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解讀養(yǎng)老金并軌政策落地的背后
某大型險企的專業(yè)人士崔鵬表示：“改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題，但涉及現(xiàn)付，也就是財政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，很多財政的隱形支出變成了獨立、透明的，但這部分實際支出并未改變。只有個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財政支出的新增部分。”
也就是說，即便基本養(yǎng)老保險的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個人繳納的部分，但由于是先漲后繳，這部分也屬于財政支出的范疇。由此看出，養(yǎng)老金并軌會增加財政支出壓力已是毋庸置疑;不過，職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計入職業(yè)年金個人賬戶中，并不是繳納的“真金白銀”。也就是說，財政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的當(dāng)期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%。記賬方式是一種緩解目前財政負(fù)擔(dān)的方法，這對個人來講沒什么損失，但從財政角度來講算是延期支付。
不過，由于中央和省級財政分灶吃飯，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力則會明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算結(jié)果顯示，實施養(yǎng)老金并軌后，從2014年-2022年，浙江省的財政負(fù)擔(dān)將大約增加17%。
據(jù)報道，年初至今，過半地區(qū)已落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，但財政收支矛盾也日益顯現(xiàn)。
“養(yǎng)老金并軌改革的意義是值得肯定的，雖然里面涉及到大量的轉(zhuǎn)型成本，但僅是當(dāng)期財政支出增加，未來這方面的財政壓力會逐漸減少。”12月3日，中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞接受記者采訪時表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與職工養(yǎng)老保險并軌時引入了職業(yè)年金，這部分也增加了財政的支出。
據(jù)了解，自今年年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)后，各省都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)程，截至11月底，已有四川、山東、上海等19地陸續(xù)公布實施辦法。
財政吃緊
根據(jù)《決定》的相關(guān)規(guī)定，各級地方政府財政需要一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。
養(yǎng)老金并軌后，在“老人老辦法，新人新辦法”的規(guī)則下，已經(jīng)退休的公務(wù)員仍享受原有的制度保障由財政直接支付，因此對財政的影響不大;剛?cè)肼毜墓珓?wù)員按照新安排供款，影響也不大;影響最大的則是在職公務(wù)員，也就是常說的“中人”。對于“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會影響員工原有的工資水平，這樣一來，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，本來就捉襟見肘的各地財政資金，壓力進(jìn)一步吃緊。
根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%;同時，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。
對此，某大型險企的專業(yè)人士崔鵬接受記者采訪時表示：“改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題，但涉及現(xiàn)付，也就是財政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，很多財政的隱形支出變成了獨立、透明的，但這部分實際支出并未改變。只有個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財政支出的新增部分。”
也就是說，即便基本養(yǎng)老保險的8%以及職業(yè)年金的4%屬于個人繳納的部分，但由于是先漲后繳，這部分也屬于財政支出的范疇。由此看出，養(yǎng)老金并軌會增加財政支出壓力已是毋庸置疑;不過，職業(yè)年金中單位繳納的8%部分是以記賬方式計入職業(yè)年金個人賬戶中，并不是繳納的“真金白銀”。也就是說，財政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的當(dāng)期支出總額要比此前工資總額支出至少增加12%。記賬方式是一種緩解目前財政負(fù)擔(dān)的方法，這對個人來講沒什么損失，但從財政角度來講算是延期支付。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南此前接受記者采訪時表示，這次并軌財政至少要按人員工資總額的20%增加一個開支。
另外，由于中央和省級財政分灶吃飯，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力則會明顯增大。浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測算結(jié)果顯示，實施養(yǎng)老金并軌后，從2014年-2022年，浙江省的財政負(fù)擔(dān)將大約增加17%。
開源節(jié)流
針對地方的財務(wù)狀況，人社部社會保障研究所所長金維剛曾明確表示，改革以后地方財政的負(fù)擔(dān)問題肯定是存在的，但會通過中央財政轉(zhuǎn)移支付解決這些問題。
所謂轉(zhuǎn)移支付，即各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，也是收入分配改革中，彌補(bǔ)區(qū)域差異的重要手段。而針對這一狀況，《決定》中也明確指出，建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。
中央雖然可以通過轉(zhuǎn)移支付解決養(yǎng)老金改革的成本問題，但這畢竟是在財政存量基礎(chǔ)上的一種支出，很難形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體系自身出口和入口的良性循環(huán)。
事實上，雖然已有過半的地區(qū)發(fā)布了養(yǎng)老金并軌的銜接細(xì)則，但財政拮據(jù)地區(qū)的養(yǎng)老金并軌改革依然會久拖不決。對此，中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受本報記者采訪時表示，應(yīng)對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金地區(qū)調(diào)劑的靈活性;大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，通過存量優(yōu)化加大對社會保障的投入;加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強(qiáng)全國社會保障基金。
據(jù)了解，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金管理實行單獨建賬，基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金有利于明確財政責(zé)任。同時，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”以及“養(yǎng)老金替代率”均高于企業(yè)，單獨建立資金池避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。
不過，在北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員王國軍看來，財政壓力與個人壓力之間是個蹺蹺板，財政支出壓力雖然會逐年減少，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的個人壓力則會增強(qiáng)。
“此次養(yǎng)老金并軌是先通過上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資后才進(jìn)行的改革，但今后的工資不會總是這樣調(diào)整，對于個人而言，后續(xù)的繳費壓力依然很大。”王國軍表示，緩解這個蹺蹺板的關(guān)鍵就是建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的投資增值體系。
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