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淺談推動“二孩政策”的先行者
“全面兩孩”政策的推行，無疑是當(dāng)代中國的一項重大“仁政”，它對中國社會倫理、經(jīng)濟(jì)潛力等方面的影響將是深遠(yuǎn)的，更是積極的。
這一政策的推出，既離不開高層的遠(yuǎn)見和擔(dān)當(dāng)，也離不開中國眾多知識分子的集體“吶喊”。在他們中間，67歲的梁中堂是最值得我們?nèi)フJ(rèn)識的一位。
因為，他不光“吶喊”，他還用自己的人生去實踐。他曾牽頭開辟了一塊不為人知的“計生試驗田”，在“一胎化”的環(huán)境之中尋求突破，去證明中國舊有計生政策“糾錯”的必要性。這一切，只因為他對這片土地和它的人民充滿了真切關(guān)懷。
2015年10月，中國終于啟動了梁中堂多年來一直大聲疾呼的“兩孩”政策。不過，梁中堂告訴記者，“全面兩孩”不是終點(diǎn)，在人口政策上還有許多方面值得改進(jìn)。
不為人知的二胎“試驗田”
在上世紀(jì)70年代和80年代之交，從高層到販夫走卒，中國社會最大的社會共識是擺脫貧困。在這種大背景下，一系列國家新政策出臺，奠定了中國未來30多年的經(jīng)濟(jì)和社會走向。在這些政策中，公認(rèn)影響最深遠(yuǎn)的是改革開放。
顯而易見，改革開放政策是完全正確的。但是，另一些政策則飽受爭議，計劃生育就是如此�！艾F(xiàn)在來看，計劃生育這個政策不存在利大于弊，還是弊大于利，這樣的討論價值�！�67歲的梁中堂語氣堅定，聲音充滿了力量，像一位40多歲的壯年之人。
梁中堂現(xiàn)任上海社科院經(jīng)濟(jì)所研究員，博士生導(dǎo)師，是中國最早反對“人口控制論”的專家之一。更重要的是，他是一位難能可貴的“踐行者”。
在很多中產(chǎn)家庭、白領(lǐng)人士為“全面兩孩”歡呼的時候，恐怕很少人知道，在中國的山西翼城縣曾經(jīng)有一塊計劃生育的“試驗田”。這塊試驗田曾一度被定為“國家秘密”，在這里，一對夫婦可以生育兩個孩子，但必須“晚婚晚育”，同時懷上兩孩有“間隔”。
正是這塊“試驗田”，證明了“兩孩”政策的合理性，為今天的“全面兩孩”政策提供了一個事實的基礎(chǔ)。但“試驗田”來之不易，它傾注了一個中國知識分子的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
中國的計劃生育政策肇始于1970年代末。1978年，國家第一次明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個最多兩個”的要求。同年3月，“國家提倡和推行計劃生育”第一次被寫入憲法。
在計劃生育逐漸成為“國策”的過程中，山西省委黨校的青年教師梁中堂經(jīng)過長期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“一胎化”政策會有大問題。因為，讓中國農(nóng)民普遍接受只生一胎幾乎不可能，強(qiáng)制流產(chǎn)只會增加婦女的痛苦，以及政府和人民的“摩擦”。
此外，在對部分地區(qū)的樣本分析后，他發(fā)現(xiàn)“一胎化”從長期來看，會對社會和經(jīng)濟(jì)都造成嚴(yán)重的負(fù)面影響�！耙惶セ钡纳邔⒀杆賹�(dǎo)致人口老齡化，出現(xiàn)“4∶2∶1”的家庭結(jié)構(gòu)，形成中國歷史上從未有過的“倒金字塔”人口年齡結(jié)構(gòu)。這不但是家庭問題，更是社會和經(jīng)濟(jì)問題。
顯然，梁中堂的這種判斷是對的，也是超前的。但在計劃生育成為國策的大背景下，他這些話并未引起重視。
在計劃生育寫入憲法一年后，即1979年12月，梁中堂針對正在推行的“一胎化”政策，在全國第二次人口科學(xué)討論會上提出“晚婚晚育、延長間隔”允許生育二胎的方案。盡管提議無果，梁中堂沒有放棄，他不斷地試圖把自己的聲音向更高層傳達(dá)。
5年后的1984年春節(jié)，已是山西省社科院人口所所長的梁中堂再次上書中央，建議試行“晚婚晚育、延長間隔”允許生育二胎的政策。
這一次沒有讓他失望。信件很快得到了中央高層的批復(fù)，并有意選擇一兩個縣進(jìn)行小范圍試驗。最后，在梁中堂的持續(xù)爭取下，翼城縣的“二胎”試點(diǎn)終于獲得了當(dāng)時國家計生委和山西省委、省政府的批準(zhǔn)。
從此，翼城這個山西南部名不見經(jīng)傳、盛產(chǎn)小麥的小縣，成為了中國的首個 “人口政策特區(qū)”。
超越計生框架看生育
在梁中堂主持下，“試驗結(jié)果”出乎意料。從上世紀(jì)80年代中期開始，在20多年的超長期“試驗”中，該縣人口非但沒有暴增。相反，各個時期的各項人口指標(biāo)均優(yōu)于所屬的臨汾市、山西省和全國的平均水平。
1982年~2000年的兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，臨汾市增長了30.4%，但這個“二胎試驗區(qū)”卻只增長了20.7%，人口數(shù)量從25萬人增長到30萬人。
在翼城試點(diǎn)之后，全國總共有13個小城市計劃試點(diǎn)“二胎”，大有星火燎原之勢，這讓梁中堂非常興奮。1987年，當(dāng)時的國家計劃生育委員會還在翼城召開了13個試點(diǎn)城市的研討會，而會議內(nèi)容被列為“機(jī)密”級別，嚴(yán)禁外傳。
翼城試驗證明了中國農(nóng)民不會像某些人所認(rèn)為的那樣“亂生孩子”，從這個意義上講，它是成功的。但梁中堂認(rèn)為，翼城試驗也是失敗的，因為一個被證明了的“真理”，卻因為種種原因無法被承認(rèn)，更無法被推廣。
1991年，有關(guān)部門再度強(qiáng)調(diào)了要貫徹現(xiàn)行的“一胎化”政策。隨后，其他試驗區(qū)被陸續(xù)取消，只有翼城一地得以保留，這和梁中堂本身的堅持，以及翼城作為首個試驗區(qū)的“特殊地位”分不開。
梁中堂并未放棄，他不斷發(fā)聲、不斷寫報告，呼吁中國的計生政策回歸到允許二胎這樣更加“人本”的道路之上。但這些努力都沒有結(jié)果，這讓他心灰意冷。2004年，梁中堂已任山西省社科院副院長，官至廳級。他選擇了離開，決定到上海，在一個曾經(jīng)“一胎化”執(zhí)行最嚴(yán)格的地方，重新開始對人口政策發(fā)展歷史的梳理。
中國的知識界開始質(zhì)疑“一胎化”政策，其實只是最近幾年的事。在2010年之前，質(zhì)疑者并不多。而在2000年之前，更少有人敢于和一項被寫入憲法的“基本國策”較勁。在經(jīng)濟(jì)增長的狂飆之中，多數(shù)知識分子關(guān)注著“大問題”，或者現(xiàn)實的“經(jīng)濟(jì)問題”，并不愿意在計生問題這一“吃力不討好”的事情上花費(fèi)唇舌與時間。
某種意義上可以說，從1970年代末提出“晚婚晚育、延長間隔”的二胎政策開始，梁中堂是在以個人的力量，和這項飽受爭議的“基本國策”較勁了數(shù)十年。
不過，現(xiàn)在的梁中堂開始了“反思”，他的整個人口學(xué)框架正在徹底顛覆。他對《南風(fēng)窗》記者說，此前，不論是上書中央領(lǐng)導(dǎo)，還是主持翼城試驗，他都是在計生政策“框架”之內(nèi)進(jìn)行的。而現(xiàn)在的他認(rèn)為，應(yīng)該超越這個“框架”來看問題。
“生育是人民的權(quán)利。”在全面放開“兩孩”政策推出之后，當(dāng)有記者問他，如何評價這項“進(jìn)步”時，他會強(qiáng)調(diào)生育的私人性，反對外界的過多干預(yù)。
梁中堂坦言，中國的計生政策肇始于“浩劫”之后。當(dāng)時，中國太窮太弱，就業(yè)、升學(xué)乃至吃飯問題都極為嚴(yán)峻，這種嚴(yán)峻的情況給了決策者這樣一種印象，認(rèn)為這些壓力都與人口太多有關(guān)，因此必須控制人口。
值得思考的是，計劃生育這項重大國策的改變，牽一發(fā)而動全身，真正要改變并不容易。十八屆五中全會對計劃生育政策做出的重大調(diào)整，體現(xiàn)了中央高層的決斷和魄力，也回應(yīng)了人民的期待和像梁中堂這樣的許多有識之士多年來的呼吁和努力。
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