出，應(yīng)理順政府與市場關(guān)系，把一部分政府負(fù)擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)還給市場。
東北陷入養(yǎng)老金困局
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)之比)為1.55，遠(yuǎn)低于全國2.88的平均水平。其中遼寧省1.79，吉林省1.53，黑龍江省為全國最低，僅為1.33，并且三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比都呈逐年下降趨勢。
由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌推進(jìn)遲緩，東北地區(qū)自身積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模較小。2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)分別為8.9、7.5和1.0個(gè)月，黑龍江省為全國最低。三省平均低于全國平均水平17.7個(gè)月。
從收支情況看，東北地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都已經(jīng)收不抵支。2015年，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1499億元，支出為1604億元;吉林省收入569億元，支出610億元;黑龍江省收入925億元，支出1108億元。
為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例一度比全國平均水平高2～6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率普降后，東北三省的企業(yè)繳費(fèi)率為20%，仍比全國平均水平19%高出一個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，由于東北地區(qū)國有企業(yè)比重大，離退休人員多，人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老金開支逐年增加，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌部分入不敷出。各地不得已采取了挪用個(gè)人賬戶基金的方式來支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，已形成日趨嚴(yán)重的個(gè)人賬戶基金“空賬運(yùn)行”的問題。
建立養(yǎng)老公積金制度
劉克崮認(rèn)為，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已無法解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題，應(yīng)改革現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。其中將住房公積金和企業(yè)年金合并，形成養(yǎng)老公積金就是一個(gè)有效的方案。
企業(yè)年金制度作為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要支柱之一，目前在全國并沒有得到廣泛推行。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底，全國企業(yè)年金總額超過9500億元，但建立企業(yè)年金制度的，往往是效益較好的國企或外資企業(yè)。
劉克崮建議，下一步應(yīng)推進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)年金制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中8%的個(gè)人賬戶一分為二，4%進(jìn)入互濟(jì)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，4%并入企業(yè)年金并做成實(shí)賬。在職工購買首套住房后，可將住房公積金轉(zhuǎn)為企業(yè)年金，計(jì)入職工個(gè)人賬戶，形成養(yǎng)老公積金。
據(jù)媒體報(bào)道，目前人社部等相關(guān)部門正通過第三方對社會保險(xiǎn)基金使用情況進(jìn)行調(diào)研測算，目前方案已成形，而主要解決思路是將住房公積金與職業(yè)年金、長期護(hù)理險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一方案引起各方爭議較大。
劉克崮認(rèn)為，僅有養(yǎng)老公積金還不夠，前提是實(shí)行完善穩(wěn)定的以企業(yè)、個(gè)人為基礎(chǔ)，政府適當(dāng)支持的互濟(jì)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度。
針對目前企業(yè)繳費(fèi)率高、繳費(fèi)基數(shù)低等問題，劉克崮建議應(yīng)降低企業(yè)繳費(fèi)率，夯實(shí)費(fèi)基，擴(kuò)大參保面。根據(jù)劉克崮的測算，不考慮養(yǎng)老金歷史欠賬因素，將上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資為繳費(fèi)基礎(chǔ)，企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率可以定為12%，再將個(gè)人賬戶的4%并入統(tǒng)籌，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率定為16%，就可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
東北地區(qū)由于老國企較多，國企職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題比較嚴(yán)重。對此，劉克崮建議，應(yīng)以劃撥部分國企紅利為主，多方式解決該問題。同時(shí)，建立社會養(yǎng)老公積金投資增值經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，管理由企業(yè)年金和住房公積金累計(jì)結(jié)余構(gòu)成的社會養(yǎng)老公積金，采用招標(biāo)等方式，選擇3～5家專業(yè)養(yǎng)老金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以提高基金運(yùn)行效率和投資收益率。
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