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養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌2014淺析
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌 重在協(xié)調(diào)利益
改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌
養(yǎng)老制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將近7年，但機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老改革仍然沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。而剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，加強(qiáng)保障和改善民生工作。要堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭。
基本社會(huì)保障制度安排是一個(gè)國(guó)家“守住底線”的重大制度安排，也是各方高度關(guān)注的改革。盡管這些年來我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面推進(jìn)了相應(yīng)的改革，但客觀看改革還不適應(yīng)社會(huì)需求。目前仍然存在城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位三套分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同群體間的待遇差距較大。不同的制度、差距過大的替代率，凸顯了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平性。
改革的方向，無疑是加快制度統(tǒng)一步伐，真正實(shí)現(xiàn)制度公平。其中最為關(guān)鍵的，是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這套不需繳費(fèi)且享受過高替代率的制度安排，既滋生了社會(huì)矛盾，又不可持續(xù)。十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。
然而，這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢(shì)必面臨強(qiáng)大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問題，而在于利益平衡問題。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費(fèi)的歷史。這項(xiàng)改革的技術(shù)設(shè)計(jì)并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過大。這并不是說保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金。換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對(duì)等。如果這一點(diǎn)沒有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。
改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最后一個(gè)堡壘，應(yīng)爭(zhēng)取在明年推出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。對(duì)這項(xiàng)改革，需要頂層決策，也需要社會(huì)參與。(匡賢明 作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))
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