關(guān)于2015養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是改革淺析

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是改革難稱“并軌”

　　國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，大多數(shù)媒體都將此項(xiàng)改革描述為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。

　　但是，筆者對于媒體報(bào)道和評論中所說的“并軌”深不以為然。這次改革盡管將以前未納入社保的行政事業(yè)單位納入到社保體系之中，但是卻根本不存在什么并軌。機(jī)關(guān)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)成為當(dāng)前社保多軌并存制度下自成體系、獨(dú)立運(yùn)行的一軌，它沒有與其他任何一軌合并，何談并軌?

　　目前中國包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保體系，是多軌并存的。此前有新農(nóng)保、城居保和城市職工保三種。目前，城居保和新農(nóng)保正在進(jìn)行并軌改革，但是 ，這兩軌合并之后，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)仍存在巨大鴻溝，兩者無法并軌�，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社保，如果說并軌，它 跟誰并軌呢?一般的理解是與職工保險(xiǎn)并軌。但實(shí)際上，從《決定》看，機(jī)關(guān)事業(yè)社保與城鎮(zhèn)職工社保，雖然在具體細(xì)則上非常相近，但本質(zhì)上完全不同，根本不存在并軌的事實(shí)。

　　國務(wù)院《決定》說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“單獨(dú)建賬，基金分別管理使用”，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。人社部官員在相關(guān)的新聞發(fā)布會上也明確說，改革后不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位職工“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，這位官員還鄭重地請大家不必有這種擔(dān)心。

　　人社部官員的保證，是兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)根本不存在并軌的最好證明。

　　雖然城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)在費(fèi)率、繳費(fèi)辦法、視同繳費(fèi)等等細(xì)節(jié)上是一致的，但是，兩者在資金的來源與保障方面是不一樣的。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，以企業(yè)、職工繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔。雖然目前基金尚有3萬億元的結(jié)余，但由于轉(zhuǎn)型成本和人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化，預(yù)計(jì)在不久的未來此結(jié)余將會被耗盡，養(yǎng)老金支付將面臨巨大的缺口。對此缺口，至今國家并未采取切實(shí)辦法，也未承諾財(cái)政予以兜底解決。這就是說，雖然目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余，但將來結(jié)余耗盡且支付困難的風(fēng)險(xiǎn)十分巨大，國家很可能通過延期退休并降低支付水平予以解決。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，來自國家財(cái)政和繳費(fèi)者個(gè)人，且國家財(cái)政為基金承擔(dān)兜底責(zé)任。這就是說，即使由于種種原因該基金將來出現(xiàn)支付缺口，國家將會通過財(cái)政之力予以保障，彌補(bǔ)缺口， 并不會出現(xiàn)支付困難或者降低保障水平的風(fēng)險(xiǎn)。

　　人社部官員保證改革后機(jī)關(guān)單位職工不會吃企業(yè)基金結(jié)余的資金，實(shí)際上，更核心的問題，不是人們擔(dān)心機(jī)關(guān)單位工作人員吃企業(yè)基金，而是機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)心與職工保險(xiǎn)并軌，害怕將來職工吃機(jī)關(guān)單位保險(xiǎn)的結(jié)余資金。問題顯而易見。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將來支付有風(fēng)險(xiǎn)，保障有風(fēng)險(xiǎn)，但機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于有財(cái)政兜底，萬無一失。機(jī)關(guān)單位工作人員保留了吃“獨(dú)食”的特權(quán)。顯然，兩者之間根本談不上什么并軌。

　　不僅如此，為了防止機(jī)關(guān)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后工作人員退休后實(shí)際待遇的下降，此次改革還實(shí)行職業(yè)年金制度。由機(jī)關(guān)工作人員和財(cái)政共同出資建立基金，彌補(bǔ)損失。這種制度，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上沒有實(shí)行，實(shí)際上也是無法實(shí)行。目前職工社保制度中，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社保占職工工資的30%，如果企業(yè)也繳納年金，采取和機(jī)關(guān)單位一樣的8%的費(fèi)率，則企業(yè)為職工社保負(fù)擔(dān)的費(fèi)率將達(dá)到職工工資的38%，絕大多數(shù)企業(yè)是根本無法負(fù)擔(dān)這樣的繳費(fèi)率的。這樣的結(jié)果是，企業(yè)給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率是20%，而財(cái)政給機(jī)關(guān)單位工作人員繳納的費(fèi)率是28%，這使得機(jī)關(guān)單位工作人員實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)職工。這又何談兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的'并軌?

　　近年來，人們呼吁機(jī)關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，原因在于，機(jī)關(guān)單位工作人員自己不繳納養(yǎng)老金反而領(lǐng)取很高的由財(cái)政負(fù)擔(dān)的退休金;而為國家創(chuàng)造財(cái)富，積累稅收，為機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老提供資金支持的城鄉(xiāng)居民和職工卻養(yǎng)老金微薄，將來更有斷供之憂。人們呼吁養(yǎng)老制度要并軌，至少機(jī)關(guān)單位與城市職工的養(yǎng)老制度要并軌，就是要用并軌解決不公平問題。而并軌的含義是，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其是機(jī)關(guān)單位工作人員加入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，讓他們和城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老方面同甘共苦，有福同享，有難同當(dāng)，共同承擔(dān)和應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，讓他們對養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的嚴(yán)重性有切身感受，進(jìn)而增加應(yīng)對的積極性。

　　但此次改革并不能達(dá)到這樣的目的。退休后機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金仍然存在巨大的差距，通過將機(jī)關(guān)單位納入社保而增加公平就成為一句空話。此次改革中，在機(jī)關(guān)工作人員繳納養(yǎng)老金之前，為了保證繳納后與繳納前待遇不降低，財(cái)政買單增加工資，財(cái)政支出增加了。財(cái)政為一部分機(jī)關(guān)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)工作人員工資28%的費(fèi)率，這種極其高昂的費(fèi)率，在全世界恐怕是絕無僅有的。在這種高昂的費(fèi)率下，財(cái)政負(fù)擔(dān)或許是增加了而不是減少了，而財(cái)政買單的成本最終當(dāng)然由全國人民納稅籌資。

　　財(cái)政兜底的分賬運(yùn)行，財(cái)政買單的職業(yè)年金，為實(shí)行改革而進(jìn)行的加薪，都在證明財(cái)政對于機(jī)關(guān)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)所承擔(dān)的巨大責(zé)任。但財(cái)政并不是機(jī)關(guān)單位的財(cái)政，而應(yīng)該是公共財(cái)政，在居民社保、職工社保中，國家財(cái)政能夠一視同仁地?fù)?dān)負(fù)這樣的責(zé)任嗎?

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