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安徽省什么時候全面放開二孩?
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全面放開二孩尚無時間表
“單獨(dú)兩孩”政策在安徽省已經(jīng)實(shí)施一周年，根據(jù)省衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截至2015年1月19日，我省已有28018個符合“單獨(dú)”條件的家庭領(lǐng)取了二孩準(zhǔn)生證。截至去年底，我省已有7800多名“單獨(dú)二寶”誕生。省衛(wèi)計委基層指導(dǎo)處工作人員表示，2.8萬多的領(lǐng)證量比預(yù)期略低一點(diǎn)，“單獨(dú)兩孩”政策在我省實(shí)施總體比較平穩(wěn)。
根據(jù)省衛(wèi)計委去年的調(diào)查，我省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合“單獨(dú)”條件，且有意愿再生育的育齡夫婦在19萬對左右。此前，省衛(wèi)計委還預(yù)測，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施第一年，會有3萬對符合條件的夫婦申領(lǐng)生育證。 “就目前來看，符合政策的家庭，生育意愿并不是很強(qiáng)烈。 ”省衛(wèi)計委政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，在已經(jīng)發(fā)放的“單獨(dú)兩孩”準(zhǔn)生證中，合肥以近5000張占據(jù)榜首;此外，排名靠前的還有阜陽、滁州、六安等地，申請家庭在1600至5000個之間;銅陵、池州、黃山、淮北、亳州的申請家庭在500至1000個之間。在已經(jīng)申領(lǐng)準(zhǔn)生證的兩萬多個家庭中，父親的平均年齡在31歲，母親的平均年齡在29歲。
說起放開“單獨(dú)兩孩”對我省人口規(guī)模的影響，省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，我省早在1984年和1988年就已分別放開了只生育一個子女的“雙獨(dú)”夫妻和“農(nóng)村單獨(dú)”夫妻可以再生育一個子女的政策，因此我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，新增生育的目標(biāo)群體主要是城市單獨(dú)夫妻，此類人群在我省總體規(guī)模較小。近幾年來，安徽省每年出生數(shù)為80萬左右，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后每年新增出生數(shù)約占總出生數(shù)的比例為5%左右，總體影響不大。
在剛剛閉幕的省“兩會”上，滁州、亳州等地多位省人大代表就建議，應(yīng)根據(jù)情況及時調(diào)整計生政策，盡快全面放開二胎生育政策。而對于具體的放開時間，學(xué)術(shù)界和社會上有著不同的預(yù)測和傾向性意見。中國人口學(xué)會理事、安徽大學(xué)人口研究所教授馬芒就預(yù)計，應(yīng)該在 “未來5-10年”。而有專家則認(rèn)為，作為世界第一人口大國，中國的生育政策調(diào)整格外審慎，需要循序漸進(jìn)，摸索前行。
如果全面放開兩孩政策，對我省會有多大的影響呢?據(jù)統(tǒng)計，我省符合條件的家庭有480萬戶，按照期望再生育意愿測算，全省將有約210萬的生育存量，在政策實(shí)施的頭幾年會出現(xiàn)50-70萬以上新增出生人口 (現(xiàn)在年出生人口90萬左右)，會形成周期性出生人口的大幅波動，不僅突破人口規(guī)劃目標(biāo)，還勢必給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大不利影響。
國家衛(wèi)計委2013年組織的全國城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查顯示，中國20-44歲已婚人群的平均理想子女?dāng)?shù)為1.93個，理想子女?dāng)?shù)以兩個為主，占81.8%。眾所周知，生育意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨槭芗彝ナ杖�、住房、就業(yè)、受教育程度及身體健康狀況等因素的影響，一些夫妻對生育二孩仍然準(zhǔn)備不足，有的干脆選擇放棄。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生育率降低是一個趨勢。
從長遠(yuǎn)來看，全面放開二孩已是大勢所趨，關(guān)鍵是時機(jī)和步驟的把握。省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著“單獨(dú)兩孩”的不斷平穩(wěn)推進(jìn)，未來國家或許會考慮“開閘”，滿足更多人的需求，但具體時間暫時不清楚。而此前，國家衛(wèi)計委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙廷配回應(yīng)“單獨(dú)兩孩”遇冷稱，從全國來看，單獨(dú)二孩生育申請的確低于預(yù)期。但他同時也表示，目前對全面放開二孩仍無時間表。
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