中國(guó)生育政策亟待放開(kāi) 單獨(dú)二胎只是杯水車(chē)薪
易富賢：中國(guó)生育政策亟待放開(kāi) 單獨(dú)二胎只是杯水車(chē)薪
問(wèn)：十八屆三中全會(huì)之后，人口政策邁出了跨時(shí)代的一步——實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策。2014年11月5日，國(guó)家衛(wèi)生官員在新聞發(fā)布會(huì)上確認(rèn)，目前全國(guó)共有約70萬(wàn)對(duì)符合條件的夫妻提出二孩申請(qǐng)，與此前預(yù)計(jì)每年約200萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)差距較大。作為現(xiàn)任美國(guó)威斯康星大學(xué)婦產(chǎn)科系研究人員，10幾年來(lái)專(zhuān)注于人口研究并出版了《大國(guó)空巢》一書(shū)的作者，你是怎么看待單獨(dú)二孩的實(shí)踐數(shù)據(jù)的?
易富賢：?jiǎn)为?dú)二孩的實(shí)踐表明，人口生育政策亟待繼續(xù)放開(kāi)。
人口預(yù)測(cè)就像在爬行，如果像在平原那樣循規(guī)蹈矩，是會(huì)摔下懸崖的。單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)之少，并且逐月減少之快，出乎我的意料，根據(jù)不斷變化的單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)據(jù)，我對(duì)單獨(dú)二孩多生人數(shù)的預(yù)測(cè)也是一變?cè)僮儭?014年8月22日我在財(cái)新網(wǎng)的文章曾預(yù)測(cè)單獨(dú)二孩后第二年會(huì)多生75萬(wàn)人;10月20日在《財(cái)經(jīng)》(,)雜志的文章預(yù)測(cè)第二年只會(huì)多生66.8萬(wàn)，4年合計(jì)只會(huì)多生167萬(wàn)人;10月30日在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的文章預(yù)測(cè)第二年只會(huì)多生54萬(wàn)，4年合計(jì)只會(huì)多生135萬(wàn)人。
截至12月底，全國(guó)只批準(zhǔn)92萬(wàn)例申請(qǐng)。根據(jù)2010年各省市人口數(shù)和這次截止12月31日實(shí)行單獨(dú)二孩的天數(shù)，進(jìn)行加權(quán)平均，比如北京總?cè)丝?961萬(wàn)人，到12月31日已經(jīng)實(shí)行單獨(dú)二孩政策313天，二者相乘，為613867萬(wàn)人/天。將各省市的數(shù)據(jù)相加，除以29個(gè)實(shí)行單獨(dú)二孩省份的.130799萬(wàn)總?cè)丝�，加�?quán)平均為272.9天，平均每天批準(zhǔn)2811例申請(qǐng);扣除政策出臺(tái)前懷孕的18萬(wàn)例(“超生”687人/天)，那么新增申請(qǐng)是2151例/天。申請(qǐng)人數(shù)在逐月減少。假如全國(guó)今后的92.1天每天批準(zhǔn)2000例，那么一年(365天)只能會(huì)批準(zhǔn)95萬(wàn)例申請(qǐng);減去政策前懷孕的18萬(wàn)例和政策后原本打算超生的30萬(wàn)例，剩下的47萬(wàn)例以65%的出生/申請(qǐng)比(上海雙獨(dú)二孩的出生/申請(qǐng)比只有50%)計(jì)算，只會(huì)多生30萬(wàn)人。補(bǔ)償性出生在1～4年內(nèi)以4:3:2:1的比例釋放，那么合計(jì)只會(huì)多生75萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和翟振武課題組所預(yù)測(cè)的1000萬(wàn)。允許獨(dú)生子女生二胎只是杯水車(chē)薪。
這次的估算可能也還過(guò)于樂(lè)觀，因?yàn)橐恍┗鶎佑?jì)生人員反映，由于單獨(dú)二孩申請(qǐng)程序相對(duì)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致符合其他生二孩條件的家庭、同時(shí)也符合單獨(dú)二孩的家庭，均按照單獨(dú)二孩申請(qǐng)，使得單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)虛高。也就是說(shuō)，單獨(dú)二孩政策對(duì)提升生育率的作用微乎其微。中國(guó)今后鼓勵(lì)生育的任務(wù)非常艱巨。
問(wèn)： 2014年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在新聞發(fā)布會(huì)上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認(rèn)為如果全面放開(kāi)二孩，多生9000萬(wàn)人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響。
易富賢：我認(rèn)為這個(gè)結(jié)論值得商榷。首先，翟振武等人以資源、環(huán)境為由設(shè)置15億人口控制上限本身缺乏科學(xué)依據(jù)，我在《大國(guó)空巢》第6章以及發(fā)表在《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上的論文《資源、環(huán)境不構(gòu)成人口增長(zhǎng)的硬約束》中進(jìn)行了詳細(xì)的論證，中國(guó)的人口承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)。
其次，即便中國(guó)停止計(jì)劃生育并千方百計(jì)鼓勵(lì)生育，峰值人口也不可能達(dá)到14億。全面二孩的目標(biāo)育齡婦女是單獨(dú)二孩的9.7倍，那么幾年合計(jì)只會(huì)多生728萬(wàn)孩子，根本不會(huì)達(dá)到翟振武所預(yù)測(cè)的9700萬(wàn)。
通過(guò)目前的單獨(dú)二孩實(shí)踐數(shù)字來(lái)看，2015年我國(guó)生育率只有在1.2左右，遠(yuǎn)低于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)2012年預(yù)測(cè)的2.4，也低于他最近預(yù)測(cè)的1.6;全面二孩的話(huà)，峰值生育率可能只有1.5左右;停止計(jì)劃生育，峰值生育率也只能在1.7左右。補(bǔ)償性出生之后，生育率下降速度將比當(dāng)年臺(tái)灣、韓國(guó)還要快(社會(huì)發(fā)展水平超前中國(guó)大陸21年、23年，2013年的生育率只1.07、1.19)。即便千方百計(jì)鼓勵(lì)生育率，峰值人口也達(dá)不到14億，今后面臨的是人口銳減和極端老化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷下降也將是“新常態(tài)”。
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