多省公布養(yǎng)老金并軌細則「熱點」
在去年1月國務(wù)院發(fā)布養(yǎng)老金并軌改革決定的當月，《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》出臺，文件要求，2015年調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標準由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。
多省公布養(yǎng)老金并軌細則
隨著各地機關(guān)事業(yè)單位持續(xù)推進基本工資標準的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質(zhì)性啟動階段。在養(yǎng)老金并軌方案公布后，部分地區(qū)開始陸續(xù)發(fā)布實施細則。
近日，安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保人群、繳費基數(shù)、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細規(guī)定。
其中，對于養(yǎng)老金的征繳基數(shù)，安徽省指出，機關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結(jié)算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。
而在機關(guān)技術(shù)工人、機關(guān)普通工人的個人繳費基數(shù)中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。
此前，廣東省發(fā)布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見稿)，對當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的具體辦理細則進行規(guī)范。
《每日經(jīng)濟新聞》記者分別采訪了某東部和西部省份的公務(wù)員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養(yǎng)老金繳費基數(shù)中，但是年終獎并未納入進來，在實際操作過程中，恐怕仍存在難題。
年終獎金未來擬納入征繳基數(shù)
從2015年開始，機關(guān)事業(yè)單位人員免費養(yǎng)老的時代正逐步成為歷史。
去年初，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)正式印發(fā)，提出改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
國務(wù)院在上述文件中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的'8%，由單位代扣。
隨后，按照國務(wù)院部署，各省市相繼出臺適用于本地區(qū)的具體實施意見和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金等政策進行了明確。
在此基礎(chǔ)上，近期一些地區(qū)進一步細化了“養(yǎng)老金并軌”實施的相關(guān)政策規(guī)定。
今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見〉若干政策規(guī)定》，對參保范圍、養(yǎng)老保險費征繳、個人賬戶管理、基本養(yǎng)老金計發(fā)、待遇支付等作了細化。
安徽省規(guī)定，機關(guān)公務(wù)員個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金等之和。同時，機關(guān)技術(shù)工人個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。機關(guān)普通工人個人年度繳費基數(shù)為結(jié)算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。
除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程(試行)》(征求意見稿)，在養(yǎng)老保險年度繳費工資申報表填表說明中指出，機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼，不含節(jié)日補貼)、年終一次性獎金。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎金納入機關(guān)單位工作人員的個人養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)中。
實際操作中仍缺乏先例
公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險等社保后，對個人收入會不會有影響?
在去年1月國務(wù)院發(fā)布養(yǎng)老金并軌改革決定的當月，《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》出臺，文件要求，2015年調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標準由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。
某西部基層公務(wù)員鐘民(化名)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，去年8月開始漲工資，兩個月后正式繳納養(yǎng)老保險等社保，對比工資調(diào)整前，每個月收入增加了8元，影響不大。
有些公務(wù)員可能多一點，前后對比可能會多出幾百元，整體影響也不太大，鐘民稱，事業(yè)單位人員可能漲得多一點，因為他們此前就已經(jīng)開始繳納社保。
公務(wù)員收入中除了基本工資外，還包括各種津貼、補貼和年終獎，這部分收入是否也將納入到養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)中呢?
鐘民所在的西部省份規(guī)定，年終一次性獎金需納入機關(guān)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)。但據(jù)鐘民介紹，主要是每個月呈現(xiàn)在工資條中的基本工資、津貼(補貼)等計入養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，年終獎并沒有納入進來。
“我們沒有年終獎的說法，只有工作績效，年底根據(jù)工作完成情況進行考核，一次性發(fā)放相應(yīng)的工資，根據(jù)每個人的級別不一樣，績效獎金也不一樣。我作為基層員工考核合格的話，一般在一萬多元。”鐘民說。
根據(jù)《公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。
在東部某省機關(guān)單位工作的張斌(化名)向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，目前的工資主要包括三部分：基本工資、津貼(或補貼)、年終獎金，其中，年終獎金包括三大塊，分別是年終考核獎、重點項目推進獎、13個月工資，根據(jù)考核情況，一般總共會有兩到三萬元。
雖然該省同樣將“國家統(tǒng)一的年終一次性獎金”納入到機關(guān)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)中，但據(jù)張斌介紹，此前年底一次性發(fā)放的兩萬多元沒有算到繳納社�；鶖�(shù)里面。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費費率是辯證關(guān)系，繳費基數(shù)大，費率就可以適當降低，繳費基數(shù)應(yīng)該包括所有發(fā)放的工資總額，西方國家有工資報告制度，政府比較好掌握情況，中國目前是地方統(tǒng)籌，但是，趨勢是建立工資報告制度，正在逐步規(guī)范。
公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險對于職工養(yǎng)老保險基金并不會產(chǎn)生影響。楊燕綏說，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工分別對應(yīng)了3個不同的、相對獨立的基金。
相關(guān)解讀
什么是養(yǎng)老金并軌?
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。
養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。
機關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，是兩軌道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。
獎金等是否應(yīng)該計入社保基數(shù)?
為何社保費年年上漲?“以山東省為例，社�；鶖�(shù)與山東省在崗職工平均工資掛鉤，因此社保費會隨著社平工資年年上漲。”市社保中心有關(guān)負責(zé)人告訴記者，職工基數(shù)=“本人上年度月平均工資”=(上年度工資、獎金、津貼、補貼等收入)/12;月最低基數(shù)=上年度山東省在崗職工月平均工資×60%=職工、掛檔人員最低繳費基數(shù);月最高基數(shù)=上年度山東省在崗職工月平均工資×300%;掛檔人員繳費最高基數(shù)=上年度山東省在崗職工月平均工資×100%。“了解職工社�；鶖�(shù)，首先要明確上面三個概念。”市社保中心有關(guān)工作人員告訴記者，即“本人上年度月平均工資”、“月最低基數(shù)”、“月最高基數(shù)”。
國家規(guī)定，職工應(yīng)按“本人上年度月平均工資”作為本年繳費工資基數(shù)。同時，國家還明確規(guī)定，月平均工資應(yīng)按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，其中包括：工資、獎金、津貼、補貼等收入。
鑒于每個職工的“本人上年度月平均工資”都不盡相同，國家又做出規(guī)定，“月平均工資超過當?shù)芈毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)芈毠て骄べY60%的，按60%計入”。市社保中心有關(guān)工作人員告訴記者，通俗地講，就是“本人上年度月平均工資”低于最低基數(shù)的按最低基數(shù)繳納，高于最高基數(shù)的按最高基數(shù)繳費。
一些與養(yǎng)老金并軌相關(guān)的對策
1、建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個根本問題，那就會導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長期生活在貧困底線。
2、建立多元養(yǎng)老機制，大力加強社會基本養(yǎng)老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養(yǎng)老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金的成分也可以進一步細化。在這一點上，荷蘭經(jīng)驗值得借鑒。
3、改革我國現(xiàn)行退休制度，適時提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設(shè)計上的缺陷和不足，而適度改革我國現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點，可以向歐洲許多國家學(xué)習(xí)。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔(dān)。我國也應(yīng)該適時提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。
4、穩(wěn)步推進養(yǎng)老金入市，通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養(yǎng)老資金來源已經(jīng)捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社�；鹉甓葓蟾骘@示，2010年社�；鹉媸腥〉�4.23%的投資收益率成立以來十年間，社保基金年均投資收益率高達9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進市場穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。
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