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貴州省2016年機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，建立更加公平、可持續(xù)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本意見。
貴州省2016年機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革方案
一、改革的總體要求
深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的基本原則，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。2014年10月1日前(以下稱改革前)已退休的人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;2014年10月1日以后(以下稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
二、改革的范圍
本意見適用于全省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。事業(yè)單位指根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
三、基本養(yǎng)老保險費的繳納
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和。機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金(機關(guān)工作人員12月份基本工資);事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資(含中小學(xué)教師、護士的崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%部分)、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、特級教師津貼、教齡津貼、護齡津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資(只含基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效)。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。個人繳費工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
四、建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶
按本人繳費工資8%的數(shù)額為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，該賬戶全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額(含本息，下同)只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
五、基本養(yǎng)老金的計發(fā)
改革后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
改革前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)本人視同繳費年限長短和本人視同繳費指數(shù)等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。視同繳費年限指機關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險之前，符合國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡。視同繳費指數(shù)由省人力資源社會保障廳按照國家規(guī)定在統(tǒng)一測算基礎(chǔ)上全省統(tǒng)一確定。從2014年10月1日至2024年12月31日設(shè)立過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)標(biāo)準(zhǔn)低于老辦法的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;新辦法(含職業(yè)年金待遇)標(biāo)準(zhǔn)高于老辦法的，超出的部分，第一年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期最后一年(2024年1月1日至2024年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
改革前已經(jīng)退休人員，不繳納基本養(yǎng)老保險費，繼續(xù)按國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，不再建立職業(yè)年金。機關(guān)事業(yè)單位離休人員，繼續(xù)按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。
六、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家和省有關(guān)政策要求制定。
七、基金的監(jiān)督管理
我省機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，采取“省級統(tǒng)籌，分級管理”模式，全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，省級集中管理數(shù)據(jù)資源。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理工作;各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)本級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金征收、上解、待遇支付及管理工作�；攫B(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理、使用。基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入省級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。各地、各有關(guān)部門要依法加強對基金的監(jiān)管，確保基金安全有效運行。省級統(tǒng)籌管理辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。
八、養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
參保人員在省內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。
九、建立職業(yè)年金制度
機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶，個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。個人繳費實行實賬積累。財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金歸集到省級統(tǒng)一管理。職業(yè)年金實施辦法按照國家有關(guān)規(guī)定另行制定。
十、調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費政策
改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳制定。
十一、規(guī)范養(yǎng)老保險試點政策
各地原開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，要按照本實施意見即行并軌。從2014年10月1日起，停止執(zhí)行原試點政策。改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，其改革前的個人繳費本息，除已支付部分外，剩余部分劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付給本人。改革前已退休且改革后納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支付待遇的退休人員，其改革前的個人繳費本息，除已支付部分外，由參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性發(fā)放給本人。試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用。
十二、明確延遲退休人員參保政策
改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
十三、建立確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金費用。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)支付缺口，由財政籌集解決。
十四、逐步實行社會化管理服務(wù)
提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，逐步通過統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。定期開展機關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證工作。繼續(xù)加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員生活質(zhì)量。
十五、加強養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理
各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、個人權(quán)益記錄、基金征繳和管理、待遇核定和支付、內(nèi)控稽核、社會化管理服務(wù)、統(tǒng)計分析、檔案管理等經(jīng)辦管理服務(wù)工作。按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)要求，建設(shè)全省統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，集中管理全省數(shù)據(jù)資源，同時建立健全管理制度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高經(jīng)辦工作效率和服務(wù)質(zhì)量。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督考核全省經(jīng)辦管理工作，負責(zé)省級機關(guān)事業(yè)單位及其垂直管理單位、駐黔中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作;市級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督考核本地區(qū)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理工作，負責(zé)本級機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作;縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)本級所轄機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金經(jīng)辦管理等工作。
十六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣、政策性強，各地、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確責(zé)任分工，精心組織實施。要做好宣傳工作，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準(zhǔn)確解讀改革各項政策，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利進行。各地要從本地實際出發(fā)，認真排查風(fēng)險點，提前制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實做細，確保改革期間社會穩(wěn)定。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省編委辦等部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，適時開展督促檢查，及時掌握改革進展情況，對改革中遇到的問題，要認真研究提出解決辦法，確保改革各項工作平穩(wěn)推進。重大情況及時向省政府報告。
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