國家衛(wèi)計委就實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理情況解讀

　　國家衛(wèi)計委：計劃生育政策至少還要堅持20年

　　今年元旦，全面兩孩政策正式施行。昨日(1月11日)，國家衛(wèi)計委就實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況答記者問時表示，社會撫養(yǎng)費將繼續(xù)實行，具體征收對象、征收的標準、征收的數(shù)額將由地方政府和人大依法確定。

　　國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，計劃生育政策將長期堅持，這個“長期”起碼是二十年、三十年，到一個時期以后，隨著人口形勢及人口與經(jīng)濟社會發(fā)展情況的變化，會采取不同的人口政策。

　　全面兩孩放開，到底有多少人想生?國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊稱，根據(jù)生育意愿調(diào)查，80%以上的群眾都是希望生育兩個孩子，90%以上支持贊同全面二孩政策。他表示，全面兩孩政策已經(jīng)基本實現(xiàn)了群眾生育意愿和國家生育政策的統(tǒng)一。

　　焦點1

　　總和生育率是否會大幅上升?

　　專家表示，實施全面兩孩后，2025年左右，中國的總和生育率將持續(xù)下降，有可能會鼓勵生育

　　今年元旦，全面兩孩在全國范圍內(nèi)鋪開。為何此時放開兩孩?王培安表示，此時放開兩孩，條件成熟、時機適宜。

　　據(jù)其介紹，2004-2006年間國家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中的一項成果就是提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國人口的現(xiàn)狀，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平。

　　中國人口學會會長翟振武表示，目前我國的總和生育率在1.6左右。全面放開兩孩后，由于多年累積的生育能量，5年內(nèi)，總和生育率將增加至2.1-2.2。隨后，總和生育率將回落至1.8，并維持數(shù)年，然后繼續(xù)下降。他分析，根據(jù)發(fā)達國家的情況來看，實施全面兩孩后，2025年左右，中國的總和生育率將持續(xù)下降，有可能會鼓勵生育。

　　焦點2

　　目前我國勞動力是否充裕?

　　目前我國正處在勞動力比較充裕的時期，勞動力的問題是總量過剩，結(jié)構(gòu)性短缺

　　有媒體稱，現(xiàn)在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時間過晚。對此，王培安回應(yīng)，目前，我國正處在勞動力比較充裕的時期，勞動力的問題是總量過剩，結(jié)構(gòu)性短缺，主要需提高整體勞動力的素質(zhì)。從15歲到64歲的勞動年齡人口，2015年有10億人，再過五年還有9.9億勞動年齡人口，到2050年仍有8.27億的勞動年齡人口。

　　翟振武補充，目前我國表現(xiàn)出的勞動力短缺為年輕勞動力短缺及體力勞動者短缺。他認為，勞動力總量將不斷下降，但全面兩孩將減緩下降速度，贏得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時間。2022年勞動力下降速度將加快，2030年時趨勢減緩。同時，緩解勞動結(jié)構(gòu)性短缺的關(guān)鍵仍在于提高勞動生產(chǎn)率，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型等。

　　王培安表示，未來一個時期還處在比較充裕的人口紅利期，育齡婦女的總量卻在逐漸減少。我國目前處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期，實施全面兩孩政策是適宜的。

　　焦點3

　　如何保證高齡產(chǎn)婦母嬰健康?

　　目前我國符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上

　　據(jù)了解，目前我國符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上。全面兩孩后，高齡產(chǎn)婦將增多。

　　如何保證母嬰健康、緩解各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況?楊文莊表示，將增加婦幼保健能力的供給，加強技術(shù)人員的培訓。同時，繼續(xù)推進分級診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機構(gòu)。

　　此外，在基層要整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，加強對孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，增強孕產(chǎn)婦的自我保健能力，并將完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機制，確保急救通道的暢通。

　　翟振武則認為，高齡產(chǎn)婦的增多，符合剖腹產(chǎn)指征的人數(shù)上升，還會拉高剖腹產(chǎn)率。針對部分地區(qū)控制剖腹產(chǎn)率的情況，他認為，特殊時期，應(yīng)該允許剖腹產(chǎn)率有所上升，“不會有過大的提升”。

　　焦點4

　　如何緩解產(chǎn)科兒科人才緊缺?

　　結(jié)合公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，將合理調(diào)整提升婦產(chǎn)科、兒科的醫(yī)療保健服務(wù)價格

　　隨著全面兩孩放開，產(chǎn)科、兒科的需求將進一步提升。楊文莊認為，目前，我國產(chǎn)科、兒科人才緊缺仍突出。

　　如何緩解緊張局面?他表示，國家將加強產(chǎn)科、兒科學歷教育的人才培養(yǎng)，在有條件的高校探索開設(shè)大學本科助產(chǎn)和兒科專業(yè)，加強相關(guān)專業(yè)的招生培養(yǎng)。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中也將加大兒科等緊缺專業(yè)的招生規(guī)模，進一步開展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師的轉(zhuǎn)崗培訓，鼓勵相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護人員在助產(chǎn)士、兒科方面進行繼續(xù)醫(yī)學教育。

　　此外，還將在職稱評定、薪酬分配等方面對助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師、護士等給予傾斜。同時，將結(jié)合公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立價格動態(tài)調(diào)整機制，合理調(diào)整提升婦產(chǎn)科、兒科的醫(yī)療保健服務(wù)價格。

　　焦點5

　　社會撫養(yǎng)費是否會調(diào)整?

　　元旦前違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當維持處理決定，不能“翻燒餅”

　　全面兩孩后，社會撫養(yǎng)費制度是否會改革?楊文莊說，社會撫養(yǎng)費作為政策外生育的一項限制措施將繼續(xù)施行，同時，將完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，并指導(dǎo)各地嚴格落實。具體征收對象、征收的標準、征收的數(shù)額將由地方政府和人大依法確定，并將由地方依法處理好銜接問題。

　　對于搶生情況，他表示，今年元旦前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

　　此外，針對無戶籍人口問題，楊文莊表示，無戶籍人口的成因復(fù)雜，包括政策外生育，流動頻繁等因素。2010年六普發(fā)現(xiàn)的1300萬未落戶問題大多已解決，其中由于計劃生育因素沒有落戶的情況較少。接下來，將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計生部門將計劃生育政策與戶口登記脫鉤。

　　焦點6

　　生二胎會出臺獎勵措施嗎?

　　對生育婦女的就業(yè)問題、防止生育歧視的問題等，從中央到地方都有很多措施出臺

　　住房、托幼、教育等因素均將成為影響生育行為的因素，未來，生二胎是否會“遇冷”?據(jù)楊文莊介紹，根據(jù)調(diào)查，我國80%以上的群眾都希望生育兩個孩子，90%以上都非常支持贊同全面兩孩政策。

　　王培安表示，《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》已從制度層面明確了要生得起、生得出、生得好，比如產(chǎn)假、托兒所、幼兒園、助產(chǎn)技術(shù)等。“決定”也明確了任務(wù)如何落實，并專門制定了分工方案，明確時限、程度及相關(guān)要求。

　　楊文莊也表示，目前已經(jīng)制定了相關(guān)部門配套的分工方案，對生育婦女的就業(yè)問題、防止生育歧視的問題、落實生育保險的問題、丈夫陪產(chǎn)假的問題，從中央到地方都有很多措施出臺。

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