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全國首部居家養(yǎng)老條例將實施

時間:2022-06-27 05:38:51 養(yǎng)老保險 我要投稿
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  全國首部居家養(yǎng)老條例或5月實施 明確子女義務(wù)

  小區(qū)無老年餐桌老人自己拎菜上樓

  記者探訪發(fā)現(xiàn),老人社區(qū)就餐和醫(yī)療還存不方便

  近日,記者在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)的一些小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),大多數(shù)小區(qū)還未設(shè)置老年餐桌,一些行動不便的高齡老人的照料也存有缺憾。

  8旬老人自己買菜做飯

  1月24日下午,海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)常青園北里小區(qū),84歲的李淑芬剛從超市出來,左手拄著手杖,右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打招呼:“李奶奶,我?guī)湍惆衙追旁诩议T口了。”

  跟李淑芬上到4層,門口放著師傅送上來的米和面粉。她說,女兒住在回龍觀,自己和外孫女住。“閨女每周給我送一次菜,有菜,也有肉。我要還缺什么就到下面社區(qū)超市買,重的東西,米啊、面啊,師傅們就給我扛上來。”

  李淑芬的外孫女在外企工作,平時回家晚,午飯要老人自己做,有時晚飯也是她做給外孫女吃。“老年餐桌這幾年老聽說,但我們這里沒有。我們這小區(qū)是回遷房,農(nóng)民多,他們都有兒女在身邊,不需要這個。但我們需要的也沒辦法。”老人說。

  餐飲企業(yè)積極性不高

  記者在西四環(huán)沿線的幾個社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),都沒建老年餐桌。對此,四季青鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人劉斌表示,希望《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺后,基層能盡快落實,讓需要服務(wù)的老年人得到照料。

  他介紹,2009年,北京市提出推廣“9064”養(yǎng)老服務(wù)新模式,即90%的老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老,6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老,4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

  “從那時起,完善居家養(yǎng)老的配套設(shè)施建設(shè),我們就一直在做。但幾年來也沒全面建起來,執(zhí)行中遇到一些困難。有的小區(qū)需要老年餐桌的老人確實不多,我們也拿出補(bǔ)貼給沒辦老年餐桌的小區(qū)老人送餐,但餐飲企業(yè)積極性并不高。”

  據(jù)了解,某餐飲企業(yè)曾從海淀區(qū)拿到一年10萬元的補(bǔ)貼資金,為老人送餐。該企業(yè)能輻射10個左右的社區(qū),每年服務(wù)人數(shù)近4000人次。這家餐飲企業(yè)的老板說,“每天配餐都沒有定額,每一頓飯怎么安排,也是眾口難調(diào)。”

  上門看診就是量量血壓

  記者走訪的幾個小區(qū)都有社區(qū)醫(yī)務(wù)室。但行動不便的老人如遇感冒發(fā)燒等常見病,社區(qū)醫(yī)生能否入戶診療,卻沒統(tǒng)一規(guī)范。

  常青園北里的劉美娟老人說:“我們跟大夫都熟,有一次我感冒發(fā)燒就是在家看的。”但也有老人就沒享受過這種待遇。

  該小區(qū)社區(qū)醫(yī)生解釋:“由于北京衛(wèi)生部門有規(guī)定,入戶診療不能破皮,凡是破皮的都要到醫(yī)療單位。所以我們一般到老人家中,也就是量量血壓等簡單檢查。對行動不便的老人,我們可以把他們攙扶到醫(yī)務(wù)室,但遇到突發(fā)情況,還是應(yīng)撥打急救電話。”

  劉斌稱,現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)生和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施都配備齊了,“但要實現(xiàn)比較現(xiàn)代的家庭醫(yī)生的照料水平,一方面還存在觀念上的障礙,基本上行動方便的還是會選擇到大醫(yī)院;另一方面,就是相關(guān)制度設(shè)計上的銜接,針對老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合出臺可執(zhí)行的辦法。”

  劉斌建議,《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實施,還希望民政部門多與基層溝通,了解他們實施中遇到的實際困難。

  ■ 焦點(diǎn)

  杜德。翰莅该Q調(diào)整不求“大而全”

  “需要修改一條修改一條,需要修改一款修改一款,需要修改一句修改一句,需要修改一詞修改一詞,需要修改一字修改一字。”昨日下午,在朝陽代表團(tuán)分組審議會場,北京市人大常委會主任杜德印對《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》的修改,提出要求。

  自啟動立法調(diào)研直到昨日提請審議,《條例》的名稱和養(yǎng)老模式的選擇等,都有重大調(diào)整。杜德印表示,這些重大調(diào)整反映了對提高立法公正性、針對性、有效性的探索過程。

  新版《老年人權(quán)益保障法》2013年7月起施行。同年,北京啟動《北京市實施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》修訂。但昨日提請審議的草案名稱已改。

  杜德印表示,草案名稱的調(diào)整,不再制定“大而全”的北京市實施辦法,而是針對北京96%的老人面臨的較突出的居家養(yǎng)老服務(wù)問題,體現(xiàn)出“針對問題立法,立法解決問題”的立法原則。

  立法之初確定的居家養(yǎng)老模式是“政府主導(dǎo)、社區(qū)為主”,但調(diào)研發(fā)現(xiàn),“社區(qū)為主”難以承載起居家養(yǎng)老服務(wù)的重任,目前專業(yè)養(yǎng)老公司正處于起步階段,老人真正需要的是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的專業(yè)化服務(wù),而具備專業(yè)護(hù)理素質(zhì)的家政員數(shù)量偏少。

  據(jù)此,《條例》將養(yǎng)老模式調(diào)整為“政府主導(dǎo),以專業(yè)公司的專業(yè)服務(wù)、專業(yè)運(yùn)營為主,社區(qū)為基礎(chǔ)”;同時明確了各相關(guān)主體間的權(quán)責(zé)。政府,“提供基本公共服務(wù)”;企業(yè)、社會組織即專業(yè)公司,提供專業(yè)化服務(wù);基層群眾性自治組織,提供公益性互助服務(wù)。

  且《條例》還埋下“伏筆”,明確政府有培育居家養(yǎng)老商業(yè)保險的責(zé)任,“市政府應(yīng)當(dāng)制定政策,支持、引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展長期護(hù)理保險,為失能、半失能的老年人提供長期護(hù)理保障,政府對長期護(hù)理保險的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。

  ■ 觀察

  人大首次牽頭起草法規(guī)

  《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次會議進(jìn)行四審。從立法設(shè)想到提交人大審議,一年時間的鍛造打磨,一部專門針對居家養(yǎng)老的法規(guī)即將出爐。據(jù)了解,這也是首部由市人大牽頭起草的法規(guī)。

  市人大常委會副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹,這是去年人大立法工作的一個亮點(diǎn),可以說是一個里程碑。此外,法規(guī)草案提交人民代表大會審議,能更充分發(fā)揮民主,引起社會更高關(guān)注。這不僅是人大立法工作的進(jìn)步,對法規(guī)本身是宣傳,為法規(guī)實施打下基礎(chǔ)。

  從立法程序上,以往經(jīng)由市人大常委會審議的法律案均由市政府主導(dǎo)起草,一般來說時間較長,程序也較多。但這一次,《條例》是由市人大內(nèi)司委牽頭起草的,由市人大常委會自己提交法律案進(jìn)行審議。

  劉維林說,由于這部法規(guī)涉及全市300萬老年人的切身利益,在保證質(zhì)量上還要加快速度。過去一年,這項法規(guī)經(jīng)過多次調(diào)研,他自己參與的就有50多次,法規(guī)制定過程中,充分聽取了人大代表意見,在政協(xié)立法協(xié)商。從最初的近30條,修改到22條,最精簡的時候法規(guī)草案只有15條。四審的法規(guī)草案為20條。

  經(jīng)過人代會審議,法規(guī)還將吸納代表的建議、意見,1月29日,將由700多名市人大代表共同表決。

  ■ 互動

  刪養(yǎng)老配套設(shè)施指標(biāo)代表擔(dān)心執(zhí)行難到位

  昨日朝陽團(tuán)分組審議,來自朝陽區(qū)法院的市人大代表李有光提出,此前征集意見時,對社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建,曾制定了800平方米這一指標(biāo),但一些社區(qū)工作人員認(rèn)為,不應(yīng)制定類似不能馬上實現(xiàn)、“一刀切”的數(shù)據(jù)指標(biāo)!稐l例》刪除了這一數(shù)據(jù)指標(biāo)。“有利有弊”,李有光說,“指標(biāo)少了,評判標(biāo)準(zhǔn)缺失,如何保證執(zhí)行到位?”

  來自朝陽區(qū)文化委員會的市人大代表陳巴黎也提出,以社區(qū)公共文化設(shè)施為例,雖然規(guī)劃中對公共文化設(shè)施配建有明確要求,但現(xiàn)實中,仍有部分社區(qū)執(zhí)行不到位,“對于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建,哪些部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,哪些部門負(fù)責(zé)驗收,《條例》應(yīng)明確”。

  兩人發(fā)言結(jié)束后,同在審議現(xiàn)場的朝陽區(qū)委書記程連元、市人大常委會主任杜德印先后發(fā)言。“關(guān)于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),歷史上已幾次反復(fù),配建的難度較大”,程連元說。杜德印強(qiáng)調(diào),“只要政府下了決心,養(yǎng)老設(shè)施配建肯定能做好”。

  “我的愛人是名醫(yī)生,”市人大代表宋光成說,經(jīng)常有得了急病的鄰居打來電話求助,“醫(yī)生的職責(zé)就是救死扶傷,所以就會上門,給病人診斷、開藥、輸液。但這里面有問題,離開醫(yī)院后,她有沒有資格在社區(qū)執(zhí)業(yè)?一旦發(fā)生醫(yī)療事故,事故責(zé)任誰來承擔(dān)?”

  杜德印再次“答疑”,表示離開醫(yī)院的醫(yī)生在社區(qū)內(nèi)只能遵循志愿者服務(wù)的相關(guān)規(guī)定,提供志愿服務(wù)。此外,可以按照目前的醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定,加入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。

  ■ 建議

  人大代表、北京市消防協(xié)會副理事長劉學(xué)鋒:北京市去年11月13日至23日,單是在家燒死的老人就有9位,“這在和平年代是很驚人的數(shù)字,政府應(yīng)該管一管”,因此應(yīng)該為失能、高齡、獨(dú)居老人提供安全報警裝置,一旦遇到火情就能直接報警,而不單單是像上述條例中提到的只提供緊急救援呼叫設(shè)施。

  市政協(xié)委員、民建北京市委常務(wù)副主委、北京市政協(xié)副秘書長任學(xué)良:養(yǎng)老應(yīng)該鼓勵以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主,應(yīng)由政府建立養(yǎng)老引導(dǎo)資金,為居家養(yǎng)老的老人進(jìn)行一定的補(bǔ)貼或獎勵,并設(shè)置一些必要條件,也不能一刀切,如何補(bǔ)貼應(yīng)該以征信系統(tǒng)做支撐,比如年滿70歲,按照家庭收入不同,給予老人補(bǔ)貼。

  市人大代表溫瀚英和劉穎:要給予老人居家養(yǎng)老良好的配套,目前一些老舊小區(qū)的老樓沒有電梯,老人上下樓很不方便,建議應(yīng)該出臺配套標(biāo)準(zhǔn),對老舊小區(qū)加裝電梯。

  政協(xié)委員、北京安貞醫(yī)院醫(yī)生、大屯社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心主任王以新:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊為老人提供家庭醫(yī)生式服務(wù),需要所在家庭與醫(yī)療團(tuán)隊自愿簽訂協(xié)議,團(tuán)隊要為老人提供規(guī)范的服務(wù)。還可以運(yùn)用智能醫(yī)療設(shè)備實現(xiàn)慢性病的長期管理,像“一鍵式”智能呼叫器、跌倒報警系統(tǒng)、血壓、血糖自動測量上傳系統(tǒng),這些新技術(shù)可以便于醫(yī)生及時發(fā)現(xiàn)問題。

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