聚焦外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險

　　聚焦外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險：退保背后有無奈

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，大量的外來務(wù)工人員將深圳作為“淘金”圣地。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，深圳市非戶籍人口達767.13萬，為戶籍人口的2.7倍。豐富的人口資源為深圳的發(fā)展注入了活力，但戶籍差異所帶來的在養(yǎng)老保險方面的差別待遇，也亟待引起各界重視。

　　2014年，深圳市螢火蟲工友服務(wù)中心對非深圳戶籍勞動者的養(yǎng)老保險狀況進行抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，務(wù)工人員所在工廠為員工繳納養(yǎng)老保險的達97.3%，但仍有半數(shù)以上的工廠并不是依法為全部勞動者繳納養(yǎng)老保險，而是有選擇地繳納;過了試用期才繳納養(yǎng)老保險的做法，占35.8%。該中心負責(zé)人蘇媛告訴記者，調(diào)查關(guān)注的人群為在深圳工作10年以上、年紀較大的非戶籍勞動者;調(diào)查人員選擇有代表性的老工廠(在深圳存續(xù)時間超過12年)，且用人規(guī)模在500人以上的工廠及老工人較多的區(qū)域進行調(diào)研。發(fā)放調(diào)查問卷共632份，收回有效問卷577份。

　　繳費基數(shù)偏低

　　問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)研的工廠中，按法定標準繳納養(yǎng)老保險的只占4.8%，而按最低工資標準繳納的占77.5%，即大多數(shù)勞動者的養(yǎng)老保險只是按最低工資標準繳納。

　　中山大學(xué)法學(xué)院黃巧燕老師介紹，法律規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費，繳費標準為：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金;職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納，記入個人賬戶。而所謂本人工資，應(yīng)與用人單位“職工工資總額”相對應(yīng)。根據(jù)法律規(guī)定，是指計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資之和。我國自1991年實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革以來，不同時期的政策均規(guī)定“企業(yè)按職工工資總額或職工繳費工資基數(shù)之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費”。

　　值得關(guān)注的是，1998年《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險條例》將養(yǎng)老金繳費的下限規(guī)定為本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的40%;2000年修改后的條例規(guī)定最低繳納標準為本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與全國一致的上年度在崗職工月平均工資的60%，調(diào)整降低為市最低工資標準;2012年通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》(以下稱“社保條例”)維持最低工資作為繳費下限。

　　“養(yǎng)老保險繳費的多少與退休時養(yǎng)老金額度相關(guān)，繳費基數(shù)高，養(yǎng)老金就高;繳費基數(shù)越低，養(yǎng)老金就越低。”黃巧燕說。

　　“我1971年參加工作，2012年在深圳退休。早年在老家的國企上班，從2000年12月開始在深圳買養(yǎng)老保險，在深圳共有12年3個月的養(yǎng)老保險。在深圳一直按最低工資標準繳納養(yǎng)老保險。”深圳市公交公司工人黃大叔說。

　　黃巧燕分析，雖然黃大叔的繳納年限記錄包括在老家時的養(yǎng)老保險，但因為當(dāng)時深圳社保條例及社保條例實施細則未出臺，所以在他退休時只核算在深圳的養(yǎng)老金，第一年領(lǐng)到684元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金415元，個人賬戶養(yǎng)老金169元。而根據(jù)國務(wù)院“各地每年養(yǎng)老金的提高比例都能達到10%左右”之規(guī)定，2013年7月漲到850元左右。在深圳社保條例和實施細則出臺后，黃大叔能夠?qū)⒗霞业酿B(yǎng)老保險賬戶上的基金轉(zhuǎn)到深圳，能領(lǐng)到2700至2800元。

　　為何有人放棄參保

　　調(diào)查中，有67份問卷回答曾放棄參加養(yǎng)老保險，還有人多次選擇放棄參加養(yǎng)老保險。而關(guān)于工人是否聽說過強制購買職工養(yǎng)老保險這一問題，“是”與“否”的答案幾乎各占一半。

　　社會保險法第10條規(guī)定：職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

　　黃巧燕說，參加社會保險不僅是勞動者的權(quán)利，而且是用人單位與勞動者的強制性義務(wù)，不能通過協(xié)議放棄或減損。但現(xiàn)實中，確實有勞動者選擇“不參加”養(yǎng)老保險。但“不參加”實際上有“自愿”與“非自愿”之分。

　　如今，養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)移制度已經(jīng)建立，非戶籍勞動者往往選擇在戶籍所在地購買社會保險，對其工作崗位所在地的社會保險利益產(chǎn)生的影響似乎不大。

　　據(jù)了解，現(xiàn)實中存在多種因素影響用人單位和勞動者雙方選擇是否在勞動關(guān)系存續(xù)期間由用人單位為勞動者繳納養(yǎng)老保險，這些因素包括：用人單位為逃避繳納責(zé)任而要求非戶籍員工自動放棄，員工為保住工作被迫同意放棄;非戶籍員工為免轉(zhuǎn)移賬戶之累，在其老家或其他地區(qū)以個人身份或通過掛靠勞動關(guān)系購買職工養(yǎng)老保險，故放棄在深圳購買;非戶籍員工誤解養(yǎng)老保險制度，因其在老家購買了居民養(yǎng)老保險，故放棄在深圳購買職工養(yǎng)老保險;非戶籍員工因不愿意減少現(xiàn)時工資收入，主動要求放棄購買職工養(yǎng)老保險;部分勞動者對職工養(yǎng)老保險制度的了解程度有限，認為既然“達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”，三四十歲才開始購買養(yǎng)老保險也來得及，現(xiàn)在才二十歲上下，不著急，目前將工資全部拿到手是最重要的。

　　黃巧燕認為，購買養(yǎng)老保險作為一項強制性義務(wù)，并非想放棄就可以放棄。非戶籍勞動者放棄在深圳購買養(yǎng)老保險，唯一的合法情形是：勞動者確實能夠提供在其他地區(qū)購買職工養(yǎng)老保險(只能是職工養(yǎng)老保險，不包括居民養(yǎng)老保險)的繳費單等證據(jù)，且用人單位將本應(yīng)由其承擔(dān)的養(yǎng)老保險費用逕付勞動者，由勞動者在其實際繳納地自行繳納。如果缺乏上述證據(jù)，用人單位不為勞動者繳納養(yǎng)老保險，勞動者決定不購買，均屬于違法。

　　退保背后的無奈

　　調(diào)查顯示，2009年以前，幾乎每年都有外來務(wù)工人員退保。2010至2012年間，因國家規(guī)定不允許退保且養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)移政策已出臺，故沒有人選擇退保。雖然國家上述政策沒有變化，但調(diào)查顯示深圳2013年又有人退保了。

　　“我們通過個案調(diào)查，了解到目前確實已有企業(yè)安排或要求勞動者選擇老家的居民養(yǎng)老保險，并以此為理由要求勞動者退出或不參加深圳市的職工基本養(yǎng)老保險。”蘇媛說。

　　“我在深圳市一家鞋廠上班。2013年4月，工廠在各車間宣傳，告訴我們說，如果在老家買了新農(nóng)保，就可以去社保局退掉在工廠所買的職工養(yǎng)老保險。工廠還說，如果買不夠15年也沒有用。我當(dāng)時認為職工養(yǎng)老保險繳費太高，就去社保站退掉了已經(jīng)繳了3個月的養(yǎng)老保險。”38歲的來大姐說。她還說當(dāng)時有900余人退了保。

　　據(jù)了解，2014年，來大姐所在的工廠又通知說如果持身份證、家里養(yǎng)老保險繳費單(包括新農(nóng)保)、家里的證明信、廠牌等，可以去社保站辦理不繳費的申請。據(jù)說廠里共有200余人沒有繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險。

　　當(dāng)問及企業(yè)是否對不參加職工基本養(yǎng)老保險的非戶籍勞動者給付“回報”時，受訪者說那些人聽說不用自己掏錢(工資的8%)買養(yǎng)老保險很高興，根本沒想到企業(yè)可能會因此省錢，也沒想到將來對自己會產(chǎn)生怎樣的影響。

　　蘇媛介紹，2009年年底以前，廣東省一直實行的是允許勞動者離開用人單位或繳納地時退出養(yǎng)老保險、領(lǐng)走個人賬戶儲存額的做法，故每年年底都出現(xiàn)退保潮。因無法實現(xiàn)賬戶轉(zhuǎn)移，外來工有兩個選擇：暫時封存?zhèn)�人賬戶，以備將來達到退休年齡且在該統(tǒng)籌地區(qū)累計繳費年限達到法定最低標準時回到

　　該地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金;或要求退保，一次性領(lǐng)回其養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額，但同時要終結(jié)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系�；�本養(yǎng)老保險關(guān)系終結(jié)后，即使該外來工日后再次在同一城鎮(zhèn)就業(yè)并參加養(yǎng)老保險，仍需重新建立養(yǎng)老保險關(guān)系。外來工在不同的工作地點和統(tǒng)籌區(qū)域流轉(zhuǎn)，很難在一個統(tǒng)籌地區(qū)維持工作時間長到能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，因?qū)φ�策誠信度的懷疑，大多數(shù)人會選擇退保。

　　外來工在某個地區(qū)退保，原企業(yè)為職工繳納的那部分養(yǎng)老保險費已經(jīng)進入社會統(tǒng)籌賬戶，不會退給外來工，對該地區(qū)而言，意味著退保的人越多，留在當(dāng)?shù)厣鐣�統(tǒng)籌賬戶的基金就越多。而實際上能夠享受養(yǎng)老保險關(guān)系的勞動者絕大部分是城鎮(zhèn)戶口勞動者，用人單位以外來工名義繳納的進入統(tǒng)籌賬戶的那部分費用，實際上是貢獻給城鎮(zhèn)戶口勞動者。

　　2011年施行的社會保險法第19條規(guī)定，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”

　　既然養(yǎng)老保險關(guān)系已經(jīng)可以實現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，為什么仍然有人退保?

　　“這或許可以從深圳社保條例實施細則中找到答案：該實施細則第3條規(guī)定‘參保人不得在兩個以上統(tǒng)籌地區(qū)同時參加職工基本養(yǎng)老保險。已在市外參加居民養(yǎng)老保險的，經(jīng)本人申請，可不參加本市職工基本養(yǎng)老保險。’顯然，‘已在市外參加居民養(yǎng)老保險的，經(jīng)本人申請，可不參加本市職工基本養(yǎng)老保險’的規(guī)定，促使某些非戶籍人員退出了職工基本養(yǎng)老保險。”黃巧燕解釋。

　　補繳、延繳養(yǎng)老保險費困難重重

　　社會保險法第63條規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足。深圳社保條例第51條則規(guī)定“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，超過法定強制追繳時效的，可以申請補繳養(yǎng)老保險費”。但從現(xiàn)實看，補繳困難重重。

　　深圳一家玩具廠有員工2000人左右，其中半數(shù)超過5年的工齡，400人左右超過10年的工齡。2001年，該廠為員工購買了養(yǎng)老保險，但在交了一個月過后全部退掉了。工廠集中為員工購買養(yǎng)老保險是在2008年，但限于管理層。普通員工要買養(yǎng)老保險，需要申請。該廠有條規(guī)定，適用于部分工人，即男工在年滿55周歲、女工在年滿45周歲才繳納社會養(yǎng)老保險。到了退休年齡，工廠會以無法再繳納社保為由，結(jié)束與工人的勞動關(guān)系。目前已經(jīng)有數(shù)名工人退休，他們的工齡長達20年。在申請延繳養(yǎng)老保險后，他們每月需要繳費上千元。部分退休工人只好繼續(xù)在其他工廠打工以便能夠負擔(dān)這筆費用。

　　面臨退休的工友逐漸增多，他們在該廠的工作時間都在15年以上，但養(yǎng)老保險從2008年才開始購買。工人們擔(dān)心自己退休后無保障，于2013年4月發(fā)出有380人簽名的舉報信，要求社保部門責(zé)令工廠為員工補繳入職以來的養(yǎng)老保險。該信郵寄給深圳市人力資源和社會保障局及龍華分局、深圳市總工會、深圳市人大常委等，但舉報信發(fā)出后社保站的人只是電話詢問后就再沒有下文。2013年7月，工人代表發(fā)出集體談判邀約，要求與工廠談判，工廠一直不予理睬。2013年8月8日，工人以罷工一天的方式，爭取到與廠方的談判。8月中旬，經(jīng)談判，廠方發(fā)出書面聲明：愿意按照法律規(guī)定操作。但相關(guān)征繳部門稱沒有操作性細則，暫不辦理“協(xié)議補繳”。深圳市“協(xié)議補繳”的操作性細則遲遲不出臺，工友們只能一直等待。

　　“2013年1月1日，深圳市社保條例施行。2013年11月25日，社保條例實施細則出臺，于2014年1月1日起正式施行。但實施細則第45條指出，‘關(guān)于養(yǎng)老保險補繳的具體辦法由市人力資源保障部門另行制定’。期盼了一年的補繳辦法細則，至今還沒有出臺，而且也不清楚何時會出臺。”蘇媛說。

　　社會保險法第16條第2款明確規(guī)定“達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年。”深圳社保條例第30條重申了養(yǎng)老金延繳政策。

　　袁師傅是原深圳東部公交公司調(diào)度員，已年過60歲，但養(yǎng)老保險差19個月到15年。他去龍崗區(qū)社保局詢問延繳事宜，社保局告知，如果延繳延退，每個月要繳納的是社會平均工資的21%，約1032元。

　　黃巧燕指出，實施細則第30條規(guī)定“達到法定退休年齡前已在本市參加基本養(yǎng)老保險的本市戶籍人員、在本市基本養(yǎng)老保險實際繳費滿10年的非本市戶籍人員繼續(xù)繳費的，按社保條例第10條、第11條的標準執(zhí)行;其他繼續(xù)繳費人員按廣東省相關(guān)規(guī)定的繼續(xù)繳費人員繳費標準執(zhí)行。”因延繳人員與用人單位不再存在勞動關(guān)系，延繳人員將被視為個人繳費人員，社保條例規(guī)定“個人繳費人員在市政府公布的最低工資標準至本市上年度在崗職工月平均工資百分之三百的幅度內(nèi)自行確定繳費基數(shù)。”袁師傅被要求按照社會平均工資的21%繼續(xù)繳費(其他一些非戶籍需延繳的工友實際上也是按照這個標準繳納)，與上述規(guī)定中的個人繳費人員在區(qū)間內(nèi)有選擇權(quán)的規(guī)定不符。

　　補繳面臨沒有操作細則的尷尬，而延繳，過高的費用讓外來務(wù)工人員不堪重負。他們的權(quán)益，該如何保障?

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