養(yǎng)老金怎樣管好用好？
人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合制定的養(yǎng)老金歸集方案目前已形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，養(yǎng)老保險基金投資政策的完善，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的吸引力，調(diào)動群眾繳費(fèi)積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面;有利于拓寬基金來源，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;有利于增強(qiáng)基金支撐能力，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)行養(yǎng)老金歸集的目的，主要是為了完善基本養(yǎng)老保險基金投資，使養(yǎng)老金通過市場化投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值和可持續(xù)積累。今年8月，國務(wù)院頒布實(shí)施《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，對建立市場化、多元化、專業(yè)化的養(yǎng)老金投資模式，以及基金投資管理主體和職責(zé)、投資范圍和比例、投資風(fēng)險防控和監(jiān)管機(jī)制等作出了規(guī)定。人社部、財政部此次完成養(yǎng)老金歸集方案，就是要按照上述管理辦法的要求，先把各地養(yǎng)老金結(jié)余歸集到中央層面，由國家設(shè)立、國務(wù)院授權(quán)的`養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，受省級政府委托對養(yǎng)老金進(jìn)行市場化投資。
簡單地說，養(yǎng)老金歸集就是把各地養(yǎng)老金結(jié)余歸攏至中央，但具體操作起來并不簡單。目前，我國養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌只是具備初步框架，但真正實(shí)現(xiàn)省級層面歸集的并不多，大量養(yǎng)老金仍沉淀在地方，且?guī)缀跞看嬖阢y行，導(dǎo)致地方或行業(yè)利益固化。有的經(jīng)過層層轉(zhuǎn)移，成了地方建設(shè)資金，有的被銀行貸給了地方骨干企業(yè)。要把這些資金從縣市歸集到省級，相當(dāng)于直接把錢從地方拿走，實(shí)際執(zhí)行起來阻力很大;再從省級歸集到中央，難度同樣也會不小。
養(yǎng)老金歸集與養(yǎng)老金投資直接相關(guān)，比如資金歸集的規(guī)模直接決定了養(yǎng)老金投資的規(guī)模，而從另一個角度看，養(yǎng)老金歸集相當(dāng)于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的一個預(yù)演，養(yǎng)老金歸集如果能夠按照中央的部署順利完成，將是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌邁出的重要一步。如果把各地養(yǎng)老金結(jié)余歸集到中央層面這一步都做不好或無法完成，要想在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金統(tǒng)一收取、流動(其中包括養(yǎng)老金結(jié)余的歸集問題)，統(tǒng)一發(fā)放、支付，幾乎就是不可能的。
財政部上月發(fā)布的《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，截至2014年底，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余30626億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3845億元，累計結(jié)余3.5萬億元。但是，如果剔除財政補(bǔ)貼等收入，2014年基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入為18726億元，基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負(fù)的319億元。同時，2014年我國職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)收支進(jìn)入拐點(diǎn)，養(yǎng)老基金首次出現(xiàn)年度赤字，其中22個省份基本養(yǎng)老金收不抵支。養(yǎng)老基金首次出現(xiàn)年度赤字，全國范圍(剔除財政補(bǔ)貼)和多數(shù)省份基本養(yǎng)老金均收不抵支，令養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌愈顯必要和緊迫。
長期以來，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次普遍較低，不少地方一直停留在縣級或市級統(tǒng)籌的水平，養(yǎng)老保險的保障功能受到嚴(yán)重制約。如果實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，全國范圍內(nèi)的基本養(yǎng)老保險費(fèi)統(tǒng)一收到中央，再由中央按照公平公正、可持續(xù)發(fā)展的原則，通過法定程序和標(biāo)準(zhǔn)向各地“分發(fā)”基本養(yǎng)老金，那些以前基本養(yǎng)老金收不抵支的地方，養(yǎng)老金不能足額發(fā)放的難題將得以緩解;那些以前基本養(yǎng)老保險費(fèi)有較多結(jié)余的地方，也不必再為保證養(yǎng)老金結(jié)余保值增值、防止貶值流失而操心。全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的最高層次，從理論上說，全國統(tǒng)籌也能把養(yǎng)老保險的周轉(zhuǎn)支付、互濟(jì)保障功能發(fā)揮到最好狀態(tài)，并最大限度實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值。
需要澄清的是，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不是在全國范圍內(nèi)搞“劫富濟(jì)貧”，不是通過中央之手對養(yǎng)老保險費(fèi)進(jìn)行“損有余而補(bǔ)不足”式再分配，以此解決一些地方養(yǎng)老金收不抵支的困難。養(yǎng)老保險制度有兩條基本原則，一是公平與效率相結(jié)合，全國統(tǒng)籌并非是在全國范圍內(nèi)“均貧富”，而是既要體現(xiàn)社會公平，又要體現(xiàn)個體之間的差距;二是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)情況直接掛鉤，要鼓勵個人賬戶多繳多得，并通過“多上繳多返還”，鼓勵地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化養(yǎng)老保險管理和制度建設(shè)，不斷提高基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不是“劫富濟(jì)貧”，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的“零和游戲”，因此不能完全仰仗個人和單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，而必須將財政補(bǔ)貼和國有資本劃轉(zhuǎn)作為重要的籌措渠道。目前，國有股份劃轉(zhuǎn)充實(shí)全國社會保障基金的工作正在進(jìn)行，國企利潤上交紅利也在逐年提高，其中相當(dāng)一部分可以用作養(yǎng)老金補(bǔ)充。另一方面，做好養(yǎng)老金歸集和商業(yè)化投資，也有利于多方籌措應(yīng)對養(yǎng)老金短缺問題。這些都是完善養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、管好用好百姓“保命錢”的題中之意。
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