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我國養(yǎng)老金雙軌制的歷程回顧
背景資料：中國養(yǎng)老金雙軌制的“前世今生”
23日晚，中國官方消息稱，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過。這意味著，已經(jīng)試點多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實質(zhì)性的進展。
回望中國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，可以追溯至建國之初。1951年，政務院發(fā)布《勞動保險條例》，建立起以社會保險和職工福利為主要內(nèi)容的勞動保險制度，對當時的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
上世紀60年代末，由于歷史原因，社會統(tǒng)籌被取消，職工的生老病死傷殘全部由所在企業(yè)“包起來”，企業(yè)職工的退休金等改在營業(yè)外列支之后，就徹底演變成了“企業(yè)保險”。
上世紀80年代中期以來，隨著企業(yè)改革的深入，這種企業(yè)保障的方式難以適應公平競爭的要求，需要用社會保障制度來分散勞動風險。由此，各地開始進行以退休費用社會統(tǒng)籌為主要特征的養(yǎng)老保險改革，恢復社會保險的互濟性。
1991年，在總結(jié)前期各地養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗的基礎上，國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出要逐步建立多層次養(yǎng)老保險制度;基本養(yǎng)老保險費用實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔;基本養(yǎng)老保險費用要實行社會統(tǒng)籌。
自此，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向“社會保障”，這被外界視作養(yǎng)老金雙軌制的發(fā)端。
此后1995年，國務院下發(fā)《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，明確了建立社會保障制度的基本原則、主要任務和總體目標，提出養(yǎng)老保險實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式，在解決互濟性問題的基礎上，著手探索責任分擔和基金積累問題。
1997年，國務院做出《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。其中提到，“實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。”此后2005年11月，國務院做出《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步完善相關制度。
2008年2月29日，國務院常務會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。然而，這一旨在破除養(yǎng)老金雙軌制的改革舉措，多年來一直未獲實質(zhì)性進展。
2010年10月28日，《社會保險法》獲全國人大常委會通過。其中第十條規(guī)定，“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，并未提及養(yǎng)老金的“并軌”問題。
2014年起，中國官方對于養(yǎng)老金雙軌制改革的動作頻頻。當年全國兩會期間，政府工作報告提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。
5月起，全國人大財經(jīng)委成立調(diào)研組，以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行專題調(diào)研。
5月15日，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，養(yǎng)老金并軌政策邁出關鍵一步。
12月23日，十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告，報告指出，將從制度和機制上化解養(yǎng)老金雙軌制的矛盾，但具體改革方案尚未公布
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