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如何解讀2015養(yǎng)老保險新政策？養(yǎng)老金并軌有哪些影響？
在這辭舊迎新之際，養(yǎng)老保險制度也迎來了新政策，成為當(dāng)下熱門話題。無疑，養(yǎng)老金并軌關(guān)系到許多人的切身利益，那么究竟如何解讀這一新政策?養(yǎng)老金并軌又將給普通市民及國家經(jīng)濟帶來怎樣的影響?
養(yǎng)老金“雙軌制”宣告破除 養(yǎng)老金正式并軌
第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議2014年12月23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
2015年1月14日，國務(wù)院公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定了改革的基本原則。隨著《決定》的正式公布，養(yǎng)老金“雙軌制”宣告破除。方案明確，機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。另外，職工如果未領(lǐng)夠139個月即死亡，養(yǎng)老金余額可繼承。
改革后養(yǎng)老金如何計算?
�、俦締挝还べY總額的20% 本人繳費工資的8%(由單位代扣);②個人工資超當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入繳費基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按平均工資的60%計算個人繳費基數(shù)。
養(yǎng)老金并軌四大問題解讀
問題一：養(yǎng)老保險待遇會降低嗎
《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》14日公布，機關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險，單位繳納20%，個人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。面對這一消息，“養(yǎng)老金待遇會不會下降”成為機關(guān)事業(yè)人員普遍擔(dān)心的問題。
官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據(jù)決定，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
決定還要求，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，根據(jù)新規(guī)，“老人”(已退休人員)繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，其退休待遇不會降低;“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)下降，但由于“中人”會根據(jù)視同繳費年限發(fā)過渡性養(yǎng)老金，職業(yè)年金(一種補充養(yǎng)老金)的建立也一定程度彌補“新人”基本養(yǎng)老金的損失，所以，總體來看，機關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大幅縮水。
問題二：工資水平會上漲嗎
雖然養(yǎng)老金待遇總體上不會大降，但對于機關(guān)事業(yè)單位人員來講，由于個人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險費和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢必將會減少，因此，漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。
一位在北京工作的公務(wù)員表示，“讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎?”
李實認為，過去公務(wù)員不用交任何費用就能拿到很高的退休金，現(xiàn)在一下子要支付工資的12%，這對于很多工資只有2000元的基層公務(wù)員來說承擔(dān)起來比較吃力，從這個角度來說，國家可能會通過提高工資的辦法來加以補償。“畢竟公務(wù)員工資很長時間沒有調(diào)整了，可以正好利用調(diào)整養(yǎng)老金這個機會來調(diào)整工資，所以，給公務(wù)員漲工資這個可能性非常大。” 李實說。值得注意的是，官方此前已經(jīng)確定“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來，公務(wù)員工資制度改革也將很快推出。
問題三：養(yǎng)老保險“待遇差”會縮小嗎
在養(yǎng)老金并軌前，由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。
有統(tǒng)計顯示，中國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資收入比例)超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么，在養(yǎng)老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會縮小嗎?
李實表示，隨著改革的實施，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養(yǎng)老金，而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。
李實認為，決定提出“根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，公務(wù)員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會變小。
問題四：養(yǎng)老金并軌的錢從哪里來
養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當(dāng)前各地財政收入增速放緩的背景下，錢從哪里來?李實認為，養(yǎng)老金并軌是否造成財政壓力增加，這取決于個人賬戶做實還是做空問題。如果做實，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養(yǎng)老金，一部分要為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，財政壓力當(dāng)然非常大。
李實指出，但是從國際經(jīng)驗來看，個人賬戶做實不是一個好辦法，目前很多國家采取空賬運行的辦法，也就是說每個人都有賬戶，但是在崗職工的錢用來支付給退休人員，這對于財政來說，并沒有額外增加過多負擔(dān)。
“當(dāng)然，政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入。此外，公務(wù)員、事業(yè)單位人員隊伍太龐大，有必要精簡機構(gòu)，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力。”李實說。
養(yǎng)老金并軌四大意義
首先，養(yǎng)老并軌利于人才流動，機關(guān)事業(yè)單位人員跳槽少了后顧之憂。在養(yǎng)老“雙軌制”下，擁有機關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著“從零開始”，甚至“老無所依”。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動心存顧慮，而平庸之人則“死也要死在編制里”。養(yǎng)老保險“雙軌”變“并軌”，不同社會群體的養(yǎng)老保障問題將從根本上實現(xiàn)“制度上的公平”，中國的社會保障制度體系也將由原來的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。同時，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領(lǐng)域的具體實踐。
其次，養(yǎng)老并軌彰顯社會公平正義。一個社會存在多種不同的養(yǎng)老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。數(shù)據(jù)顯示，機關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2至3倍，即便是國有大型企業(yè)，人員離崗后的退休金也是比較低的。長此以往，階層之間的隔閡就會被不斷地拉大。而養(yǎng)老“并軌”讓約4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員告別養(yǎng)老“免繳費”時代，建立與企業(yè)人員統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，從“雙軌”到“并軌”，民眾看到了社會公平。所以，養(yǎng)老保險“雙軌”變“并軌”是關(guān)乎社會公平正義的制度安排之一，這一改革體現(xiàn)了改革發(fā)展成果由全體人民共享的價值取向。
第三，取消“雙軌制”能彌補養(yǎng)老金巨額缺口。盡管人力資源和社會保障部及有關(guān)部門在各個場合均強調(diào)養(yǎng)老金“不差錢”，但如果剔除財政補貼，養(yǎng)老保險在客觀上已陷入收不抵支的境地。有報道稱，在剔除財政補貼后，2014年我國養(yǎng)老金虧空或超千億元。而這一數(shù)字是根據(jù)財政部公布的2014年全國社會保險基金預(yù)算情況計算得來的。數(shù)據(jù)顯示，2014年養(yǎng)老金保險費收入17554億元，支出19117億元，兩者相減，就得到了“虧空千億”的結(jié)果：養(yǎng)老保險金“入不敷出”，虧空高達1563億元。如果再剔除3038億元的財政補貼，養(yǎng)老保險金的情況絕對不容樂觀。即便政府財政有能力給社保“兜底”，但如果超過適度水平，不但會導(dǎo)致社會保障支出過多而其他領(lǐng)域的減少，還會引發(fā)公眾對我國養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性的“擔(dān)憂”，而這種“擔(dān)憂”更會引發(fā)人們的信任危機。一如復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳云所言，“民眾的不信任感是會傳遞的，會影響更多的人。沒有信心了制度一定會破產(chǎn)。這就像股市一樣，沒有信心了大家都紛紛退出，沒有人進行長期投資”。
最后，養(yǎng)老“并軌”，得民心、順民意。養(yǎng)老“并軌”改革可謂“一石激起千層浪”，一定會是2015年最熱的話題。早在1996年，時任全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧就率先提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。然而，1996年就提出的“養(yǎng)老金并軌”改革卻因各種利益糾葛、社會改革、體制改革不夠深入而擱淺。在每年的地方及全國兩會上，代表、委員不止一次地提出，養(yǎng)老“雙軌制”是特定歷史時期的產(chǎn)物，目前已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，存在諸多弊端，應(yīng)盡快使養(yǎng)老“雙軌制”走向并軌。2015年伊始，全面深化改革的最后的那塊“硬骨頭”終于被“啃掉”了。養(yǎng)老金“并軌”，成為黨和政府送給人民群眾的新年賀禮。實行養(yǎng)老并軌，把機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)及社會靈活人員置于同一養(yǎng)老體系中，這一制度性改革是得民心、順民意之舉。
養(yǎng)老金并軌對事業(yè)單位有什么影響?
養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，也就意味著在要求機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費的同時，應(yīng)該會對這一群體的工資進行相應(yīng)調(diào)整。“因此，養(yǎng)老金并軌后，對機關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會減弱。”，“老人老辦法”，退休的還會按照原來的計費辦法，在職的養(yǎng)老金應(yīng)該會減少，但由于“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”，職業(yè)年金會補充一部分減少的養(yǎng)老金。在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)補貼。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。“雙軌制”也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。
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