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全面二孩政策解讀
啟動(dòng)單獨(dú)二孩與全面二孩的法律程序?yàn)楹尾煌?
國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示：“實(shí)施全面二孩政策，需要修改《人口與計(jì)劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定”，意即實(shí)施全面二孩政策首先要解決的是于法有據(jù)的問題。
但單獨(dú)二孩實(shí)施之時(shí)，并未修改該法，而是由全國人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》。為何單獨(dú)二孩啟動(dòng)時(shí)采取的是“決議”?而全面二孩則要修改法律、采用法律修正案的形式呢?
山東人大信息網(wǎng)撰文解讀說，人大的“決議”是人大行使重大決定權(quán)所產(chǎn)生的法律文件，是人大決定權(quán)的基本載體，是經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照多數(shù)表決的原則通過，帶有批準(zhǔn)、宣告、結(jié)論、確認(rèn)、表態(tài)性的法律文件。北京市人大常委會(huì)研究室主任李正斌撰文提出，修正案則是法律修改的一種形式，適用于法典化程度較高、穩(wěn)定性較強(qiáng)的憲法和基本法律的部分修改，修改范圍也比較小。
具體到單獨(dú)二孩，單獨(dú)二孩政策并未突破現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”規(guī)定，是在“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的前提下，允許“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”，因此啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策時(shí)，并沒有觸及修改《人口與計(jì)劃生育法》這個(gè)層面，由全國人大常委會(huì)采取“決議”的形式，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或作出規(guī)定，解決了單獨(dú)二孩的于法有據(jù)問題。
而全面二孩則有重大調(diào)整，將現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》中的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”改為“國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，全面二孩才能具備啟動(dòng)實(shí)施的條件，因此采用修正案的形式對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》作出了部分修改，保證全面二孩政策依法實(shí)施。
全面二孩政策明年1月起能否正式實(shí)施?
什么時(shí)間可以依法生育二孩?李斌昨日稱，修正案擬于明年1月1日起實(shí)施。這相當(dāng)于，如果本次全國人大常委會(huì)表決通過了修正案草案，那么全面二孩將于明年1月1日起正式實(shí)施。
屆時(shí)，中國將告別獨(dú)生子女時(shí)代，迎來全面二孩時(shí)代。這與單獨(dú)二孩不同，單獨(dú)二孩具體辦法由省區(qū)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定，因此單獨(dú)二孩的時(shí)間起點(diǎn)各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋，統(tǒng)一時(shí)間表。
值得注意的是，此前，各省區(qū)市也根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》制定了各自的《人口與計(jì)劃生育條例》，作為當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育工作的地方性法規(guī)。目前，各地的《人口與計(jì)劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。
本次《人口與計(jì)劃生育法》修改后，各地的《人口與計(jì)劃生育條例》也應(yīng)作出相應(yīng)修改。如果本次全國人大常委會(huì)表決通過了修正案，全面二孩于明年1月1日起實(shí)施，那么一些地區(qū)的《人口與計(jì)劃生育條例》可能會(huì)在全面二孩正式實(shí)施后，才會(huì)刪除“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的表述。
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