我國養(yǎng)老保險基金由誰來管？
在我國，社保部門已經(jīng)管理養(yǎng)老基金多年，從部門設置和人員配備的角度，社保部門側(cè)重于社保政策的制度設計，在實務方面擅長繳費征管和養(yǎng)老金發(fā)放等，卻不擅長于養(yǎng)老基金的投資。下面是小編精心整理的我國養(yǎng)老保險基金由誰來管？歡迎閱讀與收藏。
我國養(yǎng)老保險基金
[ 客觀上講，養(yǎng)老基金的目標與行政部門的目標存在潛在的利益沖突，需要有獨立的養(yǎng)老基金理事會來管理，而不能交由行政部門進行管理 ]
去年年末，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31275億元，如此龐大的資金應該由誰來受托管理呢?誰有資格管理呢?
目前養(yǎng)老保險基金由各級社保部門進行管理。前些年社保基金挪用案件時有發(fā)生，社保部門、財政部門已經(jīng)亡羊補牢，加強了對資金的管理。這幾年，財政部和人社部還試點編制社會保險基金預算，從一定程度上講，養(yǎng)老保險基金的管理已經(jīng)較為規(guī)范。
但是，養(yǎng)老保險基金的規(guī)范性管理和安全性僅僅是基本的、初步的目標，養(yǎng)老基金還有一個重要目標就是實現(xiàn)收益。
按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，養(yǎng)老基金只能存銀行和買國債。在經(jīng)濟持續(xù)增長，人口老齡化趨勢加快的形勢下，基金的投資范圍偏窄、運營效率偏低、貶值縮水的風險越來越凸顯。
據(jù)人社保部公布的《2013年全國社會保險情況》，去年3萬多億養(yǎng)老保險基金中只有1920億元是主動投資于債券、委托運營和協(xié)議存款，約占基金總規(guī)模的6%，其他資金均被動地存放在銀行賬戶上。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，通過這種投資策略，10多年來養(yǎng)老金收益率平均不到2%，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負數(shù)，處于貶值風險之中。
一、為什么社保部門不應代表參保人來管理養(yǎng)老基金
筆者認為，養(yǎng)老基金的投資業(yè)績不佳，歸根到底是缺乏“主人”。
在我國，社保部門已經(jīng)管理養(yǎng)老基金多年，從部門設置和人員配備的角度，社保部門側(cè)重于社保政策的制度設計，在實務方面擅長繳費征管和養(yǎng)老金發(fā)放等，卻不擅長于養(yǎng)老基金的投資。
客觀上講，養(yǎng)老基金的目標與行政部門的目標存在潛在的利益沖突，需要有獨立的養(yǎng)老基金理事會來管理，而不能交由行政部門進行管理。
縱觀世界發(fā)達國家，養(yǎng)老基金無不是通過成立專門的理事會來進行管理，原因是養(yǎng)老基金的目標是追求安全性與盈利性，而行政部門則可能追求經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定，擴大就業(yè)、國際收支平衡等目標，這往往與養(yǎng)老基金的目標存在沖突。
在具體的管理上，養(yǎng)老基金的性質(zhì)不同于財政資金，理應由不同的管理機構(gòu)來管理。
如前所述，當前我國把養(yǎng)老基金的`投資限定為買國債、存銀行，在很大程度上是一種現(xiàn)金管理模式，這是傳統(tǒng)的財政資金管理模式，但是問題在于財政資金是現(xiàn)收現(xiàn)付的，并無太多結(jié)余，也無資金貶值的顧慮，而養(yǎng)老基金則是積累型基金，做實個人賬戶以后可能幾十年都不動用，是長期運作基金，如果收益率低于通貨膨脹率，幾十年以后，基金的購買力將嚴重縮水。
二、成立全國養(yǎng)老基金理事會，解決所有者缺位問題
我國養(yǎng)老基金理事會可采用“三三制”組建，使我國的養(yǎng)老基金有真正的主人。根據(jù)國際勞工組織的第102號勞工公約的建議，當政府委派一個機構(gòu)管理社會保障時，受保人員的代表應當參加董事會。董事會由雇員代表、雇主代表和政府代表組成。這三方力量應相對平衡，每方都具有相當?shù)淖灾鳈?quán)和獨立性。在一些國家，為了增強養(yǎng)老基金理事會的代表性，還引進一些社會保障專家作為“獨立理事”加入。
理事會建成以后，全職理事有獨立的任期和透明的薪酬，有較為專業(yè)的管理水平，能夠忠實代表所有參保人的切身利益，排除各級行政部門的可能干擾，有利于提高養(yǎng)老保險基金的收益水平。
理事會定期向社會公眾述職，提供審計報表，提高養(yǎng)老基金的透明度。
當然，我國當前養(yǎng)老基金的管理分散在各省、各地級市，要切實發(fā)揮理事會的功能，還應盡快將養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次提高到全國。
有人也許會說，把我國養(yǎng)老保險基金全部交由全國社會保障基金理事會來管理就行了。該理事會的歷史投資業(yè)績還是相當不錯的。
基本作用
養(yǎng)老保險是以老年人的生活保障為指標的，通過再分配手段或者儲蓄方式建立保險基金，支付老年人生活費用。它的實施具有以下作用：
有利保證勞動力再生產(chǎn)
通過建立養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
有利于社會的安全穩(wěn)定
養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。
有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展
各國設計養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種激勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。
此外，由于養(yǎng)老保險涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計算，使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運營和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。
在中國，90年代之前，企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度。1991年，《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出："隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度"。從此，中國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系。
主要特點
一是由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二是養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。
三是養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大。因此，必須設置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
通過建立養(yǎng)老保險制度，有利于新老更替，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，是應對人口老齡化的一項重要措施，有利于社會穩(wěn)定；能夠激勵年輕人奮進，提升工資標準，為退休后的生活提供保障，有利于從側(cè)面上促進經(jīng)濟發(fā)展。
養(yǎng)老問題不僅是社會問題，而且是一個全球性問題，關(guān)系到一個國家或社會的經(jīng)濟、文明發(fā)展，需要我們予以足夠的重視。由于養(yǎng)老保險的實施范圍很廣，被保險人享受待遇的時間較長，費用收支規(guī)模龐大，因此，必須由政府設立專門機構(gòu)，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一組織實施。
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