養(yǎng)老金并軌制度的實現(xiàn)不可能一步到位

　　最近幾年，人們對明顯不公平的雙軌養(yǎng)老金制度有頗多怨言和不滿，養(yǎng)老金并軌的呼聲在百姓中越來越高。

　　差距懸殊的養(yǎng)老金雙軌制

　　在中國未富先老的格局下，養(yǎng)老保險制度體系內(nèi)所需供養(yǎng)的“老人”增多，雖然繳費率高至接近收入的30%，已超過許多發(fā)達國家，但待遇水平卻差強人意。經(jīng)過連續(xù)七年的上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平方才達到每月1370元，其占退休前工資收入的比率不過在40%左右。相比之下，工作30年以上的公務(wù)員，退休金往往能達到退休前工資的90%，且能夠根據(jù)在職公務(wù)員工資上調(diào)而提高。再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時的補貼待遇，企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大。

　　改革困難重重

　　就目前機關(guān)事業(yè)單位退休前不繳費退休后養(yǎng)老金比企業(yè)職工多這一現(xiàn)實，很多公務(wù)員擔(dān)心養(yǎng)老金并軌后，待遇會有所下降，所以公務(wù)員這方面對改革阻力最大。據(jù)了解，目前已經(jīng)有多種意見向人社部各個部門進行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出臺了，怕自己進入社會養(yǎng)老的體系中，就急于退休。”該人士透露，“還有人認為這并不公平，要來反映意見。”

　　“比如，機關(guān)事業(yè)單位人員的收入比企業(yè)要少，但是，退休之后的養(yǎng)老金會比企業(yè)高很多，相當(dāng)于扯平。但是現(xiàn)在的趨勢是公務(wù)員工資不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老待遇，這樣他們會認為很不公平。”

　　可見，養(yǎng)老金并軌涉及相關(guān)利益越多，阻礙越大。而且雙軌制不僅僅是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位繳不繳費的問題，它還涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金、區(qū)域養(yǎng)老金不同等問題。我國當(dāng)前并沒有一個統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，不同區(qū)域及群體間，制度差異大，統(tǒng)籌層次低。在基本養(yǎng)老保險個人賬戶存在大規(guī)�？召~的情況下，中國的社會保險基金并未實質(zhì)性運營，在通脹風(fēng)險下保值增值壓力巨大，此時將公務(wù)員養(yǎng)老納入社會保險制度“毫無意義”，將財政未來將要支付的金額提前按月繳納進社會保險基金，反而加大了基金保值壓力，成為負擔(dān)。

　　養(yǎng)老保險并軌后待遇差恐難消除

　　未來企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險并軌是勢在必行，但是指望養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的待遇一樣是不太現(xiàn)實的，起碼短時間內(nèi)差距很難填平。上海早在20年前將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)并入一個繳費點，雖然統(tǒng)一繳費了20年，但是給付辦法并不統(tǒng)一，所以實際上并未并軌。并軌不是單純的讓老百姓看到機關(guān)和事業(yè)單位員工同企業(yè)一樣開始繳費，而是要實現(xiàn)公平公正原則，根據(jù)繳納多少而獲得多少養(yǎng)老金。

　　養(yǎng)老金制度如何改

　　養(yǎng)老金并軌不是單純地將機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并入到企業(yè)養(yǎng)老金內(nèi)，而是兩邊要朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。目前，相關(guān)專家紛紛給出建議，提出應(yīng)該制定企業(yè)年金制度，只有在企業(yè)年金不斷發(fā)展的話，雙軌制待遇差才會慢慢消除，實行雙層制，上層為保底層，強制實行，由財政部門來做。下層為提高層，自由實施，由單位和個人承擔(dān)。去年12月，由財政部、人力社保部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，實施了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，這是國家為了推進企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展的一項具體措施。但是，這個企業(yè)年金實施起來困難巨大，很多企業(yè)不愿勞心去做這項惠及員工的政策，如果只有少數(shù)企業(yè)實施這種企業(yè)年金的話，那么這種政策基本就是無效的，因為沒有解決實際問題。推廣企業(yè)年金應(yīng)該上升到法律層面，一方面讓企業(yè)明白這是一項義務(wù)是必選題而不是選擇題，另一方面給予實施企業(yè)年金的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠和相應(yīng)的法律保障，讓企業(yè)免去后顧之憂。

　　總之，養(yǎng)老金并軌改革不是一朝一夕的事，同時也不是老百姓所想的那樣簡單易行。養(yǎng)老金改革需要中央，機關(guān)和事業(yè)單位以及企業(yè)的共同配合，拋開阻力，協(xié)同前進，共筑和諧的社會環(huán)境。

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