上海統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度
根據(jù)市委、市政府“推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”重要課題調(diào)研成果，上海市人力資源和社會保障局、上海市財(cái)政局于4月中旬，聯(lián)合出臺了《關(guān)于本市農(nóng)村戶籍人員參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，明確上海市實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村戶籍人員與城鎮(zhèn)戶籍人員履行相同的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
在具體的繳費(fèi)參保細(xì)節(jié)方面，《通知》明確，上海市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位招用上海市農(nóng)村戶籍人員，單位和個人按照與用人單位招用城鎮(zhèn)戶籍人員相同的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。即用人單位的繳費(fèi)比例為1.5%，農(nóng)村戶籍勞動者個人的繳費(fèi)比例為0.5%。
通知還規(guī)定，本市法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力，有就業(yè)要求的農(nóng)村戶籍勞動者，失業(yè)后可到戶籍地或居住地所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。失業(yè)登記的流程、期限等參照《上海市失業(yè)登記辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在待遇享受方面，通知明確，本市農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。在失業(yè)保險(xiǎn)金的核定上，本市農(nóng)村戶籍失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，按照其失業(yè)前個人累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的'年限(扣除已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金所對應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納年限)計(jì)算，期限計(jì)算辦法以及待遇支付標(biāo)準(zhǔn)均與城鎮(zhèn)戶籍人員相同。農(nóng)村戶籍失業(yè)人員還可以參照《關(guān)于失業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(滬人社就發(fā)[2011]44號)相關(guān)規(guī)定，自辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)當(dāng)日起，按照本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受失業(yè)生育待遇，以及《上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定的喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、扶持生產(chǎn)資金等各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
此外，對于通知實(shí)施之前按農(nóng)民合同制工人身份參保的本市農(nóng)村戶籍人員，失業(yè)后仍可按照《上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金。
分析解讀上海市人力資源社會保障局近期會同相關(guān)部門出臺實(shí)施的這一系列就業(yè)促進(jìn)政策舉措，是為了促進(jìn)滬郊農(nóng)民就業(yè)的一攬子政策，旨在著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。預(yù)計(jì)這一攬子政策將惠及上海市近90萬農(nóng)村戶籍勞動力�？傮w看來這一政策凸顯了以下幾個亮點(diǎn)：
1失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“同業(yè)同制度、同城同待遇”
本市農(nóng)村戶籍人員將與城鎮(zhèn)戶籍人員履行相同的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。用人單位招用本市農(nóng)村戶籍人員，單位和個人按照與用人單位招用城鎮(zhèn)戶籍人員相同的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位的繳費(fèi)比例為1.5%，農(nóng)村戶籍勞動者個人的繳費(fèi)比例為0.5%。本市農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對于政策出臺前按農(nóng)民合同制工人身份參保的本市農(nóng)村戶籍人員，失業(yè)后仍可按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金。
2本市土地流轉(zhuǎn)的離土農(nóng)民加大扶持力度
對于大齡離土農(nóng)民，一方面，在“就業(yè)困難人員”認(rèn)定的七種類型中增加“大齡離土農(nóng)民”類型。被認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”的離土農(nóng)民，在服從安排，不挑不揀的前提下，確保認(rèn)定后三個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)。離土農(nóng)民被認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”并被用人單位吸納后，用人單位可享受每人每年16000元的補(bǔ)貼扶持。認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”的離土農(nóng)民被安置在公益性崗位就業(yè)的，可按月享受崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼扶持。另一方面，通過靈活就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，幫助大齡離土農(nóng)民通過靈活就業(yè)這一門檻較低的就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)。對于“4045”(女性年滿40周歲、男性年滿45周歲)離土農(nóng)民，靈活就業(yè)后可按規(guī)定享受所繳社會保險(xiǎn)費(fèi)50%的社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。對于“4757”(距離法定退休年齡三年及以內(nèi))離土農(nóng)民，靈活就業(yè)后每月可按規(guī)定享受本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的就業(yè)崗位補(bǔ)貼。
3實(shí)施對農(nóng)村戶籍人員的專項(xiàng)就業(yè)扶持政策
包括進(jìn)一步提高跨區(qū)就業(yè)崗位補(bǔ)貼和低收入農(nóng)戶就業(yè)補(bǔ)貼等針對農(nóng)村富余勞動力的專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)補(bǔ)貼的市級標(biāo)準(zhǔn)均從原來的每人每月180元提高到每人每月210元，同時要求區(qū)縣對配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，積極鼓勵農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè),等等。
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