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我國失業(yè)保險制度存重大缺陷
2月底，兩則新聞讓人們聚焦失業(yè)保險制度：截至2014年11月，全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存超4300億元;國務(wù)院常務(wù)會議確定，將失業(yè)保險費(fèi)率由失業(yè)保險條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。近日，全國總工會保障工作部的一份調(diào)研報告顯示，我國失業(yè)保險制度存四大待解難題。
根據(jù)這份全國總工會保障工作部于今年2月完成的調(diào)研報告，目前我國失業(yè)保險制度存在生活保障惠及面過窄、保障水平過低、基金責(zé)任界定不清、促就業(yè)防失業(yè)措施不完善等四大問題。
調(diào)研報告指出，2001年至2013年，我國參加失業(yè)保險人數(shù)由10355萬人增至16417萬人，但領(lǐng)取失業(yè)保險金人員卻由312萬人降至197萬人;2013年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比上年增加9萬人，而年末領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)卻比上年減少7萬人。
“目前失業(yè)人群與參保人群、參保人群與領(lǐng)取失業(yè)保險金人群均處于高度不重合狀態(tài)。”分析這一現(xiàn)象的原因，全總保障工作部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，失業(yè)保險制度實施中存在兩個“不重合”。首先，仍有相當(dāng)部分非公企業(yè)職工和農(nóng)民工尚未參保，而參保率低、失業(yè)率高，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與失業(yè)金受益率呈現(xiàn)“兩張皮”;其次，失業(yè)金申領(lǐng)手續(xù)一般較為繁瑣，一些用人單位未履行告知義務(wù)，造成失業(yè)人員對失業(yè)保險待遇或領(lǐng)取待遇程序不清楚。同時，一些用人單位不愿開具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，也造成部分參保失業(yè)人員失去申領(lǐng)資格。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然失業(yè)保險金結(jié)存數(shù)量充足，但受訪失業(yè)人員卻反映，“并未感受到失業(yè)保險待遇優(yōu)越性”。
《失業(yè)保險條例》規(guī)定：“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”2013年全國月平均失業(yè)金為767.3元，僅為當(dāng)年全國城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的34.2 %和全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資的17.9%。因此，許多參保人失業(yè)后普遍面臨貧困風(fēng)險。
基金責(zé)任界定不清也是失業(yè)保險制度實施面臨的一大問題。據(jù)悉，我國失業(yè)保險基金結(jié)余規(guī)模連續(xù)高速增長，促使一些地區(qū)將失業(yè)保險基金促就業(yè)支出適用范圍由法定的參保失業(yè)人員擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，有的地方甚至直接將失業(yè)保險基金和政府就業(yè)基金合并使用。同時，失業(yè)保險基金管理比較粗放，違規(guī)使用基金及不合規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險待遇現(xiàn)象時有發(fā)生。
值得注意的是，當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，一些關(guān)停企業(yè)職工迫切需要得到轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和安置資金。但全總保障工作部負(fù)責(zé)人表示，由于缺少相關(guān)政策依據(jù)，失業(yè)保險基金無法對其提供必要幫助。
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